Pelastusalan neuvottelupäivät 9.-10.12.2009 Poliisin ja pelastustoimen yhteistyön kehittäminen Kansliapäällikkö Ritva Viljanen Sisäasiainministeriö 11.12.2009
Sademäärän kasvu talviaikaan 50-100 % vuosisadan loppuun (tammikuu, RCA3-EA2) 2020-talet 2050-talet 2080-talet 11.12.2009 2
Sademäärän pieneneminen kesäaikaan jopa 30% pienellä epävarmuudella 2020-talet 2050-talet 2080-talet 11.12.2009 3
Voimakkaan sateen kasvu 3-4 millimetristä/tunnissa jopa 20 % vuoteen 2020 mennessä ja jopa noin 50 % vuosisadan loppuun mennessä 1961-1990 2020-talet 2050-talet 2080-talet 11.12.2009 4
11.12.2009 5
Teollisuusalueen huuhdonta, hulevesi jne. rankkasateella Foto: Anders Karlsson, VK Umeå 2006 11.12.2009 6
Ulkomaalaisten määrä Suomessa 1990-2008 26300 37600 46300 55600 62000 68600 73800 80600 85100 87800 91100 98600 103700 107100 108400 113900 121700 132700 143256 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 11.12.2009 7
Vieraskielisen väestön osuus osa-alueittain 1992 11.12.2009 8
Vieraskielisen väestön osuus osa-alueittain 1.1.2008 Vieraskielinen väestö: 51 038 henkilöä 11.12.2009 9
Huominen on lapsillemme yhä enemmän virtuaalinen 11.12.2009 10
Lasten seksuaalinen hyväksikäyttö ja lapsiporno - uusi iso haaste Internetin tehokkuus - kaksi tekijää tuotti vuodessa 60 000 lapsipornokuvaa ja välitti tuhansia yhteystietoja Mallisivustot Kotifilmit hyväksikäytöstä Lasten itse tuottama laiton materiaali Virtuaaliset lapset 11.12.2009 11
Yli 65-vuotiaiden osuus kunnissa Vuosi 2006 Vuosi 2025 11.12.2009 12
KESKUSHALLINTO Rakenneuudistuksen aiheuttamat muutokset yhteistoimintaan: poliisiosasto pelastusosasto poliisihallitus Tietohallinnon yhtenäistäminen - tietoturvallisuus - tietoarkkitehtuuri - paikkatiedot - tietoliikenne ja viestiyhteistyö Tilastoyhteistyö - palontutkinta - vesiliikenneonnettomuudet ja tilastot - liikenneonnettomuudet Hätäkeskusten kehittäminen - tietojärjestelmä - aluejaotus - päivystäjien koulutus 11.12.2009 13
11.12.2009 14
OPERATIIVINEN YHTEISTYÖ Rakenteelliset uudistukset: 24 poliisipiiriä ja 22 pelastustoimen aluetta Poliisipäällikkö ja pelastusjohtaja tiivis yhteistyöpari Päivittäiset tilanteet rutiinia Erityistilanteet varautumiseen panostetaan Johtamisjärjestelmät ja johtosuhteet 11.12.2009 15
ERITYISTILANTEET (YETTS) Ydinonnettomuus lähialueella Vakava vaarallisten aineiden onnettomuus Evakuointeja tai vakavia tuhoja aiheuttavat myrskyt, tulvat tai pato-onnettomuudet Räjähdys, tulipalo tai muu vakava teko tai onnettomuus Vakava lento-onnettomuus Matkustajaliikenteen rautatieonnettomuus tai laaja tieliikenneonnettomuus 11.12.2009 16
Hki-Vantaalla rahtikoneonnettomuus 2005 11.12.2009 17
Kolarisuma maaliskuisena aamuna 2005 11.12.2009 18
Lentoaseman palo Kittilässä 2006 11.12.2009 19
Liikenneonnettomuus Pyhtäällä 2006 11.12.2009 20
Bussiturma Äänekoskella 2004 Jokelan koulusurma 2007 Matkailuauto ja ajoneuvoyhdistelmä Kiikalassa 2007 11.12.2009 21
Kauhajoen koulusurma 23.9.2008 11.12.2009 22
SUURTULVATILANTEISIIN VARAUTUMINEN 11.12.2009 23
Metsäpalot: poliisi liikenteen ohjaus, alueen eristäminen, mahdollisesti palonsyyn tutkinta 11.12.2009 24
HARVA-HANKKEEN TAUSTOJA Suomi on harvaan asuttu maa - keskim. 17,1 as/km 2 Harva-alueiden väestö ikääntyy. Palveluverkosto harva - kustannuksia Peruspalvelut luovat turvallisuutta Turvallisuusviranomaisten saatavuus ja näkyvyys lisäävät turvallisuutta ja turvallisuudentunnetta 11.12.2009 25
Huomioita harva-asutusalueiden turvallisuustilanteesta (SM:n tutkimus 2009) Paljon ikääntyneitä, joiden turvallisuuden tunne heikkenee. Turvallisuuden tehtävät eivät vähene samassa suhteessa kuin väestö. Maatilojen olemassaolo lisää turvallisuuden tunnetta: osa pysyvää asutusta ja tärkeä osa sosiaalisten suhteiden verkostoa Erityisesti poliisin toimintavalmiusajat pitkät ja huonontuneet Pelastustoimella ei vastaavaa kehitystä Vanhusten muutettava keskuksiin liikennepalvelujen olennaisesti huononnuttua tai täysin lakattua - muita syitä lääkekaapin puute, kauppa-auton käyntien lopetus Vanhukset pelkäävät kaupungissa harva-aluetta enemmän Lapset joutuvat itsenäistymään liian aikaisin, koulu/opiskelupaikka muualla turvattomuuden tunne vaikuttaa myöhempään kehitykseen Osassa harva-aluetta VPK:n henkilöstö vähentynyt 2004-2008 jopa 20 % 11.12.2009 26
HARVA-HANKE SM asetti 16.6.2009 HARVA-työryhmän, toimikausi 2009-2010 Tavoitteena on harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelujen varmistaminen sekä operatiivisen yhteistyön kehittäminen Halutaan löytää uusia toiminnallisia keinoja tavoitteen saavuttamiseksi Hyvät yhteistyökäytänteet ja saadaan käyttöön 11.12.2009 27
HARVA-HANKKEEN TAVOITTEISTA Ensimmäisessä vaiheessa operatiivisen yhteistyön kehittämistä (poliisi pelastus raja) voimassaolevan lainsäädännön puitteissa, tavoitteena turvallisuuspalvelujen saatavuuden ja nopean avun varmistaminen Kokeilutoiminta Lapissa ja Pohjois-Karjalassa Jatkossa harkitaan hankkeen laajentaminen kattamaan myös muut keskeiset yhteistyöviranomaiset ja järjestöt Tarkastelun kohteena myös lainsäädäntö hallinnolliset ohjeet täydennyskoulutus 11.12.2009 28
ERÄITÄ PILOTOITAVIA TOIMINTOJA Yhteispartiointi Päihtyneiden valvonta Päihtyneiden kuljetus Muut kuljetustehtävät Lähimmän partion hyödyntäminen Yhteistoiminta vaativissa tilanteissa Ensivastetoiminta Ensihoitotoiminta Kaluston ja tilojen yhteiskäyttö Operatiivisten ajoneuvojen tekninen varustaminen Yhteisen tilannekuvan sekä hälytys- ja johtamisprosessin kehittäminen Sesonkiluonteiseen apuun liittyvät järjestelyt 11.12.2009 29
Hätäkeskusalueet Hätäkeskuslaitos 1 Helsinki 2 Länsi-Uusimaa 3 Itä- ja Keski-Uusimaa 4 Varsinais-Suomi 5 Satakunta 6 Häme 7 Pirkanmaa 8 Kaakkois-Suomi 9 Etelä-Savo 10 Pohjanmaa 11 Keski-Suomi 12 Pohjois-Savo 13 Pohjois-Pohjanmaa ja Kainuu 14 Lappi 15 Pohjois-Karjala 16 Ahvenanmaa (oman lainsäädäntönsä mukaan) sosiaali- ja terveysministeriö sisäasiainministeriö Johtokunta Hätäkeskusyksikkö Hätäkeskus Hätäkeskus Hätäkeskus 11.12.2009 30
Hätäkeskuslaitoksen kehittäminen, VUODET 2008-2015 Yhdenmukaistaminen Toiminnan ja tietojärjestelmän kehittäminen 08 09 12 15 Selvitys strategisista valinnoista Uusi laki ja aluejako Uusi tietojärjestelmä Rakennemuutokset 11.12.2009 31
HÄTÄKESKUSPÄIVYSTÄJIEN KOULUTUS Kestoaika 1,5 vuotta Järjestävät yhteistyössä Pelastusopisto ja Poliisiammattikorkeakoulu Opetussuunnitelma kehitetty yhteistyössä, mm. seuraavat osa-alueet toteutetaan Poliisiammattikorkeakoulussa: poliisihallinto Rrikos-,prosessi ja siviilioikeus poliisin operatiivinen toiminta tietojärjestelmät psykologia 11.12.2009 32
Pelastuslain rakenne uudistuu Pelastuslaissa tuodaan selkeämmin esille: jokaisen ihmisen velvoitteet tulipalojen ja muiden onnettomuuksien ehkäisyssä sekä omatoimisessa varautumisessa (etc.) rakennusten palo- ja poistumisturvallisuus (ml. hoitolaitokset) pelastustoimen viranomaisten vastuut ja tehtävät yhteistoiminta pelastustoimen tehtävissä pelastustoimen vapaaehtoistoiminta Kumotaan erillinen laki pelastustoimen alueiden muodostamisesta ja säännökset sisällytetään pelastuslakiin 11.12.2009 33
Hoitolaitosten palo- ja poistumisturvallisuustavoitteet sisäisen turvallisuuden ohjelmassa Hoito- ja hoivalaitokset suojataan automaattisella sammutus-laitteistolla, jollei turvallisuus-selvityksen perusteella voida osoittaa muita keinoja riittävän turvallisuustason saavuttamiseksi Vuoteen 2015 mennessä 50 % on suojattu automaattisella sammutuslaitteistolla Vuonna 2007 sprinklattu 13 % hoitolaitoksista, vuonna 2009 noin 20 % Spriklatut kohteet 2007 0-10% 11-20% 21-33%? 11.12.2009 34
Poistumisturvallisuusvaatimus pelastuslakiin Hoitolaitoksissa sekä palvelu- ja tukiasumisessa toiminnanharjoittajan on etukäteen laadituin selvityksin ja suunnitelmin sekä niiden perusteella toteutetuin toimenpitein huolehdittava, että asukkaat ja hoidettavat henkilöt voivat poistua turvallisesti tulipalossa tai muussa vaaratilanteessa itsenäisesti tai avustettuina. 11.12.2009 35
Pelastuslaki varmistaa osaltaan vapaaehtoisten toimintaedellytyksiä Vapaaehtoistoiminnasta oma luku lakiin Sopimuspalokuntien toimintaedellytyksiä parannetaan Sopimuspalokunta-käsitettä laajennetaan Sopimuspalokuntana voi toimia pelastusalalla toimiva yhteisö (esim. meri- ja järvipelastusyhdistys) Pelastusviranomaisille velvoite edistää vapaaehtoisten organisaatioiden toimintaedellytyksiä Sopimuspalokuntaan kuuluvien työterveyshuollon järjestämisvelvoite lakiin Järjestämisvastuusta sovittava palokuntasopimuksessa Palokuntalaisten työturvallisuutta korostetaan Viittaukset työturvallisuuslakiin 11.12.2009 36
Suuntana riskien perusteella tapahtuva valvonta - palotarkastukset säilyvät keinovalikoimassa! Pelastuslaitoksen valvontatehtävä lakiin Valvontasuunnitelma Pelastuslaitos laatii valvontasuunnitelman Valvonnan perustuttava riskien arviointiin, oltava laadukasta, säännöllistä ja tehokasta Valvonta maksulliseksi (suunnitelman mukaiset tarkastukset) 11.12.2009 37
PALONTUTKINTA (1) Tavoitteena - tuottaa välittömästi hyödynnettävää tietoa valistus- ja neuvontatyöhön, valvontaan ja pelastustoiminnan kehittämiseen pelastuslaitoksissa - tuottaa tilastoaineistoa ja tietoa pelastustoimen ja paloturvallisuuden kehittämiseksi ja toteutettujen toimien arvioimiseksi 11.12.2009 38
PALONTUTKINTA (2) Palontutkinta jokaisesta pelastuslaitoksen toimenpiteitä edellyttävästä tulipalosta - palonsyyn arviointi pelastusviranomaisten toimesta - tiedot Pronto-tietokantaan - palo- ja henkilöturvallisuusrikkomuksista ilmoitus poliisille SM voi määrätä tehtäväksi erityisen tutkinnan Suuronnettomuustutkinnat Onnettomuustutkintakeskuksen toimesta Palontutkinnan koulutus - oppilaitosten välinen koulutusyhteistyö 11.12.2009 39
KENTTÄJOHTAMISJÄRJESTELMIEN KEHITTÄMINEN (1) Yhteinen tilannekuva Reaaliaikaisuus Resurssien tehokas käyttö Nivoutuminen häketietojärjestelmään Synergia ja taloudellisuus 11.12.2009 40
KENTTÄJOHTAMISJÄRJESTELMIEN KEHITTÄMINEN (2) HÄKE Vasteiden syöttö Kenttäjohto Tukevat järjestelmät rekisterit 11.12.2009 41
Kenttäjohtamisjärjestelmien kehittäminen (3) 11.12.2009 42
VUODEN 1933 PALOLAIN SAATESANAT Palolakimme avaa erinomaisen suuret mahdollisuudet tehokkaan palontorjunnan järjestämiselle kaikkialla maassamme. Mutta huomattakoon sana mahdollisuus. Palolaki sellaisenaan ei torju tulipaloa. Tarvitaan paljon valppautta ja huolellisuutta viranomaisten taholta. Tarvitaan paljon hyvää tahtoa kuntien, palovakuutuslaitosten ja yksityisten kansalaisten taholta. Tarvitaan paljon intoa ja harrastusta palokunniltamme. Ja ennen kaikkea ja kaikilta tahoilta tarvitaan hyvää yhteisymmärrystä ja oman kunnian ja oman edun harrastuksen alistamista yhteisen edun hyväksi. (Suomen ensimmäisen Palolain valmistelija, varatuomari Leo Pesonen Suomen Palosuojeluyhdistyksen vuonna 1935 julkaisemassa teoksessa Palolaki ja sen sovellus) 11.12.2009 43