EUROOPAN PARLAMENTTI Kehitysyhteistyövaliokunta MIETINTÖLUONNOS

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Kehitysyhteistyövaliokunta 2013/2058(INI) MIETINTÖLUONNOS EU:n vuotta 2013 koskevasta kertomuksesta kehitykseen vaikuttavien politiikkojen johdonmukaisuudesta (2013/2058(INI)) Kehitysyhteistyövaliokunta Esittelijä: Charles Goerens PR\ doc PE v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_INI SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...3 PERUSTELUT...7 PE v /7 PR\ doc

3 EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS EU:n vuotta 2013 koskevasta kertomuksesta kehitykseen vaikuttavien politiikkojen johdonmukaisuudesta (2013/2058(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien, Euroopan parlamentin ja komission aiheesta Euroopan unionin kehityspolitiikka: Eurooppalainen konsensus antaman yhteisen julkilausuman 1 9 ja 35 artiklan, ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 208 artiklan, jonka mukaan unioni ottaa huomioon kehitysyhteistyöpolitiikan tavoitteet toteuttaessaan muita sellaisia politiikkoja, jotka voivat vaikuttaa kehitysmaihin, ottaa huomioon neuvoston perättäisissä kokouksissa antamat päätelmät, komission kaksivuotisraportit ja Euroopan parlamentin päätöslauselmat, jotka koskevat kehitykseen vaikuttavien politiikkojen johdonmukaisuutta, ja erityisesti parlamentin 25. lokakuuta 2012 antaman päätöslauselman EU:n kertomuksesta 2011 kehityspolitiikkojen johdonmukaisuudesta 2, ottaa huomioon komission valmisteluasiakirjan kehitykseen vaikuttavien politiikkojen johdonmukaisuudesta vuonna 2013 (SWD(2013)0456), ottaa huomioon työjärjestyksen 48 artiklan, ottaa huomioon kehitysyhteistyövaliokunnan mietinnön (A7-0000/2014), A. ottaa huomioon, että yhteisvastuuseen perustuva eurooppalainen näkemys, jossa unionin sisäistä ja sen rajojen ulkopuolista köyhyyttä ei aseta vastakkain, on ainoa näkemys, jolla voidaan voittaa unionin eri politiikkojen väliset eturistiriidat ja sovittaa ne yhteen kehityksen vaatimusten kanssa; B. katsoo, että kehitykseen vaikuttavien politiikkojen johdonmukaisuutta pidetään nykyään kokonaisvaltaisen politiikan välineenä ja prosessina, jonka avulla pyritään sisällyttämään kehitysyhteistyöpolitiikan monet ulottuvuudet muiden politiikkojen laadinnan kaikkiin vaiheisiin; C. katsoo, että kaikilla unionin politiikoilla on ulkoisia vaikutuksia, minkä vuoksi ne on laadittava siten, että tuetaan kehitysmaiden kestäviä tarpeita, sillä näin voidaan torjua köyhyyttä, varmistaa sosiaaliturva ja kunnollinen toimeentulo sekä taata perusihmisoikeuksien samoin kuin taloudellisten ja ympäristöön liittyvien oikeuksien toteutuminen; 1 EUVL C 46, , s Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2012)0399. PR\ doc 3/7 PE v02-00

4 D. katsoo, että kehitykseen vaikuttavien politiikkojen johdonmukaisuuden on perustuttava siihen, että tunnustetaan maiden tai alueiden oikeus määritellä demokraattisesti omat politiikkansa, painopistealueensa ja strategiansa, joilla luodaan keinot niiden asukkaiden toimeentulon varmistamiseksi; E. katsoo, että unionin on toimittava todellisena johtajana kehitykseen vaikuttavien politiikkojen johdonmukaisuuden edistämisessä; F. katsoo, että nykyisellä kansainvälisellä kehitysyhteistyöllä ei ole tehokkaita menetelmiä, joiden avulla voitaisiin estää ja korjata unionin toteuttamien politiikkojen epäjohdonmukaisuudet; G. katsoo, että vaikka Euroopan parlamentti onkin edistynyt kehitykseen merkittävästi vaikuttavien politiikkojen seurannassa, sillä on vielä paljon tehtävää optimaalisen johdonmukaisuuden saavuttamiseksi ja tiettyjen epäjohdonmukaisuuksien välttämiseksi, jotta se voi täysipainoisesti omaksua sille annetun institutionaalisen roolin; H. katsoo, että vuoden 2015 jälkeisissä kehityspuitteissa kehitykseen vaikuttavien politiikkojen johdonmukaisuuden on tukeuduttava toimintaan, jossa keskitytään yhteiseen mutta eriytettyyn vastuuseen ja johon liittyy osallistava poliittinen vuoropuhelu; I. ottaa huomioon OECD-maiden kokemukset ja erityisesti sen pääsihteeristön kehitykseen vaikuttavien politiikkojen johdonmukaisuutta käsittelevän yksikön työn; Kehitykseen vaikuttavien politiikkojen johdonmukaisuuden soveltaminen käytännössä 1. ehdottaa, että kehitykseen vaikuttavien politiikkojen johdonmukaisuuden varmistamiseksi otetaan käyttöön välimiesmenettely, jonka järjestäminen olisi komission puheenjohtajan vastuulla, ja että tapauksissa, joissa unionin eri politiikoissa on eroja, komission puheenjohtaja tekee asiassa päätöksen niiden sitoumusten perusteella, joita unioni on tehnyt kehitykseen vaikuttavien politiikkojen johdonmukaisuuden osalta; 2. kehottaa unionia, jäsenvaltioita ja niiden yhteistyöorganisaatioita huolehtimaan siitä, että uusiin vuoden 2015 jälkeisiin kehityspuitteisiin sisällytetään kehitykseen vaikuttavien politiikkojen johdonmukaisuutta koskeva tavoite, jonka yhteydessä voidaan kehittää luotettavia indikaattoreita, joilla mitataan rahoittajien ja Välimeren eteläpuolisten kumppanuusmaiden edistystä ja arvioidaan eräänlaisen kehitykseen vaikuttavien politiikkojen johdonmukaisuuden linssin lävitse eri kehitysyhteistyötä koskevien politiikkojen vaikutusta tärkeimpiin kysymyksiin, kuten väestön kasvuun, maailman elintarviketurvaan, laittomiin rahavirtoihin ja ympäristön kannalta kestävään kasvuun; 3. pitää valitettavana, että komission esittämä asiakirja SWD(2013)0456 on jäänyt valmisteluasiakirjan tasolle, ja toteaa, että alun perin siitä piti vuoden 2011 valmisteluasiakirjan jälkeen tulla tiedonanto ja toisin kuin tiedonanto, valmisteluasiakirja ei edellytä komission kollegion hyväksyntää, mikä on ristiriitaista, PE v /7 PR\ doc

5 kun kyseessä on teksti, joka koskee niinkin poliittista alaa kuin kehitykseen vaikuttavien politiikkojen johdonmukaisuus; 4. kehottaa komissiota sitoutumaan myös jatkossa kehitysyhteistyöhön ja muistuttaa sen roolista unionin politiikkojen liikkeellepanevana voimana ja koordinoijana; katsoo, että komission on aktiivisesti edistettävä johdonmukaista ja nykyaikaista näkemystä inhimillisestä kehityksestä, jotta voidaan saavuttaa vuosituhannen kehitystavoitteet ja täyttää annetut sitoumukset; 5. korostaa, että on tiedotettava järjestelmällisesti siitä, miten kehitykseen vaikuttavien politiikkojen johdonmukaisuus sisällytetään eri politiikanaloihin, sillä tiedotuksen järjestelmällisyydellä on erittäin tärkeä merkitys, kun unionin kansalaisille tiedotetaan kehitysyhteistyön eurooppalaisesta teemavuodesta 2015; 6. toteaa, että on nimitettävä pysyvä raportoija, jonka tehtävänä on raportoida kehitysyhteistyöohjelmasta vuoden 2015 jälkeisenä aikana ja jonka olisi myös valvottava, että kehitysyhteistyöpolitiikan johdonmukaisuus otetaan asianmukaisesti huomioon; 7. painottaa tärkeää roolia, joka Euroopan parlamentilla voisi olla kehitykseen vaikuttavien politiikkojen johdonmukaisuuden edistämisessä, ja katsoo, että parlamentti voisi antaa sille etusijan asialistallaan lisäämällä kehitykseen vaikuttavien politiikkojen johdonmukaisuutta koskevia valiokuntien ja parlamenttien välisiä kokouksia, edistämällä vuoropuhelua kehitykseen vaikuttavien politiikkojen johdonmukaisuudesta kumppanuusmaiden kanssa sekä tukemalla näkemystenvaihtoa kansalaisyhteiskunnan kanssa; 8. korostaa, että unioniin on luotava riippumaton mekanismi, jonka avulla kerätään ja käsitellään virallisesti valitukset, joita ne kansalaiset tai yhteisöt ovat esittäneet, joihin unionin politiikat ovat vaikuttaneet; Ensisijaiset toimet 9. katsoo, että maahanmuutto olisi kehitysyhteistyön tapaan sisällytettävä unionin ulkopolitiikan osatekijäksi, joka edellyttää unionin ja sen naapurimaiden yleisiä suhteita elvyttävää strategiaa; 10. painottaa, että kauppa ja kehitysyhteistyö eivät aina sovi hyvin yhteen; katsoo, että kehitysmaiden pitäisi avata markkinansa valikoivasti; korostaa yksityissektorin sosiaalisen ja ympäristöä koskevan vastuun merkitystä ja katsoo, että kaupan vapauttamisessa ei saa unohtaa sosiaalisia ja ympäristöön liittyviä vaatimuksia, kuten Kansainvälisen työjärjestön ILO:n normeja; muistuttaa, että Maailman kauppajärjestön WTO:n sopimuksiin on sisällytettävä kyseiset normit, jotta vältetään sosiaalinen ja ympäristöä koskeva polkumyynti; 11. muistuttaa, että näiden normien sisällyttämisen kustannukset ovat paljon pienemmät kuin seuraukset, joita normien noudattamatta jättämisestä koituu sosiaaliselle suojelulle, ihmisten terveydelle ja elinajanodotteelle; PR\ doc 5/7 PE v02-00

6 12. pyytää arvioimaan järjestelmällisesti yhteisen maatalouspolitiikan vaikutusta kehitysmaiden paikallisiin talouksiin; 13. katsoo, että ilmastonmuutoksen haasteeseen on vastattava rakenteellisten uudistusten avulla, ja kehottaa toteuttamaan ilmastonmuutokseen liittyvien riskien järjestelmällisen arvioinnin kaikkien politiikanalojen suunnittelun ja päätöksenteon yhteydessä, esimerkiksi kauppa-, maatalous- ja elintarviketurvapolitiikassa; pyytää, että tämän arvioinnin tuloksia käytetään vuosien kehitysyhteistyövälineen yhteydessä selkeiden ja johdonmukaisten kansallisten ja alueellisten strategia-asiakirjojen laadinnassa; 14. muistuttaa erityisesti sitoutuneensa välttämään rahoitusta suuren mittakaavan energiainfrastruktuureille, joilla on kielteisiä sosiaalisia vaikutuksia ja ympäristövaikutuksia; 15. painottaa, että unionin ja kolmansien maiden, erityisesti kehitysmaiden, välisten kalastussopimusten on toimittava pääasiassa välineinä, joilla pyritään vahvistamaan unionin kumppanuussuhteita kehitysmaiden kanssa ja lisäämään kalastusalan kestävää kehitystä sekä auttamaan näitä maita kehittämään omaa talouttaan; 16. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle. PE v /7 PR\ doc

7 PERUSTELUT Kehitykseen vaikuttavien politiikkojen johdonmukaisuudesta on muodostunut maailmanpolitiikan väline. Tämän välineen tavoitteena on ehkäistä unionin toteuttamien politiikkojen epäjohdonmukaisuutta ja estää näin kehitysmaihin kohdistuvat kielteiset vaikutukset. Vaikka Schnieber-Jastramin mietintö (2012/2063(INI)) viime vuodelta on erittäin kattava ja toimii ohjenuorana, esittelijä haluaisi keskittyä tarkoitukseen sopiviin menetelmiin ja mekanismeihin, joilla voidaan varmistaa optimaalinen johdonmukaisuus tiettyjen epäjohdonmukaisuuksien välttämiseksi. Tämän mietinnön keskeisiä ehdotuksia ovat komission puheenjohtajan vastuulle annettava välimiesmenettely, jossa komission puheenjohtaja tekee asiassa päätöksen niiden sitoumusten perusteella, joita unioni on tehnyt kehitykseen vaikuttavien politiikkojen johdonmukaisuuden osalta (1 kohta); tärkeä rooli, joka Euroopan parlamentilla voisi olla kehitykseen vaikuttavien politiikkojen johdonmukaisuuden edistämisessä (7 kohta); unioniin on luotava riippumaton mekanismi, jonka avulla kerätään ja käsitellään virallisesti valitukset, joita kansalaiset tai yhteisöt ovat esittäneet unionin toimintatavoista (8 kohta). Esittelijä pitää valitettavana, että komissio on esittänyt pelkän valmisteluasiakirjan sen sijaan, että se olisi laatinut aiheesta tiedonannon, kuten alun perin oli tarkoitus. Vielä valitettavampaa on se, että valmisteluasiakirja ei edellytä komission kollegion hyväksyntää, vaikka kyseessä on ehdotus, jonka poliittinen merkitys on huomattava. PR\ doc 7/7 PE v02-00