Asumisturvallisuuden parantaminen

Transkriptio

1 Asumisturvallisuuden parantaminen - työkäytännöt sosiaali- ja terveystoimessa Anne Lounamaa, Tapaturmien ehkäisyn yksikkö Pelastustoimen ajankohtaisseminaari, Jyväskylä Anne Lounamaa 1

2 Sisältö Taustana, pelastuslaki Tutkimus Sosiaali- ja terveystoimen toimipaikoille tehty pilottikysely Helsingissä Anne Lounamaa 2

3 Asumisen turvallisuus James Reason väittää, että systeemien kyky havaita vaaroja on onnettomuuksien ehkäisyssä tärkeämpää kuin systeemissä toimivien henkilöiden varoittelu. active errors latent errors & front line actors systems Anne Lounamaa 3

4 Pelastuslaki (2011/379) Anne Lounamaa 4

5 Pelastuslaki (2011/379) 9 Rakennusten palo- ja poistumisturvallisuus Omistajan/haltijan/toiminnanharjoittajan osaltaan huolehdittava siitä, että rakennus, rakennelma, ympäristö pidetään sellaisessa kunnossa, että: 1) tulipalon syttymisen, tahallisen sytyttämisen sekä leviämisen vaara on vähäinen, ml. helposti syttyvien materiaalien säilytys 2) rakennuksessa olevat henkilöt pystyvät tulipalossa tai muussa äkillisessä vaaratilanteessa poistumaan rakennuksesta tai heidät voidaan pelastaa muulla tavoin; 3) pelastustoiminta on tulipalon tai muun onnettomuuden sattuessa mahdollista; 4) pelastushenkilöstön turvallisuus on otettu huomioon Anne Lounamaa 5

6 Pelastuslaki (2011/379) Omistajan/haltijan/toiminnanharjoittajan osaltaan huolehdittava: 10 Rakennuksen uloskäytävät: uloskäytävät ja kulkureitit niille pidetään kulkukelpoisina ja esteettöminä 11 Kiinteistöjen pelastustiet: hälytysajoneuvoille tarkoitetut ajotiet ja muut kulkuyhteydet (pelastustiet) pidetään ajokelpoisina ja esteettöminä ja että ne on merkitty asianmukaisesti. 12 Laitteiden kunnossapito: sammutus-, pelastuspalonilmaisu-, hälytyslaitteet, poistumisreittien opasteet, väestönsuojien varusteet ja laitteet Anne Lounamaa 6

7 Pelastuslaki (2011/379) 14 Omatoiminen varautuminen Omistaja/haltija/toiminnanharjoittaja osaltaan 1) ehkäistävä tulipalojen syttymistä ja muiden vaaratilanteiden syntymistä; 2) varauduttava henkilöiden, omaisuuden ja ympäristön suojaamiseen vaaratilanteissa; 3) varauduttava tulipalojen sammuttamiseen ja muihin sellaisiin pelastustoimenpiteisiin, joihin ne omatoimisesti kykenevät; 4) ryhdyttävä toimenpiteisiin poistumisen turvaamiseksi tulipaloissa ja muissa vaaratilanteissa sekä toimenpiteisiin pelastustoiminnan helpottamiseksi Anne Lounamaa 7

8 Pelastuslaki (2011/379) 15 Pelastussuunnitelma (1/3) Milloin? Rakennukseen tai muuhun kohteeseen, joka on poistumisturvallisuuden tai pelastustoiminnan kannalta tavanomaista vaativampi tai jossa henkilö- tai paloturvallisuudelle, ympäristölle tai kulttuuriomaisuudelle aiheutuvan vaaran taikka mahdollisen onnettomuuden aiheuttamien vahinkojen voidaan arvioida olevan vakavat, on laadittava pelastussuunnitelma 14 :ssä tarkoitetuista toimenpiteistä Anne Lounamaa 8

9 Pelastuslaki (2011/379) 15 Pelastussuunnitelma (2/3) Kuka? Omistaja/haltija/toiminnanharjoittaja laatii Aina, kun kyseessä hoitolaitos, palvelu- ja tukiasumisen toiminnanharjoittaja (18 ) pelastussuunnitelma on tehtävä yhteistyössä toiminnanharjoittajan kanssa Anne Lounamaa 9

10 Pelastuslaki (2011/379) 15 Pelastussuunnitelma (3/3) Mitä? Pelastussuunnitelmassa on oltava selostus: 1) vaarojen ja riskien arvioinnin johtopäätelmistä; 2) rakennuksen ja toiminnassa käytettävien tilojen turvallisuusjärjestelyistä; 3) asukkaille ja muille henkilöille annettavista ohjeista onnettomuuksien ehkäisemiseksi sekä onnettomuus- ja vaaratilanteissa toimimiseksi; 4) mahdollisista muista kohteen omatoimiseen varautumiseen liittyvistä toimenpiteistä Anne Lounamaa 10

11 Pelastuslaki (2011/379) 17 Palovaroitin hoitolaitoksissa ja palvelu- ja tukiasumisessa velvollisuus on toiminnanharjoittajalla Anne Lounamaa 11

12 Pelastuslaki (2011/379) 18 Poistumisturvallisuus hoitolaitoksissa sekä palvelu- ja tukiasumisessa, joissa asuvien toimintakyky on tavanomaista huonompi (palvelu- ja tukiasuminen), toiminnanharjoittajan on etukäteen laadituin selvityksin ja suunnitelmin ja niiden perusteella toteutetuin toimenpitein huolehdittava, että asukkaat ja hoidettavat henkilöt voivat poistua turvallisesti tulipalossa tai muussa vaaratilanteessa itsenäisesti tai avustettuina Anne Lounamaa 12

13 Pelastuslaki (2011/379) 19 Poistumisturvallisuusselvitys Kuka? 18 :ssä tarkoitetun toiminnanharjoittajan on laadittava poistumisturvallisuusselvitys siitä, miten tekijät otetaan huomioon tulipaloihin ja muihin vaaratilanteisiin varautumisessa ja poistumisjärjestelyissä Anne Lounamaa 13

14 Pelastuslaki (2011/379) 19 Poistumisturvallisuusselvitys Milloin? (1) ennen toiminnan aloittamista, (2) päivitettävä vähintään kolmen vuoden välein tai (3) päivitettävä toiminnan muuttuessa olennaisesti Anne Lounamaa 14

15 Pelastuslaki (2011/379) 19 Poistumisturvallisuusselvitys Kenelle toimitettava? toimitettava alueen pelastusviranomaiselle arvion tekemistä varten ja tiedoksi rakennusvalvontaviranomaiselle Anne Lounamaa 15

16 Pelastuslaki (2011/379) 20 Poistumisturvallisuuden arviointi ja poistumisturvallisuuden toteuttamissuunnitelma Pelastusviranomainen Arvioi Voi vaatia täydentämään Voi vaatia yhteystyössä toteutettua poistumiskoetta 93 : pelastuslaitos saa pitää henkilörekisteriä, selvitystiedot saa tallentaa valvontarekisteriin Anne Lounamaa 16

17 Pelastuslaki (2011/379) 21 Poistumisturvallisuuden toteuttamismääräys Jos toiminnanharjoittajan toimenpiteillä ei voida saattaa kohteen poistumisturvallisuutta vaatimusten mukaiseksi, alueen pelastusviranomaisen on annettava korjausmääräys, jonka yhteydessä voidaan määrätä erityisiä turvallisuusvaatimuksia. Uhkasakolla voidaan tehostaa toimenpiteiden laiminlyöntiä Anne Lounamaa 17

18 Pelastuslaki (2011/379) 42 Yhteistyö onnettomuuksien ehkäisemisessä Pelastuslaitoksen tulee onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja turvallisuuden ylläpitämiseksi toimia yhteistyössä osallistua paikalliseen ja alueelliseen turvallisuussuunnittelutyöhön. Jos viranomaiset (ml. kunta, hoitolaitos ym. toiminnanharjoittaja ja henkilöstö) virkatoimiensa yhteydessä havaitsevat tai muutoin saavat tietää ilmeisen palonvaaran tai muun onnettomuusriskin, heidän tulee mahdollisten salassapitosäännösten estämättä ilmoittaa asiasta alueen pelastusviranomaiselle Anne Lounamaa 18

19 Tutkimus Anne Lounamaa 21

20 Tutkimus Tavoite: Arvioida ja seurata muutoksia 7/2011 voimaan tulleen pelastuslain jälkeen Mitä? Työkäytäntöjä ja kontaktointia Ketä? 1. Julkiset ja yksityiset laitos-, asumis- ja kotipalveluja tuottavat yksiköt 2. Pelastuslaitokset Miten? Nettikysely (Webropol) Anne Lounamaa 22

21 Toteutetut tiedonkeruut Toteutunut Helsingin kaupungin pilotti (10/2011 2/2012) Hoitolaitokset, palvelu- ja tukiasuminen, Julkiset ja yksityiset Pelastuslaitokset koko maa (2/2012 3/2012) Suunnitteluvaiheessa Koko maan kattava hoitolaitokset, palvelu- ja tukiasuminen Anne Lounamaa 23

22 Helsingin kaupunki Pilotti kysely & tulokset Anne Lounamaa 24

23 Toteutetut tiedonkeruut Asumis- ja kotipalvelut, julkinen Kysely avattiin muistutus muistutus muistutus Asumis- ja kotipalvelut, yksityinen Kysely avattiin muistutus muistutus muistutus Anne Lounamaa 25

24 Mitä kysyttiin? Perustiedot yksiköstä Seurannasta ja seurantajärjestelmistä Turvallisuuskäytännöistä Yhteistyöstä pelastusviranomaisten kanssa Mielipidekysymykset väittämät Pelastuslain ja sen sisällön tuntemus Anne Lounamaa 26

25 Vastaajat Julkinen Kysely lähetettiin 52 yksikön johtajalle Vastauksia: 34 -> vastausprosentti: 65 % Yksityinen Kysely lähetettiin 112 yksikön johtajalle Vastauksia: 60 -> vastausprosentti: 54 % Valtaosa vastaajista oli esimiehenä asumispalveluja tuottavissa yksiköissä (67% j, 58% y) Monella oli vastuullaan useammanlaista palvelutarjontaa, esim. asumis-, koti-, laitos- ja muita palveluja (29) Laitoshoidon esimiehiä oli vastaajista Anne Lounamaa 29

26 Laitosten, hoitopaikkojen asiakkaat (N) Suurin osa asiakkaista Julkinen Yksityinen Päihde 1 8 Mielenterveys 1 10 Iäkkäitä Vammaisia henkilöitä Asunnottomia 4 5 Muita 0 2 Yhteensä Laitospalvelut suurin yli 300 htv, ei yhtään alle 25 htv Asumispalvelut suurin 155 htv, yleisesti htv Anne Lounamaa 30

27 Seuraatteko säännöllisesti seuraavia asukkaiden turvallisuusriskejä? Kyllä, % Julkinen Paloturvallisuusriskejä 94 % 92 % Tapaturmavaaroja 91 % 91 % Tapaturmamääriä 79 % 85 % Sattuneita vaaratilanteita 88 % 88 % Asiakkaiden toimintakykyä 100 % 95 % Yksityinen Anne Lounamaa 31

28 Onko johtamassanne yksikössä käytössä järjestelmä, jonne asiakkaiden turvallisuuteen liittyvät tiedot kirjataan? Sähköinen järjestelmä käytössä Julkinen 66 % Yksityinen 57 % Ei minkäänlaista järjestelmää Julkinen 15 % (5) Yksityinen 4 % (4) Anne Lounamaa 32

29 Seurataanko järjestelmässä korjaavien toimenpiteiden toteutumista? Kyllä, julkinen 65 % Kyllä, yksityinen 77 % Anne Lounamaa 33

30 Onko johtamassanne yksikössä kirjattuja tavoitteita? Kyllä vastauksia, % Paloturvallisuuden edistämiseksi? Laajemmin turvallisuuden edistämiseksi? Tapaturmien ja onnettomuuksien vähentämiseksi? Julkinen Yksityinen 85 % 87 % 68 % 77 % 73 % 79 % Anne Lounamaa 34

31 Onko johtamassanne yksikössä nimetty henkilöt, jotka vastaavat Kyllä, % Julkinen Paloturvallisuudesta? 100 % 94 % Turvallisuudesta laajemmin? Asukkaiden tapaturmien ehkäisystä? 82 % 87 % 48 % 61 % Ensiavusta? 76 % 87 % Yksityinen Anne Lounamaa 35

32 Oletteko havainnut palo- tai poistumisturvallisuuteen liittyviä ongelmia? Kyllä, % Julkinen Yksityinen Olen itse havainnut 62 % 61 % Tietooni on saatettu 53 % 41 % Anne Lounamaa 36

33 Oletteko ollut palo- poistumisturvallisuuteen liittyvästä ongelmasta yhteydessä Julkinen Omaan esimieheenne? 57 % 54 % Organisaation johtoon? 23 % 52 % Kunnan/kuntayhtymän johtoon? 3 % 4 % Pelastuslaitokseen? 80 % 70 % Kiinteistöstä vastaavaan tahoon? Rakennusvalvonnasta vastaavaan tahoon? 83 % 68 % 23 % 14 % Muuhun tahoon? 7 % 9 % Yksityinen Anne Lounamaa 37

34 Onko yksikössänne laadittu poistumisturvallisuusselvitys? Julkinen Kyllä 82 % 83 % Yksityinen Kenen laatima? Pääsääntöisesti esimiesten toimesta tai työyhteisössä, Pelastusviranomainen mainittiin usein mukana olleeksi Jonkin verran yksityisen yrityksen toimesta (11 %) Minne toimitettu? Useat (82 %) olivat toimittaneet pelastuslaitoksella Harvemmin (30 %) rakennusvalvontaviranomaisille Anne Lounamaa 38

35 Oletteko ollut yhteydessä viimeksi kuluneen 3 kk:n aikana pelastusviranomaisiin, Kyllä % Onnettomuusriskien arviointi? Poistumisturvallisuusselvityksen laatiminen Julkinen 12 % 24 % 38 % 24 % Palotarkastukset? 50 % 44 % Pelastussuunnitelmat? 53 % 44 % Muu turvallisuustason kohottamiseen liittyvä asia? Pyytänyt neuvoa rakenteelliseen paloturvallisuuteen liittyen? 23 % 30 % 29 % 13 % Yksityinen Anne Lounamaa 39

36 Onko pelastuslaitos järjestänyt koulutusta /neuvontaa yksikössänne? Ei lainkaan Satunnaisesti Hyvin 15 % 33 % 51 % Poistumisharjoitus 43 % 37 % 18 % Alkusammutuskoulutus Paloturvallisuusneuvonta 8 % 43 % 46 % Anne Lounamaa 40

37 Muuta Palovaroittimen hankinta Tunnetteko poistumisturvallisuuteen liittyvät velvoitteet? Oletteko tietoinen asukasturvallisuuteen liittyvästä ilmoitusvelvollisuudesta pelastuslaitokselle? 91 % tiesi, että toiminnanharjoittajan vastuulla 65 % ilmoitti tuntevansa 59 % ilmoitti olevansa tietoinen Anne Lounamaa 41

38 Kiitos! Anne Lounamaa 42