Organisation for Economic Cooperation & Development Maatalouden ympäristöpolitiikka ja sen ongelmat Jussi Lankoski OECD Ympäristöakatemian kutsuseminaari 8.6. 2010
Alustuksen rakenne Kustannustehokkaan maatalouden ympäristöpolitiikan ominaispiirteet Nykyinen ympäristötuki ja sen ongelmat: Ekstensiivisen rajan kontrolloinnin puute ja pinta- alatukien luomat kannustinloukut Epäsymmetrinen informaatio ja tasatukimallin (kustannus- )tehottomuus Ratkaisuehdotukset OECD Trade & Agriculture Directorate 2
Kustannustehokas maatalouden ympäristöpolitiikka (1) Tavoite: maatalouden ympäristötavoitteiden saavuttaminen pienimmin mahdollisin yhteiskunnallisin kustannuksin Vaatii: kannustimet, joilla viljelijän teknologia-, panos-, ja pellonkäyttövalinnat ovat yhdenmukaiset tavoitteiden kanssa Ohjauskeinovalinnan kriteerit: ympäristöllinen tehokkuus, kustannustehokkuus, hallinnolliset kustannukset, poliittinen hyväksyttävyys ja oikeudenmukaisuus, sivuhyödyt ja - haitat OECD Trade & Agriculture Directorate 3
Kustannustehokas maatalouden ympäristöpolitiikka (2) Ohjauskeinon suunnittelussa on monia tekijöitä, mutta yleisesti on kyse seuraavista: Kenelle/minne ohjauskeino kohdennetaan? Mihin ohjauskeino kohdennetaan? Mikä on kannustin? OECD Trade & Agriculture Directorate 4
Kenelle/minne ohjauskeino kohdennetaan? Ohjauskeino tulisi kohdentaa niille alueille, joissa maatalouden vesistökuormituksella on merkitystä (Pohjois- Suomi vs. Varsinais- Suomi) Alueen sisällä niille viljelijöille, jotka viljelevät kuormittavimpia lohkoja tai joille päästöjen vähennys on edullista hyödyt vaihtelevat alueittain ja peltolohkoittain Kriteerinä hyöty- kustannus suhde eli Bi/Ci, missä B on hyödyt ja C kustannukset (tulonmenetys) ja i on peltolohko OECD Trade & Agriculture Directorate 5
Mihin ohjauskeino kohdennetaan? Maatalouden hajakuormitusluonteesta johtuen ei voida kohdistaa suoraan itse typpi ja fosforipäästöihin Vaihtoehdot: (i) Keinoperusteinen (panokset, teknologia ja pellonkäyttö) (ii) Tulosperusteinen (proxit kuten estimoitu huuhtouma, ravinneylijäämä, tai ympäristöhyötyindeksi) Tärkeintä on: ohjauskeinon perusta korreloi vahvasti ympäristötavoitteen kanssa ja on kohtuullisen helposti valvottavissa ja toimeenpantavissa Tulosperusteisten kustannustehokkuusedut merkittäviä (esim. ympäristöhyödyt, jotka keinoperusteiset saavat aikaan miljardilla US$ maksavat 200 miljoonaa dollaria tulosperusteisilla ohjauskeinoilla) OECD Trade & Agriculture Directorate 6
Suomen maatalouden ympäristötuki 3 ohjelmakautta: 1995-1999, 2000-2006 ja 2007-2013 Rakenne: perus- ja lisätoimenpiteet sekä erityistuet Vesiensuojelun näkökulmasta merkitystä: Perustoimenpiteet: lannoitusrajoitteet ja suojakaistat Lisätoimenpiteet: lannoituksen vähentäminen, typpilannoituksen tarkentaminen, talviaikainen kasvipeitteisyys, lannan levitys kasvukaudella Erityistuet: suojavyöhykkeet ja kosteikot Seurantatulokset (MYTVAS 1 3): typpi ja fosforiylijäämät vähentyneet (36% ja 64%), mutta typpikuormitus jopa kasvanut Taloudellinen merkitys suuri: esim. osuus viljatilojen maataloustulosta jopa 50% ja kotieläintiloillakin 10-35% OECD Trade & Agriculture Directorate 7
Intensiivisen rajan kontrollointi (Lankoski ja Ollikainen 2010) Lannoiterajoitteet Ei rajoitteita 1995 2001 2007 N P N P N P 27 158 1191 30 475 1162 35 429 1068 33 324 1255 35 818 1208 41 769 1136 Erotus - 6166-64 - 5343-46 - 6340-68 OECD Trade & Agriculture Directorate 8
Ongelma (1): ekstensiivisen rajan kontrolloinnin puute (Lankoski ja Ollikainen 2010) Perustilanne 1995 pellonkäyttö 1994 pellonkäyttö 1995 2001 2007 N P N P N P 27 158 1191 30 475 1162 35 429 1068 27 158 1191 28 660 1153 31 173 1045 24 774 1155 26 094 1117 28 095 1013 OECD Trade & Agriculture Directorate 9
Ongelma (2): epäsymmetrinen informaatio Maatalouden ympäristöpolitiikan keskeinen ongelma on epäsymmetrinen informaatio, joka johtaa: haitalliseen valikoitumiseen (adverse selection) moraalikatoon (moral hazard) Haitallista valikoitumista ja siitä aiheutuvaa kustannustehokkuustappiota voidaan vähentää erilaistetuilla sopimuksilla tarjouskilpailuilla Moraalikatoa voidaan vähentää sovittamalla tukitaso, valvonnan intensiteetti ja sanktiot sopivassa suhteessa toisiinsa OECD Trade & Agriculture Directorate 10
Tarjouskilpailu vs. tasatuki (1) EU:n maatalouden ympäristöpolitiikan keskeinen lähestymistapa on tasatuki sovittujen toimenpiteiden toteuttamisesta Tässä lähestymistavassa kaksi ilmeistä ongelmaa: ei kohdistu pelkästään ympäristöherkille alueille heterogeenisyys ei heijastu tukitasossa Ympäristöhyötyindeksi kohdentaa toimenpiteet Tarjouskilpailu vähentää viljelijöiden informaatiovoittoa Ohjelmaan valitaan tarjoukset ympäristöhyöty- kustannussuhteen perusteella Hyödyt: vähentää epäsymmetristä infoa, tuottaa tietoa kustannuksista, kustannustehokkuusedut jne. OECD Trade & Agriculture Directorate 11
Tarjouskilpailu vs. tasatuki (2) /ha C Tar joukset Tulonmenetys T B Tasatuki H O Informaatio -voitto TA HA ha OECD Trade & Agriculture Directorate 12
Kiitos Trade and Agriculture Directorate Kotisivumme: www.oecd.org/tad Sähköposti: Jussi.Lankoski@oecd.org OECD Trade & Agriculture Directorate 13