Ulkoasiainministeriö E-KIRJE UM2009-01089 ASA-20 Kostiainen Anna-Maija 11.06.2009 JULKINEN SUURI VALIOKUNTA ULKOASIAINVALIOKUNTA Viite Asia EU; Kauppapolitiikka; E-kirje; EU:n neuvottelut kokonaisvaltaista taloudellista kumppanuutta koskevan sopimuksen tekemisestä Kanadan kanssa U/E-tunnus: EUTORI-numero: Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys EU:n komission neuvotteluohjeesta kokonaisvaltaista taloudellista kumppanuutta koskevan sopimuksen tekemiseksi Kanadan kanssa. Neuvotteluohje on hyväksytty 27.4.2009 Yleisten asioiden ja ulkosuhteiden neuvostossa. Yksikön päällikkö Anna Wickström-Noejgaard
LIITTEET 2(3)
3(3) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Kanada, kauppapolitiikka, Transatlanttiset suhteet UM EUE, LVM, MMM, OM, OPM, PE, PLM, SM, TEM, TH, TPK, VM, VNEUS, YM Lomakepohja: Eduskuntakirjelmä
Ulkoasiainministeriö PERUSMUISTIO UM2009-01079 ASA-20 Kostiainen Anna-Maija 10.06.2009 JULKINEN Asia EU:n neuvottelut kokonaisvaltaista taloudellista kumppanuutta koskevan sopimuksen tekemisestä Kanadan kanssa Kokous Liitteet Viite EUTORI/Eurodoc nro: EU/2009/0803 U-tunnus / E-tunnus: - Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Asiakirjat: EU:n komissio antoi 3.4.2009 neuvostolle ehdotuksen suositukseksi komission valtuuttamiseksi aloittamaan neuvottelut kokonaisvaltaista taloudellista kumppanuutta koskevan sopimuksen tekemisestä Kanadan kanssa (neuvottelumandaattiesitys) Mandaatti hyväksyttiin yleisten asioiden ja ulkosuhteiden neuvostossa 27.4.2009. Varsinaiset sopimusneuvottelut päätettiin käynnistää 6.5. pidetyn EU-Kanada huippukokouksen tuloksena. Suomi suhtautuu taloussopimusneuvotteluiden käynnistämiseen myönteisesti. Sopimuksen mandaatin valmisteluvaiheessa Suomi on korostanut tärkeänä linkkiä vuoden 1976 EU:n ja Kanadan välisen taloudellisen puitesopimuksen ja nyt solmittavan uuden sopimuksen välillä. Suomen näkemyksen mukaan puitesopimusta tulee muokata lisäämällä siihen poliittiset lausekkeet. 859009 WTO 68 SERVICES 17 CDN 9 RESTREINT UE (neuvotteluohje) EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Komission mandaatissa ei ole määritelty sopimuksen aiottua oikeusperustaa. Prosessuaaliset määräykset kolmansien maiden kanssa tehtävien sopimusten osalta sisältyvät EY 300 artiklaan. Sisällöltään laaja-alaiseksi aiottu sopimus sisältäisi ainakin kauppapolitiikkaa koskevan EY 133 artiklan alaan kuuluvia määräyksiä. Varsinainen oikeusperustan arviointi voidaan kuitenkin tehdä vasta siinä vaiheessa, kun käytettävissä on ehdotus sopimukseksi.
Käsittelijä(t): 2(5) Suomen kanta/ohje: Ulkoasiainministeriö, Anna-Maija Kostiainen, puh. 160 55382 Ulkoasiainministeriö, Pirjo Välinoro, puh. 160 55538 Ulkoasiainministeriö, Laura Luikku, puh. 160 55722 Suomi pitää myönteisenä EU:n kokonaisvaltaista taloudellista kumppanuutta Kanadan kanssa koskevien sopimusneuvotteluiden käynnistämistä. EU:n neuvottelumandaatin käsittelyvaiheessa neuvostossa Suomi piti tärkeänä, että komissiolta edellytetään v. 1976 EU-Kanada -puitesopimuksen päivittämistä. Suomi myös piti tärkeänä, että terveys- ja kasvinsuojelutoimien (SPS-toimet) osalta taloussopimuksen tavoitteet tuodaan samalle tavoitetasolle teknisten määräysten, standardien ja vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyjen osalta. Suomi on kannattanut kunnianhimoisia tavoitteita teollis- ja tekijänoikeuksien osalta ACTA-neuvotteluissa omaksutun mallin mukaisesti. Pääasiallinen sisältö: 1. TAUSTA EU:n ja Kanadan taloudellisen yhteistyön sopimusperustana on toiminut vuonna 1976 solmittu puitesopimus taloudellisesta yhteistyöstä. Puitesopimus on määrittänyt rakenteet osapuolten väliselle dialogille, jossa taloudellista yhteistyötä on arvioitu vuosittain. Vuodesta 1976 lähtien EU ja Kanada ovat solmineet useita sektorikohtaisia sopimuksia, joskaan yksittäistä, laaja-alaista ja sitovaa sopimusta taloudellisesta yhteistyöstä ei ole tähän mennessä ollut olemassa. Vuosina 2005 ja 2006 osapuolet kävivät neuvotteluita kahdenvälisestä kauppa- ja investointisopimuksesta (Trade and Investment Enhancement Agreement TIEA), jossa tavoitteena oli olemassa olevien kaupan ja investointien esteiden poistaminen. Neuvotteluissa keskusteltiin muun muassa sääntely-yhteistyöstä, pätevyyden vastavuoroisesta tunnustamisesta, julkisista hankinnoista, rahoituspalveluista sekä teollisoikeuksista. Neuvottelut kuitenkin keskeytyivät v. 2006, muun muassa WTO:n Dohan kierroksen keskeneräisyyden vuoksi. Vuoden 2007 EU-Kanada -huippukokouksessa osapuolet aloittivat uudelleen keskustelun taloudellisen yhteistyön lisäämisestä ja päättivät yhteisen kaupanestetutkimuksen laatimisesta (tavaroiden, palveluiden ja pääoman liikkuvuutta koskien). Yhteistutkimus "Assessing the Costs and Benefits of a Closer EU-Canada Economic Partnership" julkaistiin lokakuussa 2008. Tutkimuksen mukaan sekä EU:lle että Kanadalle kahdenvälisen kaupan vapauttamisesta koituvat hyödyt olisivat ilmeiset ja johtaisivat kaupan molemminpuoliseen lisääntymiseen. Lokakuussa 2008 pidetyssä huippukokouksessa EU ja Kanada asettivatkin tavoitteekseen edetä kohti vahvistettua ja kunnianhimoista taloudellista kumppanuutta. Osapuolet käynnistivät neuvottelut tulevan sopimuksen kattavuudesta (scoping), jossa myös tarkasteltiin sopimuksen
3(5) toteutumisen kannalta kriittisiä tekijöitä, erityisesti Kanadan provinssien sitoutumista mahdolliseen sopimukseen. Kattavuutta koskevat neuvottelut saatiin päätökseen helmikuussa 2009 ja niiden tuloksena julkaistiin EU-Kanada -yhteisraportti (Joint Report), jossa mm. määritellään alat, joita sopimus tulee pitämään sisällään. Kattavuutta koskevien onnistuneiden neuvotteluiden jälkeen komissio antoi taloudellista kumppanuussopimusta Kanadan kanssa koskevan neuvottelumandaatin jäsenmaiden tarkasteltavaksi 3.4.2009 (20.4. korjattu versio). Mandaatti hyväksyttiin 27.4. pidetyssä YAUN:ssa (Yleisten asioiden ja ulkosuhteiden neuvosto). Prahan huippukokouksessa 6.5.2009 EU ja Kanada sopivat käynnistävänsä sopimusneuvottelut kokonaisvaltaisesta taloudellisesta kumppanuudesta (Comprehensive Economic Partnership Agreement, CEPA). 2. NEUVOTTELUOHJEISTA Mandaatin mukaisesta sopimuksesta tulisi ns. jaetun toimivallan sopimus, jonka määräykset kuuluisivat osittain jäsenvaltioiden ja osittain yhteisön toimivaltaan. Neuvotteluohjeessa todetaan, että neuvoteltavan sopimuksen tulee olla kattava, tasapainoinen ja täysin WTO:n sääntöjen ja velvoitteiden mukainen. Tavoitteena on asteittainen ja vastavuoroinen tavaroiden ja palveluiden kaupan vapauttaminen sekä kauppaan liittyviä kysymyksiä käsittelevien sääntöjen määrittely, jotka ovat tavoitteeltaan olemassa olevia WTO-sitoumuksia kunnianhimoisempia. Mandaatin mukaan sopimus tulisi kattamaan tavarakaupan (tuonti- ja vientitullien ja tullien ulkopuolisten esteiden poistaminen), alkuperäsäännöt, petosten torjuntatoimet, hallinnollisten virheiden käsittelyn, tekniset määräykset, standardit ja vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyt, terveys- ja kasvinsuojelutoimet, yleiset poikkeukset, suojalausekkeet, polkumyynti- ja tasoitustoimenpiteet; palveluiden kaupan ja sijoittautumisen, yhteistyön audiovisuaalialalla ja muiden kulttuuripalveluiden alalla, julkiset hankinnat, kaupan ja kilpailun, teollis- ja tekijänoikeudet, pääoman liikkeet ja maksut, tullin ja kaupan helpottamisen, kaupan ja kestävän kehityksen (sosiaaliset ja ympäristönäkökohdat), sääntely-yhteistyön, muut alat (mahdollisia aloja meriasiat, arktiset alueet, raaka-aineet ja energia sekä tiede ja teknologia), määräykset säännösten avoimuudesta sekä institutionaaliset puitteet ja loppumääräykset, mukaan lukien riitojen ratkaisua koskevat määräykset. Neuvotteluohjeessa todetaan kumppanuuden Kanadan kanssa perustuvan v. 1976 tehtyyn puitesopimukseen ja että neuvoteltavan uuden sopimuksen ja em. puitesopimuksen välille on luotava selkeät oikeudelliset ja institutionaaliset yhteydet. Mandaatin käsittelyvaiheessa neuvostossa Suomi on korostanut pitävänsä tärkeänä, että vuoden 1976 puitesopimusta päivitetään. Neuvottelumandaatissa todetaan myös komission raportoivan säännöllisesti neuvotteluiden edistymisestä jäsenvaltioille. Jäsenvaltiot voivat erityisesti niiden toimivaltaan kuuluvissa asioissa osallistua neuvottelutilaisuuksiin, ja niitä kuullaan neuvotteluasiakirjojen laadinnassa asiaan kuuluvissa komiteoissa. Sopimusosapuolet myös sitoutuvat olemaan yhteydessä kaikkiin asian kannalta merkityksellisiin eturyhmiin, mukaan luettuna yksityisen sektorin ja kansalaisyhteiskunnan järjestöt. Komissio toteuttaa sopimuksen taloudellisiin, sosiaalisiin ja ympäristönäkökohtiin liittyvän vaikutusarvioinnin, jonka tulokset otetaan huomioon neuvotteluprosessissa, rinnan neuvotteluiden kanssa.
4(5) Talouskumppanuussopimuksen valmisteluvaiheessa (kattavuuden määrittely) EU korosti ratkaisevana varmuuden saamista Kanadan provinssien täysipainoisesta sitoutumisesta neuvoteltavaan sopimukseen ja sen täytäntöönpanoon. Kattavuutta koskevien neuvotteluiden aikana (kolme neuvottelukierrosta) Kanadan liittovaltioneuvosto antoi julistuksen (20.2.), jossa mukana ovat 12 Kanadan 13 provinssista (Newfoundland ja Labrador jäi pois julistuksesta) antaakseen tukensa taloussopimusneuvotteluprosessille. Taloudellisen sopimuksen nimen osalta esillä oli esillä useita vaihtoehtoja neuvotteluprosessin eri vaiheissa. EU:n neuvottelumandaattiin sekä EU-Kanada - huippukokouksen (6.5.) julistukseen kirjattu CEPA eli Comprehensive Economic Partnership Agreement ei ole vielä sitova lopullista sopimusta ajatellen. EU-Kanada huippukokouksessa päätettiin talouskumppanuussopimuksen neuvotteluprosessin käynnistämisestä. Varsinaisesti sopimusneuvotteluiden on määrä käynnistyä syksyllä 2009. Kansallinen käsittely: Eduskuntakäsittely: - Mandaattia on käsitelty säännöllisesti 133-jaostossa keväällä 2009. E-kirje on käsitelty EU/133-jaoston sekä ulkosuhdejaoston kirjallisessa menettelyssä 06/2009. Käsittely Euroopan parlamentissa: - Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema: Taloudelliset vaikutukset: Valtioneuvosto selvittää neuvottelujen edetessä, sisältääkö sopimus Ahvenanmaan toimivaltaan kuuluvia määräyksiä. EU:n ja Kanadan yhteisesti laatimassa tutkimuksessa (10/2008) "Assessing the Costs and Benefits of a Closer EU-Canada Economic Partnership" on arvioitu kaupan ja palveluiden vapauttamisesta koituvia hyötyjä EU:lle ja Kanadalle. Tutkimuksen mukaan EU hyötyisi vuositasolla 11,6 mrd euroa seitsemän vuoden kuluessa sopimuksen voimaansaattamisesta. EU:n viennin Kanadaan ennustetaan kasvavan 24,3 % (17 mrd). Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät:
5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Kanada, kauppapolitiikka, Transatlanttiset suhteet UM EUE, LVM, MMM, OM, OPM, PE, PLM, SM, TEM, TH, TPK, VM, VNEUS, YM suuri.valiokunta@eduskusta.fi Lomakepohja: Perusmuistio, EU-ohje