Elintarvikehankinnat, vastuullisuus ja paikallisuus hankkijan/yhteishankintayksikön Kuntien Hankintapalvelut KuHa Oy Petri Mäkinen

Samankaltaiset tiedostot
Hankinnan valmistelu ja hankinnan kohde

Kestävyys hankinnoissa (hankintalain näkökulma)

Elintarvikehankinnat ja uusi hankintalaki

Hankintadirektiivi uudistuu - Uudistus hankkijan näkökulmasta Liisa Lehtomäki. Hansel Oy. Copyright Hansel Oy

Hankinnan sisällön määrittely

Vihreät hankinnat ja hankintalaki. Kommenttipuheenvuoro, Vihreät hankinnat seminaari Jukka Koivusalo Hankintalakimies Espoon kaupunki

Elintarvikehankinnat ja uusi hankintalaki

Hankinnan kohteen määrittely, vertailuperusteet

Julia hanke Julkiset hankinnat -projekti. Ilmastonmuutos Helsingin seudulla hillintä ja sopeutuminen

Lähi- ja luomuruoan käytön edistäminen julkisissa hankinnoissa

Oulun kaupungin hankinnat Valtuustokoulutus Oulun kaupunki/konsernihallinto, kaupunkistrategia/anna-maria Levy

Vastuullisuuden huomioiminen julkisissa hankinnoissa. Karolina Lehto, lakimies, Hansel Oy

Hankinnan suunnittelu, hankinnoista ilmoittaminen ja viestintä

Elinkaarikustannusten laskenta Määritelmä ja työkaluja Kestävien hankintojen vuosiseminaari 2015 Isa-Maria Bergman, Motiva Oy

Hissi jälkiasennuksena - Miten kilpailutan oikein?

PIENHANKINTAOHJEET. Hyväksytty: Kunnanhallitus

ONNISTU HANKINNASSASI JULKISTEN HANKINTOJEN AMMATTITAITOA ORGANISAATIOSI HYÖDYKSI

Hankinta-asiamiespalvelu Pohjois-Pohjanmaalle

Hankintalain uudistaminen. Juha Myllymäki Kuntamarkkinat

Oikeustapauksia - Teemana tarjoajan soveltuvuus

Espoon kaupungin hankintaohje

Kansalliset hankinnat sekä sosiaali- ja terveyspalvelut sekä muut erityiset palveluhankinnat

Keski-Uudenmaan sote-kuntayhtymä HANKINTAOHJE. Hyväksytty: Yhtymähallitus

Innovatiivinen hankintaprosessi

Hyvinvointipalveluiden hankintailta Hankinnoissa ajankohtaista Tampereen Logistiikka Liikelaitos

Innovaatiot, elinvoima ja niiden edistäminen (hankintalain näkökulma)

Julkiset hankinnat tutuksi - Hankintaneuvonta Uudellamaalla Lapinjärvi

INKOON KUNNAN HANKINTASÄÄNTÖ Voimaantulo Kunnanhallitus

Puitesopimukset. PTCServices Oy

Pienhankinnat ja kansalliset hankinnat uudessa hankintalaissa

TÄYDELLINEN PROSESSI

Lämmitysöljy ja ajoneuvopolttoaineet TKS120 Tarjouspyyntö

Palveluasumisen kilpailuttamisessa huomioitavia näkökohtia

Kestävät ja innovatiiviset hankinnat Hinku-foorumi Joensuu Risto Larmio, Motiva Oy

Juridinen näkökulma sosiaalisiin kriteereihin julkisissa hankinnoissa

Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016

Ryhmittymät tarjoajana ja hankintalainsäädäntöä. Juha Kontkanen

Uusi hankintalaki ja julkiset elintarvikehankinnat

Uusi hankintalaki ja sote-palvelut. Metropolia AMK Tarja Sinivuori-Boldt

Liikenneviraston asiantuntijalausunto liikenne- ja viestintävaliokunnalle hallituksen esityksestä hankintamenettelyä koskevaksi lainsäädännöksi

Käyttöoikeussopimukset eli konsessiot ja niiden kilpailuttaminen

Helsingin kaupunki Esityslista 13/ (21) Helsingin Satama -liikelaitoksen jk Tej/

IPT-HANKKEEN 2. TYÖPAJA. Neuvottelumenettelyn kulku

Helsingin kaupunki Esityslista 1/ (14) Helsingin Satama -liikelaitoksen jk Tej/

Uuden hankintalainsäädännön tarjousten valintaa koskevat säännöt

EU:n hankintadirektiivejä muutetaan nyt on aika vaikuttaa

Uudistuva hankintalaki

Luonnosta esiteltiin hankintafoorumissa Yrittäjäjärjestöjen lausunnot ja

HANKINTOJEN TOIMINTAPERIAATTEET

Uusi hankintalaki ja julkiset elintarvikehankinnat

JULKISET INNOVATIIVISET HANKINNAT

IS-Hankinta Oy. Tarjouspyyntö Päiväys

Vastuullisuus hankinnoissa Isa-Maria Bergman, Motiva Oy Motiva 1

Benita Paloheinä Ylihoitaja TYKSLAB

Hankintalaki uudistuu mikä on tavoitteena? Tuire Santamäki-Vuori Valtiosihteeri Akavan yrittäjäseminaari

IS-Hankinta Oy. Päiväys

KOUVOLAN HANKINTAOHJELMA tuloksia ja tulevia kehittämistoimenpiteitä. Hankintaseminaari

HELSINGIN KAUPUNKI OSALLISTUMISPYYNTÖ 1 (5) HANKINTAKESKUS H HEL

Hankintamenettelyt mikä muuttuu?

Ympäristönäkökohdat julkisissa hankinnoissa. Kristian Siikavirta Johtamisen yksikkö - Julkisoikeus

HUITTISTEN KAUPUNGIN PIENHANKINTAOHJEET

Markus Ukkola TEM. Kokonaisratkaisujen innovatiivinen hankinta

Hankinnoista Hallinnointikoulutus - EU:n sisäasioiden rahastot. Helsinki Ulla Kumpulainen

Kansallisarkiston digitointihankkeen kilpailutus. Tuomas Riihivaara

H A N K I N TA O H J E. 2018

Horisontissa uusi laki

Kotipalveluaterioiden kuljetuspalvelun hankinta

Hankintalainsäädäntöuudistus Tarjousten käsittely, hankintapäätös, hankintasopimuksen muuttaminen

Uusi hankintadirektiivi miten hankintalaki muuttuu. Valtion hankintapäivä Vanhempi hallitussihteeri Markus Ukkola TEM

Uusi Hankintalaki ja kunnalliset vuokrataloyhtiöt

Hankinnan kohde ja sitä koskevat vaatimukset on kuvattu yksityiskohtaisesti seuraavissa liitteissä:

Kotka 2025: elinvoimainen kestävän kehityksen mallikaupunki. Mission Impossible? / Ilmo Larvi

Kestävät elintarvikehankinnat ruokapalvelujen kilpailuttamisessa. Hankintafoorumi

PIELISEN KARJALAN HANKINTASTRATEGIA

Työajan kohdentamisen järjestelmä

Hankintalainsäädännön kokonaisuudistus valmistelun tilanne. Kuulemistilaisuus

Helsingin kaupunki Esityslista 12/ (6) Yleisten töiden lautakunta Ko/

Hankintojen kilpailuttaminen ATERIA 14 Helsingin Wanha Satama Sali C: Sosiaalipuolen ammattilaiset

LÄHIRUOKAA LAUTASELLA RAHAT OMALLE ALUEELLE MARKKINAVUOROPUHELUN MERKITYS JA YLEISTÄ HANKINNOISTA

Kestävien ja innovatiivisten hankintojen hankintaosaamista koskeva kysely. Kyselylomake

Helsingin kaupunki Pöytäkirja 7/ (6) Teknisen palvelun lautakunta Stara/

Helsingin kaupunki Pöytäkirja 41/ (9) Kaupunginhallitus Ryj/

Mika Pohjonen. Hankintalaki ja tilaajavastuulaki rakentamisessa opas tilaajalle ja tarjoajalle

KUNTA HANKKIJANA VUOROPUHELUA HANKINNOISTA. Johanna Vakkuri

Hankintalakiuudistus. Finsipro Seminaari Vanhempi hallitussihteeri Markus Ukkola, TEM

Hankintojen parhaat oikeustapaukset Markkinaoikeuden linjaukset kansallisissa hankinnoissa

Haminan kaupungin hankintaperiaatteet. Kaupunginhallitus

Julkiset hankinnat ja luottamushenkilöiden rooli

Kuntamarkkinat Palveluasuminen ja hankintalainsäädäntö

TILITOIMISTON PALVELUT TARJOUSPYYNTÖ

HANKINTAOHJEET Hankintaohjeen pykäläviittaukset viittaavat hankintalakiin.

Helsingin kaupunki Pöytäkirja 17/ (5) Liikennelaitos -liikelaitoksen johtokunta (HKL) Tj/

JULKISET HANKINNAT YRITYKSEN NÄKÖKULMASTA Hankintainfo Riihimäen-Hyvinkään Kauppakamari

JULKISET HANKINNAT Miksi ja miten osallistua? Valtimo

Tarjouspyyntö 1 (5) Ydinlaitosten mekaanisten laitteiden valmistuksen, asennuksen ja käyttöönoton valvonnan ja tarkastustoiminnan tuki

IPT-hankkeen 7. Työpaja

Helsingin kaupunki Esityslista 13/ (5) Liikennelaitos -liikelaitoksen johtokunta (HKL) TJ/

Kriteerit vastuullisesti tuotetuille elintarvikkeille Elina Ovaskainen, Motiva Oy Motiva 1

Käytännön ohjeita elintarvikkeiden hankintaoppaasta

Etelä-Savon maakuntaliitto pyytää tarjoustanne työterveyspalveluiden tuottamisesta Etelä- Savon maakuntaliiton tarpeisiin.

Transkriptio:

Elintarvikehankinnat, vastuullisuus ja paikallisuus hankkijan/yhteishankintayksikön näkemyksiä 29.8.2017 Kuntien Hankintapalvelut KuHa Oy Petri Mäkinen

Kuntien Hankintapalvelut KuHa Oy Yhteishankintayksikkö KuHan toiminta alkoi 1.9.2006 Omistajina seitsemän Tampereen kehyskuntaa (Kangasala, Lempäälä, Nokia, Orivesi, Pirkkala, Vesilahti ja Ylöjärvi) Hankintalain tarkoittama yhteishankintayksikkö (HankintaL 1397/2016 4 ja 20, HE 108/2016 vp s. 292) Kuntien Hankintapalvelut KuHa 2017 2

Osakaskunnat Kuntien Hankintapalvelut KuHa Oy Omistajakunta Omistusosuus yhtiöstä Kangasala 20,70 % 31 177 Lempäälä 14,30 % 22 747 Nokia 22,10 % 33 206 Orivesi 6,70 % 9 320 Pirkkala 11,90 % 19 169 Vesilahti 3,00 % 4 462 Ylöjärvi 21,30 % 32 806 Asukasluku 31.12.2016 Asukasluku yhteensä 152 887 (31.12.2016 ennakkoarvio, Tilastokeskus) Kuntien Hankintapalvelut KuHa 2017 3

Kuntien Hankintapalvelut KuHa Oy Hankintapalvelut: Yhteishankintojen kilpailuttaminen 7 kunnalle (sisältäen koko prosessi hankinnan suunnittelusta hankintapäätöksen ja sopimuksen kautta toimittajan- ja sopimuksenhallintaan) Valinnaisryhmähankintojen kilpailuttaminen (2-6 kuntaa) Erikseen toimeksi annettavien ja sovittavien kuntien erillishankintojen kilpailuttaminen Muut hankintojen asiantuntijapalvelut, kuten hankintakoulutus hankintojen ohjeistaminen (yhteinen hankintaohje) kuntien erillishankintojen ohjaus erilliset hankintojen konsultoinnit. Kuntien Hankintapalvelut KuHa 2017 4

Kuntien Hankintapalvelut KuHa Oy KuHan toiminnan perusta: KuHa toteuttaa hankintapalveluitaan pienehköjen ja keskisuurten omistajakuntien tarpeiden mukaisesti, pyrkien hyödyntämään myös paikallisuuden ja pk-yritykset, hankintalain mahdollistamissa puitteissa (KuHa Oy:n toimintakertomus 31.12.2016) Kuntien Hankintapalvelut KuHa 2017 5

KuHan voimassaolevat yhteishankintasopimukset (21.4.2017) Yhteishankintasopimusten määrä 126 kpl Sopimustoimittajia 111 kpl Sopimustoimittajista 29 paikallista yritystä (n. 25 %) (Tampereen seutu) KuHan sopimustilastoja (1) Yrityksen koko Henkilöstö Vuosiliikevaihto KuHalla sopimustoimittajina Suuryritys > 250 > 50 M 36 Keskisuuriyritys < 249 > 10M 18 (4 paikallista) Pieni yritys < 50 < 10 M 31 (10 paikallista) Mikroyritys < 10 < 2 M 26 (15 paikallista) Kuntien Hankintapalvelut KuHa 2017 6

KuHan sopimustilastoja (2) KuHan voimassaolevat yhteishankintasopimukset (21.4.2017): Kilpailutettuja hankintakokonaisuuksia 50 kpl 50 hankintakokonaisuudesta 30 hankintakokonaisuudessa sallittu osatarjoukset/osakokonaisuudet (yhteensä 121 osaa) tai hankinta on muuten jaettu useammalle kuin yhdelle toimittajalle Näissä 30 hankintakokonaisuudessa on valittu 3 hankinnassa useampi kuin yksi toimittaja suorittamaan koko hankinta tarjouskilpailussa syntyneen ensisijajärjestyksen mukaisesti 10 hankinnassa (yhteensä 33 osassa) useampi kuin yksi toimittaja osakohtaisesti suorittamaan ko. osa ensisijajärjestyksen mukaisesti Lisäksi yllämainituista 30 hankintakokonaisuuden osasta 8 yksittäistä osaa on vielä jaettu useampaan pienempään osakokonaisuuteen Kuntien Hankintapalvelut KuHa 2017 7

Hankintalaki (1) Hankintalainsäädäntö perustuu EU:n direktiiveihin Hankintalain kokonaisuudistus voimaan 1.1.2017 Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016) Laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (Erityisalojen hankintalaki 1398/2016) Kuntien Hankintapalvelut KuHa 2017 8

Hankintalaki (2) Hankinnoissa noudatettavat keskeiset periaatteet Tasapuolisuus Syrjimättömyys Suhteellisuus Avoimuus. Sekä edelleen myös Tavaroiden vapaa liikkuvuus Sijoittautumisoikeus Palvelujen tarjoamisen vapaus. Kuntien Hankintapalvelut KuHa 2017 9

Hankintalain tavoitteet (1) Lain tavoitteena on tehostaa julkisten varojen käyttöä, edistää laadukkaiden, innovatiivisten ja kestävien hankintojen tekemistä sekä turvata yritysten ja muiden yhteisöjen tasapuoliset mahdollisuudet tarjota tavaroita, palveluja ja rakennusurakoita julkisten hankintojen tarjouskilpailuissa. Hankintayksiköiden on pyrittävä järjestämään hankintatoimintansa siten, että hankintoja voidaan toteuttaa mahdollisimman taloudellisesti, laadukkaasti ja suunnitelmallisesti olemassa olevat kilpailuolosuhteet hyväksi käyttäen ja ympäristö- ja sosiaaliset näkökohdat huomioon ottaen. Kuntien Hankintapalvelut KuHa 2017 10

Hankintalain tavoitteet (2) Hankinnat on toteutettava tarkoituksenmukaisina kokonaisuuksina. Hankinnat on pyrittävä järjestämään siten, että pienet ja keskisuuret yritykset ja muut yhteisöt pääsevät tasapuolisesti muiden tarjoajien kanssa osallistumaan tarjouskilpailuihin. Kuntien Hankintapalvelut KuHa 2017 11

Hankintayksiköllä (esim. kunta) harkintavalta sen suhteen, mitä se päättää hankkia ja lähtökohtaisesti oikeus määritellä tarpeensa Loppukäyttäjän tarve Kunhan tarjoajien tasapuolista ja syrjimätöntä kohtelua ei vaaranneta hankinnan missään vaiheessa. Hankintayksikön tarve Hankintojen toteuttamisessa onkin siten lähinnä kysymys hankintayksikön tarpeista, miten se arvioi saavansa markkinoilta hankinnan kohteen käyttäjille parhaat ratkaisut Vaikka esim. paikallisten tarjoajien tai paikallisuuden suosiminen on hankintalain mukaan ehdottomasti kiellettyä, hankintalaki kannustaa jakamaan hankinnat pienempiin osiin sekä huomioimaan hankinnoissa ympäristö- ja sosiaalisia näkökohtia. Lähtökohtaisesti paikallisuuteen tulisi olla hankinnan kohteeseen liittyvä erityinen syy. Hankintojen huolellinen suunnittelu (mm. markkinakartoitukset) Hankintaan perehtyminen Tapauskohtainen harkinta, esim. hankinnan kohteen loppukäyttäjien aidot tarpeet Markkinoiden tarjonta. Kuntien Hankintapalvelut KuHa 2017 12

Tarjoajan soveltuvuusvaatimukset Tarjoajalle voidaan asettaa rekisteröitymistä, taloudellista ja rahoituksellista tilannetta sekä teknistä ja ammatillista pätevyyttä koskevia vaatimuksia Näiden vaatimusten tulee liittyä hankinnan kohteeseen ja ne on suhteutettava hankinnan luonteeseen, käyttötarkoitukseen ja laajuuteen Vaatimuksia voidaan asettaa ja selvityksiä pyytää esim. aiemmista sopimuksista (referenssit), laadunvalvonnasta ja varmistuksesta, toimitusketjun hallinnoinnista ja seurannasta, selvitystä työvälineistä ja kalustosta, mahdollisista alihankkijoista, tavarahankinnassa näytteistä jne. Voidaan pyytää tarjoajalta selvitystä rakennusurakan toteuttamisessa tai palvelun suorittamisessa toteutettavista ympäristövaikutusten hallintaa koskevista toimenpiteistä ja selvitystä voidaan pyytää myös laadunvarmistustoimenpiteistä. Jos halutaan paikallisia, tai pk-yrityksiä tai varsinkin mikroyrityksiä tarjoajiksi, soveltuvuusvaatimukset esim. liikevaihdosta, referensseistä, laatustandardeista yms. on syytä jättää riittävän alhaisiksi, varsinkin jos niillä ei todellista merkitystä hankinnan toteuttamisen kannalta Kuntien Hankintapalvelut KuHa 2017 13

Hankinnan kohteen määrittely Hankinnan kohdetta määritellessä on esitettävä kilpailutuksessa tavaralta (esim. elintarvikkeet), palvelulta tai urakalta vaadittavat ominaisuudet Määritelmien on mahdollistettava tarjoajille yhtäläiset mahdollisuudet osallistua tarjouskilpailuun, eivätkä ne saa perusteettomasti rajoittaa kilpailua Hankinnan kohteen ominaisuuksia määritellessä niissä voidaan viitata myös tiettyyn rakennusurakoiden, tavaroiden tai palvelujen tuotantoprosessiin tai -menetelmään tai tiettyyn prosessiin tai menetelmään rakennusurakoiden, tavaroiden tai palvelujen suorittamisessa taikka tiettyyn prosessiin niiden elinkaaren jossakin muussa vaiheessa silloinkin, kun kyseiset tekijät eivät kuulu niihin fyysisenä osana edellyttäen, että ne liittyvät hankinnan kohteeseen ja ovat oikeasuhteisia sopimuksen arvoon ja tavoitteisiin nähden Hankinnan kohteen kuvauksessa voidaan huomioida esim. sosiaalisia ja ympäristönäkökulmia. Kuntien Hankintapalvelut KuHa 2017 14

Merkkien käyttö (1) Merkkien käyttö hankinnan kohteen kuvauksessa Hankinnan kohteen kuvaamisen apuvälineenä voidaan viitata hieman aiempaa laajemmin ympäristömerkkien lisäksi myös sosiaalisiin ominaisuuksiin tai muihin ominaisuuksiin perustuviin merkkeihin Voitaisiin vaatia merkin perusteisiin viittaamisen sijaan myös suoraan tiettyä merkkiä Tarkoituksena ei kuitenkaan ole ohjata hankintayksikköä vaatimaan tiettyä merkkiä Edellytykset tietyn merkin vaatimiselle ovat, että kaikki ehdot täyttyvät: 1) merkille asetetut vaatimukset koskevat ainoastaan perusteita, jotka liittyvät hankinnan kohteeseen ja soveltuvat hankinnan kohteena olevien rakennusurakoiden, tavaroiden tai palvelujen ominaisuuksien määrittelemiseen; 2) merkille asetetut vaatimukset perustuvat puolueettomasti todennettavissa oleviin ja syrjimättömiin perusteisiin; 3) merkit vahvistetaan avoimessa menettelyssä, johon viranomaiset, kuluttajat, työmarkkinaosapuolet, valmistajat, kaupan edustajat ja valtioista riippumattomat organisaatiot sekä muut asiaankuuluvat sidosryhmät voivat osallistua; 4) kaikkien asianomaisten osapuolten on mahdollista saada merkki; 5) merkille asetetut vaatimukset laatii kolmas osapuoli, johon merkkiä hakeva toimittaja ei voi käyttää ratkaisevaa vaikutusvaltaa Kuntien Hankintapalvelut KuHa 2017 15

Merkkien käyttö (2) Merkkien käyttö hankinnan kohteen kuvauksessa (jatkoa) Jos hankintayksikkö ei edellytä hankinnan kohteen täyttävän kaikkia merkille asetettuja vaatimuksia tai merkkiin sisältyy vaatimuksia, jotka eivät liity hankinnan kohteeseen, hankintayksikön on ilmoitettava ne hankinnan kohteeseen liittyvät ja merkille asetetut vaatimukset, joihin viitataan. Erityistä merkkiä vaativan hankintayksikön on hyväksyttävä kaikki merkit, joilla varmistetaan, että hankinnan kohde täyttää vastaavat merkille asetetut vaatimukset. Jos tarjoajalla ei todistettavasti ole ollut mahdollisuutta saada hankintayksikön ilmoittamaa erityistä merkkiä tai vastaavaa merkkiä, hankintayksikön on hyväksyttävä muita asianmukaisia todistuskeinoja, kuten valmistajan tekniset asiakirjat, edellyttäen, että asianomainen tarjoaja todistaa, että sen toimittamat rakennusurakat, tavarat tai palvelut täyttävät tietylle merkille asetetut vaatimukset tai hankintayksikön ilmoittamat tietyt vaatimukset. Kuntien Hankintapalvelut KuHa 2017 16

Tarjousten valinta-vertailu Uudistuneen hankintalain kosmetiikkaa: Enää ei halvin hinta ratkaise! HL 93 : Tarjouksista on valittava kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous. Kokonaistaloudellisesti edullisin on tarjous, joka on hankintayksikön kannalta hinnaltaan halvin, kustannuksiltaan edullisin tai hinta-laatusuhteeltaan paras Tarjousten vertailussa voidaan asettaa hinta-laatusuhteen vertailuperusteita, jotka liittyvät laadullisiin, yhteiskunnallisiin, ympäristö- tai sosiaalisiin näkökohtiin tai innovatiivisiin ominaisuuksiin Vertailuperusteiden on liityttävä hankinnan kohteeseen, ne eivät saa antaa hankintayksikölle rajoittamatonta valinnanvapautta ja niiden on oltava syrjimättömiä ja varmistettava todellisen kilpailun mahdollisuus Vertailuperuste liittyy hankinnan kohteeseen, jos se liittyy kyseisen sopimuksen perusteella toimitettaviin rakennusurakoihin, tavarahankintoihin tai palveluihin liittyvään sopimukseen miltä tahansa osin ja missä tahansa niiden elinkaaren vaiheessa. Kuntien Hankintapalvelut KuHa 2017 17

Tarjousten valinta - elinkaarikustannukset Elinkaarikustannuksia voidaan käyttää tarjousten valintaperusteena (HL 95 ) Elinkaarikustannuksia ovat hankintayksikölle tai muille hankinnan kohteen käyttäjille aiheutuneet hankintakustannukset, käyttökustannukset, huoltokustannukset sekä kierrätys- ja jätevaiheen kustannukset ja muut rakennusurakoiden, tavaroiden tai palvelujen elinkaaren aikaiset kustannukset. Elinkaarikustannuksia ovat myös ulkoisista ympäristövaikutuksista aiheutuvat ja hankinnan kohteeseen sen elinkaaren aikana liittyvät kustannukset, jos niiden rahallinen arvo voidaan määrittää ja tarkistaa. Jos hankintayksikkö arvioi kustannukset elinkaarikustannusmallilla, sen on ilmoitettava hankinta-asiakirjoissa, mitkä tiedot tarjoajien ja ehdokkaiden on toimitettava kustannusten laskemista varten ja mitä menetelmää se käyttää elinkaarikustannusten laskennassa. Kuntien Hankintapalvelut KuHa 2017 18

Hankintasopimuksen erityisehdot (1) Hankintasopimuksen erityisehdot (HL 98 ): Hankintasopimukseen otettavat sopimuslausekkeet Hankintayksikkö voi asettaa hankintasopimuksen toteuttamiselle erityisehtoja edellyttäen, että ehdot liittyvät hankinnan kohteeseen Tällöin ehto liittyy kyseisen sopimuksen perusteella toimitettaviin rakennusurakoihin, tavarahankintoihin tai palveluihin liittyvään sopimukseen miltä tahansa osin ja missä tahansa niiden elinkaaren vaiheessa Ehdot voivat liittyä hankinnan taloudellisiin tai sosiaalisiin taikka innovaatio-, ympäristö- ja työllisyysnäkökohtiin Hankinnassa voidaan asettaa sopimuskauden ajalle myös ehtoja (sopimusehdot), joilla saadaan edellä mainittuja ympäristö- tai sosiaalisia yms. näkökohtia huomioitua käytännössä (esim. bonukset/sanktiot) Sopimusehdot syytä määritellä tarjouspyynnössä Ehtojen toteutumisen seuranta sopimuskauden. Kuntien Hankintapalvelut KuHa 2017 19

Hankintasopimuksen erityisehdot (2) Hankintasopimusten erityisehdoilla vastuullisuutta elintarvikehankinnoissa, esim. Eläinten hyvinvointi Sosiaalinen vastuu Ympäristövastuu Tuoteturvallisuus. Esimerkiksi eläinten hyvinvoinnin huomioimisesta Voitaisiin edellyttää, että hankittava liha on peräisin tiloilta, joissa eläimiä kohdellaan asianmukaisesti eläintensuojelulainsäädäntöä noudattaen Tällöin huomioitava lihan alkuperämaan eläinsuojelulainsäädäntö (EU-maa, jossa eläin syntyi, kasvatettiin ja teurastettiin), jos ei taustalla EU-direktiiviä tai asetusta. Kuntien Hankintapalvelut KuHa 2017 20

Hankintasopimuksen erityisehdot (3) Sosiaalisen vastuullisuuden näkökulmaa elintarvikehankinnoissa, esim. työ- ja ihmisoikeuksien noudattamisesta Vaatimukset tarjoajalle ja tämän alihankkijoille kansainvälisten sopimusten sosiaali- ja työoikeuden velvoitteiden noudattamisesta (ILO:n keskeiset yleissopimukset, HankintaL 1397/2016 liite C) Miten järjestetty velvoitteiden toteutumisen seuranta sopimuskaudella (toimittajan raportointi säännöllinen vai tarvittaessa, tarkastukset - missä ja kuka) Varsin hankala valvottava hankintayksikölle ja tarjoajalle, varsinkin jos/kun elintarvikkeiden tuotanto-valmistus-jalostus-kuljetusketju pitkä ja prosessiin osallistuvat/vaiheen toteutuspaikat vaihtelevat Kaiken mitä hankintayksikkö hankinnassa on vaatinut ehdottomana, olisi toteuduttava Kaikilla ehdoilla on lähes poikkeuksetta hintavaikutus -> sopimuksessa oltava sanktiointimekanismi, jos ehdot eivät toteudu. Kuntien Hankintapalvelut KuHa 2017 21

Hankintasopimuksen erityisehdot (4) Sosiaalisen vastuullisuuden näkökulmaa elintarvikehankinnoissa, esim. työllistäminen Hankintasopimuksen toteuttamisen erityisehdot - Vaatimukset tarjoajalle ja tämän alihankkijoille pitkäaikaistyöttömien, vajaakuntoisten tai muutoin epäedullisessa asemassa olevien työllistämisestä Miten järjestetty velvoitteiden toteutumisen seuranta sopimuskaudella (toimittajan raportointi säännöllinen vai tarvittaessa, tarkastukset - kuka ja missä) Kaiken mitä hankintayksikkö hankinnassa on vaatinut ehdottomana, olisi toteuduttava Kaikilla ehdoilla on lähes poikkeuksetta hintavaikutus -> sopimuksessa oltava sanktiointimekanismi, jos ehdot eivät toteudu. Ympäristövastuullisuutta Kansainvälisen ympäristöoikeuden sopimusten noudattaminen (HankintaL 1397/2016 liite C) Ympäristövaikutukset eri vaiheissa (tuotanto-jalostus-kuljetuskulutus-jäte/hävikki vaiheiden prosessit) Kuntien Hankintapalvelut KuHa 2017 22

Hankkijan mahdollisuudet Edellä kuvatun mukaisesti hankkijalla on hankintalain perusteella käytössään huomattavan paljon mahdollisuuksia määritellä tarpeensa ja saada siten tarjouskilpailulla tarpeidensa mukainen (laadukas) tuote tai palvelu. Jos/kun hankinnassa halutaan huomioida esimerkiksi vastuullisuutta, on syytä tapauskohtaisesti arvioida, mitkä ovat ne keinot, joita voitaisiin soveltaa tässä yhteydessä Hankinnan kohde -> esim. elintarvikkeissa kriteerit hyvin erilaisia, riippuen mikä elintarvike kyseessä Mitkä ovat ne keskeiset kriteerit, joita käytetään Hankinnan suunnittelu ja markkinakartoitus keskeisiä Julkisen ruokapalvelun tarvitsemia elintarvikkeita usein tuhansia, mikä/missä näistä halutaan huomioida vastuullisuutta? Tie vastuullisuuteen: valitaanko yksi tuote vai kaikki elintarvikkeet vastuullisuuden kohteiksi? Onko hankkija aidosti valmis sitoutumaan vastuullisesti tuotetun elintarvikkeen prosessiin omalta osaltaan? Kuntien Hankintapalvelut KuHa 2017 23

Lähiruoka (1) Lähiruoan käsite Esim. tuotanto, jalostus ja kulutus omalla alueella oma alue? Lähiruoka ~paikallinen elintarvikehankinta? Elintarviketeollisuuden valmisteet lähiruokaa, jos kotimaisista raaka-aineista? Musta makkara osa raaka-aineista ulkomaisia, lähiruokaa? Kotimaisuus, jäljitettävyys, saatavuus Kuntien Hankintapalvelut KuHa 2017 24

Lähiruoka (2) Hankintalain periaatteiden mukaisesti toimivalla hankkijalla on hyvin paljon mahdollisuuksia saada huomioitua oman alueen tuotantoa ( lähiruoka ), jos alueella on tuotantoa on riittävästi ja vaaditun jalostusasteen mukaisten tuotteiden saatavuuden logistiikkaan on ratkaisu. Hankintalaki ei estä lähiruoan tai kotimaisen ruoan hankkimista Kuitenkin esimerkiksi kuljetusmatkan pituus, paikallisuuden suosiminen tai kotimaisuus ovat lainsäädännössä ja oikeuskäytännössä lähtökohtaisesti kiellettyjä ehdottomana vaatimuksena tai vertailuperusteena. Lähiruoka tai kotimainen elintarvike ei voi olla kilpailutuksissa vähimmäisvaatimus tai vertailuperuste eikä niitä sinänsä voi suosia. Sen sijaan lähellä tuotettu tai kotimainen tuote (elintarvike) voi menestyä tarjouskilpailussa, jos se vastaa hankintayksikön määrittelemiin, hyväksyttäviin ja ennalta määritettyihin vaatimuksiin ja parhaiten myös asetettuihin vertailuperusteisiin. Kuntien Hankintapalvelut KuHa 2017 25

Lähiruoka (3) Keinoja saada elintarvikkeissa paikallisten tarjoajien tarjouksia ja alueen tuotantoa voivat olla hankinnan kohteelle asetettavilla vaatimuksilla tai vertailuperusteilla, esim. tuoreus, tuotteen ikä (nostosta, paistosta jne.) pakkausvaatimukset ( irtotavara, pienet toimituserät) tuotekohtaiset mikrobien määrät prosessiin liittyvät (marjoille ei kuumennuskäsittelyä) jäljitettävyys (sikäli kun se on aidosti todennettavissa) tuotantomenetelmälle asetetut vaatimukset (esim. luomu) oman alueen erityisruokakulttuuriin soveltuvuus (musta makkara, veripalttu). Yleisiä keinoja saada paikallisten tarjoajien tarjouksia, esim. Jaetaan hankinta tarpeiden mukaisiin osakokonaisuuksiin tai hyvin pieniinkin osiin. Sallitaan osatarjoukset, tarvittaessa jopa tuotekohtaisesti Valitaan puitejärjestelyyn useita toimittajia samalle hankinnan tuoteryhmälle/osakokonaisuudelle/tuotteelle (esim. tuoretuotteille/kausituotteille toimitusvarmuuden ja saatavuuden varmistamiseksi). Kuntien Hankintapalvelut KuHa 2017 26

Lähiruoka (4) Siten hankintalaki ei ole este lähellä tuotetun ruoan hankkimiselle tai paikallisten toimittajien tarjouksille, kunhan hankinnan tarpeet määritellään ja hankintamenettely suoritetaan hankintasäädösten edellyttämällä tavalla! Sen sijaan turhaa näpertelyä asiassa ei ole syytä tehdä ja keinotekoisesti kikkailemalla (mielivaltaisesti suosimalla, määrittelemällä vaatimukset ja kriteerit siten että niillä ei ole edes todellista merkitystä hankintayksikölle tai loppukäyttäjälle) yrittää saada kilpailuttamalla sellaisia hankintasopimuksia/tuotteita, joita ei voida tarkoituksenmukaisesti ja tarjouskilpailussa määritellyillä ehdoilla edes toteuttaa sopimuskautena Kaikella on hintansa! Myös huomioitava omassa prosessissa lisääntyvät tehtävät, kun valitaan useita (paikallisia) toimittajia Sopimuskausi (usein optioineen n 4-5 vuotta) vasta osoittaa, oliko hankinta tosiasiassa onnistunut Hankinnan kilpailutuksen ehtojen tulisi vastata todellista sopimuskauden tilaus- ja toimituskäytäntöjä Hankinnan huolellinen suunnittelu korostuu. Kuntien Hankintapalvelut KuHa 2017 27

Toimitusjohtaja Petri Mäkinen 050 395 6314 petri.makinen@kuhaoy.fi Hankintalakimies Annika Koskinen 050 596 2884 annika.koskinen@kuhaoy.fi Hankintapäällikkö Mervi Haataja 050 395 6315 mervi.haataja@kuhaoy.fi Hankinta-asiantuntija Kaisa Kokkonen 040 576 3993 kaisa.kokkonen@kuhaoy.fi Hankinta-asiantuntija Marjatta Heikkilä 050 448 3348 marjatta.heikkila@kuhaoy.fi Kuntien Hankintapalvelut KuHa 2017 28

Yhteystiedot Suupantie 2 33960 Pirkkala Y-tunnus 2397232-0 www.kuhaoy.fi Kuntien Hankintapalvelut KuHa 2017 29