EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Budjettivaliokunta 18.10.2012 2012/2059(DEC) TARKISTUKSET 1-12 Mietintöluonnos Bart Staes (PE489.510v01-00) erityiskertomuksesta nro 1/2012 (vastuuvapaus 2011): Saharan eteläpuolisen Afrikan elintarviketurvaa koskevan Euroopan unionin kehitysavun vaikuttavuus (C7-0093/2012 2012/2059(DEC)) AM\915920.doc PE497.925v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
AM_Com_NonLegReport PE497.925v01-00 2/11 AM\915920.doc
1 Johdanto-osan 3 a viite (uusi) ottaa huomioon Busanissa joulukuussa 2011 järjestetyn avun vaikuttavuutta käsitelleen OECD:n korkean tason kokouksen loppuasiakirjan, jossa kumppanuutta ja vaikuttavuutta pidetään keskeisinä osatekijöinä, 2 1 kohta 1. pitää myönteisenä tilintarkastustuomioistuimen kertomusta ja sen yleispäätelmää, jonka mukaan EU:n kehitysapu Saharan eteläpuolisen Afrikan elintarviketurvan hyväksi on suurimmalta osin vaikuttavaa ja se tukee osaltaan merkittävästi kumppanimaiden edistymistä näiden pyrkiessä riittävään elintarviketurvaan; panee kuitenkin merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan useilla osa-alueilla voidaan tehdä merkittäviä parannuksia; 1. pitää myönteisenä tilintarkastustuomioistuimen kertomusta ja sen yleispäätelmää, jonka mukaan EU:n kehitysapu Saharan eteläpuolisen Afrikan elintarviketurvan hyväksi on suurimmalta osin vaikuttavaa ja se tukee osaltaan merkittävästi kumppanimaiden edistymistä näiden pyrkiessä riittävään elintarviketurvaan, koska niillä ei vielä ole kestävää ja toimintavarmaa maatalousalaa; panee kuitenkin merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan useilla osa-alueilla voidaan tehdä merkittäviä parannuksia; AM\915920.doc 3/11 PE497.925v01-00
3 3 kohta 3. pitää valitettavana sitä, että kymmenennen EKR:n yhteydessä elintarviketurvaa, maataloutta ja maaseudun kehittämistä ei ole valittu painopistealueeksi yhtä monessa kumppanuusmaassa kuin yhdeksännen EKR:n yhteydessä ja että monet elintarviketurvan puutteellisuudesta kärsivät maat saivat elintarviketurvan hyväksi vain vähän EU:n kehitysapua tai eivät saaneet sitä lainkaan; on yhtä mieltä tilintarkastustuomioistuimen kanssa siitä, että tällainen kehityssuunta ei vastaa vuosituhattavoitteen 1 kriittistä tilannetta eikä odotuksia siitä, että EKR:t olisivat antaneet elintarviketurvalle suuremman painoarvon; kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita kiinnittämään tähän alaan paljon enemmän huomiota laatiessaan EKR:n maakohtaisia strategia-asiakirjoja ja myöntämään tähän tarkoitukseen lisärahoitusta; 3. pitää valitettavana sitä, että kymmenennen EKR:n yhteydessä elintarviketurvaa, maataloutta ja maaseudun kehittämistä ei ole valittu painopistealueeksi yhtä monessa kumppanuusmaassa kuin yhdeksännen EKR:n yhteydessä ja että monet elintarviketurvan puutteellisuudesta kärsivät maat saivat elintarviketurvan hyväksi vain vähän EU:n kehitysapua tai eivät saaneet sitä lainkaan; on yhtä mieltä tilintarkastustuomioistuimen kanssa siitä, että tällainen kehityssuunta ei vastaa vuosituhattavoitteen 1 kriittistä tilannetta eikä odotuksia siitä, että EKR:t olisivat antaneet elintarviketurvalle suuremman painoarvon; kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita kiinnittämään tähän alaan paljon enemmän huomiota laatiessaan EKR:n maakohtaisia strategia-asiakirjoja ja myöntämään tähän tarkoitukseen lisärahoitusta; pitää jäsenvaltioiden myöntämän kehitysavun vähentämistä valitettavana ja toteaa, että vain Tanska, Luxemburg, Alankomaat ja Ruotsi ylittävät sitoumuksen myöntää kehitysapua 0,7 prosenttia bkt:sta; PE497.925v01-00 4/11 AM\915920.doc
4 3 a kohta (uusi) 3 a. pitää valitettavana, että vahvasta talouskasvusta huolimatta neljäsosa Saharan eteläpuolisen Afrikan väestöstä kärsii yhä aliravitsemuksesta; toteaa, että alueella on käytössään teknologiaa, tietämystä ja luonnonvaroja tilanteen muuttamiseksi; korostaa rauhan ja poliittisen vakauden keskeistä merkitystä, koska maan saatavuus ja markkinoille pääsy, omistusoikeudet ja mahdollisuus koulutukseen antavat paremman mahdollisuuden vaikuttaa hallitukseen ja viranomaisiin ja lisäävät niiden vastuuvelvollisuutta; 5 Véronique Mathieu 3 a kohta (uusi) 3 a. panee merkille tilintarkastustuomioistuimen havaitsemat puutteet Euroopan kehitysrahastosta ja elintarviketurvaa koskevasta budjettikohdasta vuosina 1996 2006 myönnettyjen varojen käytön koordinoinnissa; kehottaa komissiota yhdenmukaistamaan näiden välineiden tavoitteet, jotta voidaan varmistaa, että ne täydentävät toisiaan ja että kyseiset varat käytetään mahdollisimman tehokkaasti; Or. fr AM\915920.doc 5/11 PE497.925v01-00
6 Véronique Mathieu 3 b kohta (uusi) 3 b. katsoo, että komission olisi otettava elintarviketurvan tilanne ja etenkin jatkuva puutteellinen elintarviketurva järjestelmällisesti huomioon toteuttaessaan unionin kehitysyhteistyöpolitiikkaa; Or. fr 7 4 kohta 4. korostaa, että hätäavun, kunnostustoimien ja kehitysyhteistyön niveltäminen entistä tiiviimmin on tärkeää, jotta voidaan varmistaa avun jatkuvuus; toistaa, että on tärkeää myöntää riittävä osuus EU:n julkisesta kehitysavusta maatalousalalle; pitää valitettavana, että maatalousalalle myönnettävän kehitysavun taso on laskenut jyrkästi 1980-luvulta lähtien, ja kehottaa komissiota asettamaan kehitysavussa etusijalle maatalouden, myös maanviljelijöiden tukemisen markkinoille pääsyssä; painottaa tässä yhteydessä, että on tarpeen parantaa yhteisen maatalouspolitiikan, kauppapolitiikan ja EU:n kehitysyhteistyöpolitiikan tavoitteiden välistä johdonmukaisuutta; 4. korostaa, että hätäavun, kunnostustoimien ja kehitysyhteistyön niveltäminen entistä tiiviimmin on tärkeää, jotta voidaan varmistaa avun vaikuttavuus; toistaa, että on tärkeää myöntää riittävä osuus EU:n julkisesta kehitysavusta maatalousalalle; pitää valitettavana, että maatalousalalle myönnettävän kehitysavun taso on laskenut jyrkästi 1980-luvulta lähtien, ja kehottaa komissiota asettamaan kehitysavussa etusijalle maatalouden, myös maanviljelijöiden tukemisen markkinoille pääsyssä; huomauttaa, että kehitysapu on osa laajempaa kontekstia, jossa kaupalla, tulonsiirroilla ja muilla tulonlähteillä on useimmille kehitysmaille nykyään suurempi merkitys kuin virallisen kehitysavun kokonaismäärällä, ja että yhteinen maatalouspolitiikka on vapaan PE497.925v01-00 6/11 AM\915920.doc
ja oikeudenmukaisen kaupan este markkinoillepääsyn osalta; 8 4 a kohta (uusi) 4 a. korostaa, että on otettava huomioon koko elintarvikeketju maatilalta kuluttajan lautaselle, jotta voidaan lisätä maatalousalan kestokykyä ja mukautumiskykyä; katsoo, että maatalousalan haavoittuvuuden vähentämiseksi tarvitaan Saharan eteläpuolisen Afrikan maiden hallitusten pitkäaikaista poliittista sitoutumista; huomauttaa, että äärimmäisten sääolosuhteiden aikana annettavan siemenavun muodossa annettavat väliaikaiset tuet voivat muodostaa tärkeän turvaverkon pienviljelijöille ja perheille, joihin tilanne muuten vaikuttaisi pahoin; tähdentää varhaisen varoittamisen ja terveydensuojeluun, siemeniin ja eläinten rehuihin liittyvän ennaltaehkäisevän työn merkitystä; pitää valitettavana, että väkivalta ja turvattomuus ovat suuri este tulevaisuuden elintarviketurvalle; AM\915920.doc 7/11 PE497.925v01-00
9 5 kohta 5. tähdentää, että unionin tasolla ja maailmanlaajuisesti on keskityttävä uudelleen elintarvikeapua pidemmälle menevään elintarvikepolitiikkaan, avunantajien väliseen sekä avunantajien ja avunsaajien väliseen yhteistyöhön ja paikallisten kumppanuuksien vahvistamiseen sekä kumppanimaiden tärkeään rooliin pyrittäessä luomaan perusedellytykset, jotta tällä alalla voidaan saada aikaan huomattavaa edistystä, kuten sisäinen rauha tai investointeja maaseudun infrastruktuuriin; 5. tähdentää, että unionin tasolla ja maailmanlaajuisesti on keskityttävä uudelleen elintarvikeapua pidemmälle menevään elintarvikepolitiikkaan, avunantajien väliseen sekä avunantajien ja avunsaajien väliseen yhteistyöhön ja paikallisten kumppanuuksien vahvistamiseen sekä kumppanimaiden tärkeään rooliin pyrittäessä luomaan perusedellytykset, jotta tällä alalla voidaan saada aikaan huomattavaa edistystä, kuten sisäinen rauha tai investointeja maaseudun infrastruktuuriin; korostaa lisäksi, että pitkän aikavälin yhteiskunnallinen ja taloudellinen kehitys edellyttää avun sijasta muita, kestäviä tulonlähteitä; katsoo, että vapaat ja tasapuoliset kauppasuhteet Euroopan ja kehitysmaiden kesken WTO:n periaatteiden mukaisesti ovat avain elintarviketurvan parantamiseen ja inhimillisen kehityksen vauhdittamiseen Saharan eteläpuolisessa Afrikassa; 10 Thijs Berman 6 kohta 6. on yhtä mieltä tilintarkastustuomioistuimen kanssa siitä, että pidempi toteutusaika olisi ollut elintarvikerahoitusvälineen (2008 2010) 6. on yhtä mieltä tilintarkastustuomioistuimen kanssa siitä, että pidempi toteutusaika olisi ollut elintarvikerahoitusvälineen (2008 2010) PE497.925v01-00 8/11 AM\915920.doc
kannalta parempi ottaen huomioon sen tavoitteet ja nykyisen rahoitusvajeen välineen ohjelmakauden lopun ja seuraavan EKR:n ohjelmakauden (joka alkaa vuonna 2014) välillä; korostaa, että tärkeää varmistaa avun jatkuvuus perushyödykkeiden hintojen jatkuvan heilahtelun ja korkealla pysyttelevien hintojen vuoksi; kannalta parempi ottaen huomioon sen tavoitteet ja nykyisen rahoitusvajeen välineen ohjelmakauden lopun ja seuraavan EKR:n ohjelmakauden (joka alkaa vuonna 2014) välillä; korostaa, että tärkeää varmistaa avun jatkuvuus perushyödykkeiden hintojen jatkuvan heilahtelun ja korkealla pysyttelevien hintojen vuoksi; painottaa tarvetta luoda tiiviissä yhteistyössä Maailman elintarvikeohjelman, YK:n elintarvike- ja maatalousjärjestön ja Maatalouden kansainvälisen kehittämisrahaston kanssa täydentävyyttä ja synergiaa elintarviketurvaa koskevien unionin ohjelmien ja edellä mainittujen sekä muiden kansainvälisten avunantajien ohjelmien kesken; 11 7 kohta 7. on erittäin huolestunut tilintarkastustuomioistuimen havainnosta, jonka mukaan ravitsemukseen ei ole kiinnitetty riittävästi huomiota, ja pitää tätä seikkaa huolestuttavana, koska aliravitsemuksella on erittäin haitallisia seurauksia varsinkin, jos sitä ilmenee raskauden aikana tai kahden ensimmäisen elinvuoden aikana, jolloin se aiheuttaa peruuttamatonta vahinkoa; panee tyytyväisenä merkille komission tiedonantoon "EU:n poliittinen toimintakehys kehitysmaiden auttamiseksi selviämään elintarviketurvaan liittyvistä haasteista" (COM(2010)0127) sisältyvän komission päätöksen sisällyttää ravitsemusnäkökulma EU:n ohjelmiin; 7. on erittäin huolestunut tilintarkastustuomioistuimen havainnosta, jonka mukaan ravitsemukseen ei ole kiinnitetty riittävästi huomiota, ja pitää tätä seikkaa huolestuttavana, koska aliravitsemuksella on erittäin haitallisia seurauksia varsinkin, jos sitä ilmenee raskauden aikana tai kahden ensimmäisen elinvuoden aikana, jolloin se aiheuttaa peruuttamatonta vahinkoa; toteaa, että aliravitsemus on inhimillisen kehityksen este, joka aiheuttaa yksilöille peruuttamatonta vahinkoa ja valtioille huomattavia taloudellisia ja yhteiskunnallisia menetyksiä; panee tyytyväisenä merkille komission tiedonantoon "EU:n poliittinen AM\915920.doc 9/11 PE497.925v01-00
toistaa komissiolle esittämänsä kehotuksen laatia erityinen tiedonanto tästä ulottuvuudesta ja ottaa kehitysyhteistyöpolitiikkaansa mukaan vakaita ja monialaisia ravitsemusstrategioita; toimintakehys kehitysmaiden auttamiseksi selviämään elintarviketurvaan liittyvistä haasteista" (COM(2010)0127) sisältyvän komission päätöksen sisällyttää ravitsemusnäkökulma EU:n ohjelmiin; toistaa komissiolle esittämänsä kehotuksen laatia erityinen tiedonanto tästä ulottuvuudesta ja ottaa kehitysyhteistyöpolitiikkaansa mukaan vakaita ja monialaisia ravitsemusstrategioita; huomauttaa, että tärkeimpiä ja kustannustehokkaimpia toimintatapoja on naisten voimaannuttaminen, koska se on kauaskantoinen tapa auttaa kotitalouksia terveydenhoidon ja lasten ravitsemuksen ensisijaisilla aloilla; 12 8 kohta 8. panee tyytyväisenä merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnon, jonka mukaan EU:n tukitoimet on yleisesti ottaen suunniteltu hyvin ja niillä saavutetaan suurin osa niille asetetuista tavoitteista, vaikka usein tavoitteiden laatu oli vaihteleva ja ne olivat vaikeasti mitattavissa, sillä niihin ei ole liitetty tulosindikaattoreita, ja noin puolessa tarkastetuista tukitoimista tulosten jatkuvuudesta ei ollut takeita; kehottaa komissiota asettamaan tukitoimille realistisempia ja paremmin mitattavissa olevia tavoitteita ja määrittelemään ne paremmin suoraan talousarviotukeen perustuvissa ohjelmissa; 8. panee merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnon, jonka mukaan EU:n tukitoimet on yleisesti ottaen suunniteltu hyvin ja niillä saavutetaan suurin osa niille asetetuista tavoitteista, mutta pitää valitettavana, että tavoitteiden laatu oli vaihteleva ja ne olivat vaikeasti mitattavissa, sillä niihin ei ole liitetty tulosindikaattoreita, ja noin puolessa tarkastetuista tukitoimista tulosten jatkuvuudesta ei ollut takeita; kehottaa komissiota asettamaan tukitoimille realistisempia ja paremmin mitattavissa olevia tavoitteita ja määrittelemään ne paremmin suoraan talousarviotukeen perustuvissa ohjelmissa; katsoo, että tällaisissa ohjelmissa olisi kiinnitettävä erityishuomiota tukitoimiin, joilla PE497.925v01-00 10/11 AM\915920.doc
kannustetaan nuoria, joiden osuus väestöstä on kasvussa, yrittäjyyteen ja puututaan naisten syrjintään maatalousalalla; AM\915920.doc 11/11 PE497.925v01-00