Uusi Hankintalaki ja kunnalliset vuokrataloyhtiöt Vuokrataloyhtiöiden neuvottelupäivät 17. 18.9.2015, Kuusamo Marko Rossi Hankinta-asiantuntija Julkisten hankintojen neuvontayksikkö Hankintalainsäädännön kokonaisuudistus 2 1
Hankintalainsäädännön kokonaisuudistus Tilanne Direktiivit voimassa 17.4.2014 alkaen Kansallisen lainsäädännön valmistelu käynnissä» Työ- ja elinkeinoministeriön nimeämät valmisteluryhmät» Valmisteluryhmät luovuttivat mietinnön 13.5.2015» Lausuntokierros, lausuntoaika päättyi 5.7.2015» Hallituksen esitys käsiteltävänä eduskunnassa loppuvuonna 2015» Direktiivit tulee implementoida kansalliseen lainsäädäntöön viimeistään 17.4.2016. Sähköisen tiedonvaihdon siirtymäajat 3 Mikä muuttuu - Yleistä Keskeiset periaatteet pysyvät samoina Hankintadirektiivisissä paljon säädöksiä, jotka perustuvat oikeuskäytäntöön - oikeuskäytäntöä kirjoitetaan pykäliksi Yksityiskohtiin muutoksia ja uudistuksia, kuitenkin soveltajan kannalta suurin osa ennallaan Tavoitteena:» Yksinkertaistaminen ja joustavoittaminen» Pk-yritysten aseman parantaminen» Sosiaaliset tavoitteet» Ympäristönäkökulmat» Innovaatiot 4 2
Valmisteluryhmän ehdotus - Rakenne Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista Laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista Korvaa nykyiset: Laki julkisista hankinnoista (348/2007) Laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista (349/2007) Laki sähköisestä huutokaupasta ja dynaamista hankintajärjestelmästä (698/2011) Hankinta-asetus (VNA 2007/614) 5 Soveltamisala Ei merkittäviä muutoksia nykyiseen verrattuna Täsmennyksiä hankintayksikön käsitteeseen Täsmennyksiä hankintasopimuksen määritelmään Uusia ja täsmennettyjä soveltamisalapoikkeuksia (esim. VPK:t) Hankinnat toiselta hankintayksiköltä» Yhteistyössä toteutetut ja hankintayksiköiden vastuulla olevat yleisen edun mukaiset julkiset palvelut» 90 % yhteistyön piiriin kuuluvista palveluista tuotetaan sopimuksen osapuolia varten» Kuntalain 50 :n viittaus 6 3
Ehdotus kynnysarvoiksi Kynnysarvojen korotuksia (kansalliset): - Tavara- ja palveluhankinnat 30 000 e => 60 000 - SoTe- palveluhankinnat 100 000 e => 300 000 e - Käyttöoikeussopimukset (palvelut) 30 000 e => 500 000 e - Käyttöoikeusurakat 150 000 e => 500 000 e 7 Menettelyt EU Avoin ja rajoitettu menettely säilyvät ennallaan» Sähköisyys tuo käytännön muutoksia Neuvottelumenettelyyn muutoksia» Käyttöala laajenee, toisaalta neuvotteluvara supistuu» Kilpailullinen neuvottelumenettely pääosin ennallaan Uutta innovaatiokumppanuus ja sähköiset luettelot Puitejärjestely» Mukana olevien hankintayksiköiden tarkempi määrittely» Lisänä uusi malli (usean toimittajan, osa ehdoista vahvistettu) 8 4
Kelpoisuus ja vertailu Soveltuvuus» Asiakirjat tarkistetaan lähtökohtaisesti voittajalta Vertailuperusteissa voi hyödyntää laajemmin tarjoajan ominaisuuksia (esim. suunnittelupalvelut) Valintaperuste : Kokonaistaloudellinen edullisuus» Jakaantuu 1) Halvin hinta 2) Elinkaarikustannukset 3) Hinta-laatusuhde» Nykyisin lain mukaan valintaperuste halvin hinta tai kokonaistaloudellinen edullisuus 9 Sähköisyys Sähköinen viestintä pakolliseksi EU-hankinnoissa» Esityksessä siirtymäaika Yhteishankintayksiköt 18.4.2017 Muut 18.10.2018 Siirtymäaika ei koske sähköistä huutokauppaa, dynaamista hankintajärjestelmää, sähköisiä luetteloita ja hankinta-asiakirjojen saatavuutta sähköisessä muodossa Vastaanotossa poikkeuksia mm. jos vastaanotto vaatii erikoisvälineitä, -laitteita tai tiedostomuotoja Sähköposti ei täytä vaatimuksia ecertis ja ESPD 10 5
Kansalliset menettelyt Ilmoitusvelvollisuus Ei sähköisyysvelvoitetta Ei pakollisia poissulkemisperusteita Menettelyissä huomattavia kevennyksiä» Voidaan käyttää tarkoituksenmukaista menettelyä» Menettely tulee kuvata» Ei kuitenkaan mahdollista suorahankintaa 11 Päätös ja kertomus Riittävää olisi kertoa keskeiset perusteet, joilla tarjousten vertailu tehty Hankintaa koskeva kertomus» Hankinnan jakamatta jättäminen» Tieto miksi ei ole käytetty hinta-laatusuhdetta» Tiedot voivat löytyä myös päätöksestä» Ajatuksena, että kertomus kertoisi hankinnasta laajemmalle joukolle 12 6
Muuta huomioitavaa Hankinnan jakaminen osiin» Lähtökohtaisesti hankinta tulee jakaa sopiviksi kokonaisuuksiksi» Perusteluvelvollisuus Liikevaihtovaatimus» Rajoitus liikevaihtovaatimukselle ( 2x sopimuksen arvo) Täsmentämisen joustavoittaminen» Edelleen tarjousta ei saa parantaa» Mahdollista täsmentää puutteita, jos tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu ei vaarannu 13 Erityisiä näkökulmia valmisteluryhmän mietinnöstä 14 7
Näkökulma - Sidosyksikkö Nykyistä lakia yksityiskohtaisempi sääntely» HY:n määräysvallassa oleva erillinen yksikkö» Määräysvaltaa käytetään yksin tai yhdessä» Myynti muille kuin omistajille alle 90 % (direktiivi 80 %)» Hankintayksiköllä voi olla yhteinen edustaja sidosyksikön hallintoelimissä» Käänteinen sidosyksikköhankinta mahdollinen» Konsernin sidosyksiköiden väliset hankinnat mahdollisia 15 Sidosyksikkö kuvana Kunta Oy3: Max 10 % Oy 1 Oy 2 16 8
Näkökulma - Sopimusmuutokset Hankintasopimusten muutokset» Muutokset mahdollisia, jos ne eivät ole olennaisia Nimenomainen ehto muuttamisesta Lisähankinnat, arvon muutos max 50 % Yllättävä olosuhdemuutos, max 50 5 Sopijapuolen vaihtaminen Muutoksen vaikutus alle EU kynnysarvon ja alle 10 % tavarat ja palvelut / 15 % urakat Muu epäolennainen muutos Olennaisia muutoksia ei kuitenkaan voida tehdä rakennemuutostenkaan perusteella» Esimerkiksi sopimuksen laajentaminen merkittävästi ei ole mahdollista 17 Näkökulma - Osakeyhtiö hankintayksikkönä Ehdotuksessa hankintayksikkö käsitteen laajuus ja jaottelu ennallaan Myös julkisoikeudelliset laitokset ja yli puolet tukea saaneet hankintalain piirissä Osakeyhtiön noudattaessa hankintalakia erona kuitenkin: (kuten nykyäänkin)» Julkisuuslain soveltaminen» Muutoksenhaku pienhankintojen osalta 18 9
Erityisiä näkökulmia Voimassa oleva hankintalaki 19 Näkökulma Vuokrasopimus vai kilpailutettava hankinta? Hankintalain 8 1 mom. 1 kohta: Tätä (hankinta)lakia ei sovelleta palveluhankintoihin, jotka koskevat: 1) maan, olemassa olevien rakennusten tai muun kiinteän omaisuuden hankintaa tai vuokrausta millä tahansa rahoitusmuodolla taikka näihin liittyviä oikeuksia; Voiko vuokrasopimus kuitenkin olla kilpailutettava hankinta? 20 10
Vuokrasopimus vai urakka? Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan soveltamisalan ulkopuolelle jäisivät palveluhankintasopimukset, jotka koskevat maan, olemassa olevien rakennusten tai muun kiinteän omaisuuden hankintaa tai vuokrausta millä tahansa rahoitusmuodolla. Tällaisiin sopimuksiin liittyy erityispiirteitä, joiden vuoksi niiden kilpailuttaminen hankintalainsäädännön menettelytapavaatimusten mukaisesti on epätarkoituksenmukaista. Hankintalainsäädännön ulkopuolella eivät kuitenkaan ole rakennusurakkasopimukset, joiden kohteena on hankintayksikön vaatimuksia vastaavan rakennusurakan toteuttaminen millä tahansa tavalla. Lakia sovelletaan myös kiinteän omaisuuden hankintaan tai vuokraukseen liittyviin rahoituspalvelujen hankintaan. Tällaisia rahoituspalveluja ovat esimerkiksi vakuutuspalvelut. 21 Kiitos! www.hankinnat.fi hankinnat@kuntaliitto.fi 22 11