Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO UNIONIN ULKOASIOIDEN JA TURVALLISUUSPOLITIIKAN KORKEA EDUSTAJA Bryssel JOIN(2016) 56 final 2016/0373 (NLE) Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Kanadan välisen strategisen kumppanuussopimuksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta FI FI

2 1. EHDOTUKSEN TAUSTA PERUSTELUT Oheinen ehdotus koskee Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Kanadan välisen strategisen kumppanuussopimuksen (SPA), jäljempänä sopimus, tekemistä. Neuvosto teki 8. joulukuuta 2010 päätöksen, jolla Euroopan komissio ja unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja valtuutettiin neuvottelemaan puitesopimus Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Kanadan välillä. Sopimusneuvottelut alkoivat syyskuussa 2011 ja saatiin päätökseen, kun sopimus parafoitiin syyskuussa Euroopan ulkosuhdehallinto ja komission yksiköt olivat mukana neuvotteluprosessissa. Myös jäsenvaltioita kuultiin neuvottelujen kaikissa vaiheissa neuvoston asianomaisten työryhmien kokouksissa. Euroopan parlamentille tiedotettiin neuvotteluista säännöllisesti koko neuvotteluprosessin ajan. Neuvoston päätös sopimuksen allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta soveltamisesta hyväksyttiin 28. lokakuuta 2016, ja sopimus allekirjoitettiin EU:n ja Kanadan 16. huippukokouksessa 30. lokakuuta Korkea edustaja ja komissio katsovat, että neuvoston antamissa neuvotteluohjeissa asetetut tavoitteet on saavutettu ja että sopimus voidaan toimittaa lopullisesti tehtäväksi. Tämä yhteinen ehdotus on oikeudellinen väline sopimuksen tekemistä varten. 2. OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE Sopimuksen tarkoitus ja sisältö EU:lla ja Kanadalla on pitkät yhteistyöperinteet, jotka alkoivat jo vuonna 1976 kaupallisesta ja taloudellisesta yhteistyöstä tehdyllä puitesopimuksella. Yhteistyö on kehittynyt ajan myötä, ja se kattaa nykyään sekä poliittisen vuoropuhelun että yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan liittyvät kysymykset lukuisilla eri aloilla, joihin kuuluvat muun muassa ympäristö, oikeus- ja turvallisuusasiat, muuttoliike ja kotoutuminen, kalastus, koulutus, kulttuuri, ihmisoikeudet, pohjoisten alueiden kehitys ja alkuperäisväestö, nuorisovaihto sekä liikenneturvallisuus. Strategisen kumppanuussopimuksen tavoitteena on lujittaa EU:n ja Kanadan poliittisia siteitä ja yhteistyötä ulkosuhde- ja turvallisuusasioissa sekä edistää yhteistyötä useilla kaupan ja talouden ulkopuolisilla politiikanaloilla. Sopimuksessa vahvistetaan EU:n ja Kanadan yhteiset demokraattiset arvot. Sillä edistetään yhteistyötä sekä kahden- että monenvälisellä tasolla. Sopimus tehostaa poliittista vuoropuhelua mm. seuravilla aloilla: ilmastonmuutos, energia, ympäristö, kehitysyhteistyö, tutkimus ja kehittäminen, koulutus ja kulttuuri, muuttoliike sekä terrorismin, järjestäytyneen rikollisuuden ja verkkorikollisuuden torjunta. Sopimuksessa vahvistetaan, että osapuolet ovat sitoutuneet kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden varmistamiseen ehkäisemällä joukkotuhoaseiden leviämistä ja toteuttamalla toimenpiteitä pienaseiden ja kevyiden aseiden laittomaan kauppaan puuttumiseksi. Sopimuksessa määrätään myös poliittisesta vuoropuhelusta, jonka käymiseksi järjestetään vuosittain johtajien huippukokouksia ja ministeritason neuvotteluja. Sopimuksessa perustetaan ministeritason sekakomitea, joka korvaa aikaisemman transatlanttisen vuoropuhelun, sekä yhteistyösekakomitea, jonka tarkoituksena on seurata sopimuspuolten välisen strategisen suhteen kehittymistä. FI 2 FI

3 Sopimuksessa määrätään mahdollisuudesta keskeyttää soveltaminen, jos sen olennaisia osia, kuten ihmisoikeudet ja asesulku, on rikottu. Lisäksi osapuolet katsovat, että erityisen vakava ja huomattava ihmisoikeuksien tai asesulun rikkominen voi muodostaa perusteen myös laajaalaisen talous- ja kauppasopimuksen (CETA) purkamiselle kyseisen sopimuksen 30.9 artiklan mukaisesti. Strategisen kumppanuussopimuksen ja laaja-alaisen talous- ja kauppasopimuksen odotetaan yhdessä tarjoavan konkreettisia hyötyjä ja mahdollisuuksia unionin ja Kanadan kansalaisille. Oikeusperusta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä SEUT-sopimus, 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan iii luetelmakohdassa määrätään, että silloin kun sopimuksella luodaan erityiset institutionaaliset rakenteet yhteistyömenettelyjä järjestämällä, neuvosto tekee päätöksen sopimuksen tekemisestä Euroopan parlamenttia kuultuaan. Lisäksi SEUTsopimuksen 218 artiklan 8 kohdan toisessa alakohdassa määrätään, että neuvosto tekee ratkaisunsa yksimielisesti, jos sopimus koskee alaa, jolla unionin säädöksen antaminen edellyttää yksimielisyyttä. Kun kyse on toimesta, jolla on useampi samanaikainen tarkoitus tai useita tekijöitä, joita ei voida erottaa toisistaan ja joista mikään ei ole toiseen nähden liitännäinen, unionin tuomioistuin on katsonut, että kun perustamissopimuksen eri määräykset ovat näin sovellettavissa, tällaista toimea annettaessa on poikkeuksellisesti käytettävä useaa eri oikeusperustaa, paitsi jos näiden perustojen osalta määrätyt menettelyt ovat keskenään yhteensopimattomia (ks. asia C-490/10, parlamentti v. neuvosto, ECLI:EU:C:2012:525, 46 kohta). Sopimuksella on tavoitteita ja siihen liittyy tekijöitä, jotka koskevat yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa sekä kehittyneiden maiden kanssa tehtävää teknistä yhteistyötä. Näitä sopimuksen näkökohtia ei voida erottaa toisistaan eikä mikään niistä ole toiseen nähden liitännäinen. Unionin säädöksen antaminen yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alalla edellyttää yksimielisyyttä. Sopimuksessa perustetaan institutionaalinen kehys EU:n ja Kanadan välistä yhteistyötä varten. Sen vuoksi ehdotetun päätöksen oikeusperustan pitäisi olla Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, jäljempänä SEU-sopimus, 37 artikla sekä SEUT-sopimuksen 212 artiklan 1 kohta yhdessä 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan ja 218 artiklan 8 kohdan toisen alakohdan kanssa. Oikeusperustaan ei ole tarpeen lisätä muita säännöksiä (ks. asia C-377/12, komissio v. neuvosto, ECLI:EU:C:2014:1903). Ehdotetun päätöksen tarve SEUT-sopimuksen 216 artiklan mukaan unioni voi tehdä sopimuksen yhden tai useamman kolmannen valtion kanssa, kun perussopimuksissa on asiaa koskeva määräys taikka kun sopimuksen tekeminen on välttämätöntä jonkin unionin politiikalle perussopimuksissa vahvistetun tavoitteen saavuttamiseksi tai kun sopimuksen tekemisestä säädetään oikeudellisesti sitovassa unionin säädöksessä tai sopimuksen tekeminen voi vaikuttaa yhteisiin sääntöihin tai muuttaa niiden ulottuvuutta. Perussopimuksissa määrätään strategisen kumppanuussopimuksen kaltaisten sopimusten tekemisestä SEU-sopimuksen 37 artiklassa sekä SEUT-sopimuksen 212 artiklan 1 kohdassa. Lisäksi strategisen kumppanuussopimuksen tekeminen on välttämätöntä, jotta voidaan saavuttaa perussopimuksissa vahvistetut unionin politiikan tavoitteet. Näitä ovat muun muassa ihmisoikeuksien lujittaminen, joukkotuhoaseiden leviämisen estäminen, terrorismin, FI 3 FI

4 korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunta, muuttoliike, ympäristö, energia, ilmastonmuutos, liikenne, tiede ja teknologia, työllisyys- ja sosiaaliasiat, koulutus ja maatalous. FI 4 FI

5 Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS 2016/0373 (NLE) Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Kanadan välisen strategisen kumppanuussopimuksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 37 artiklan, ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 212 artiklan 1 kohdan yhdessä 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan ja 218 artiklan 8 kohdan toisen alakohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission sekä unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan yhteisen ehdotuksen, ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon, sekä katsoo seuraavaa: (1) [...] annetun neuvoston päätöksen [XXX] 1 mukaisesti Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Kanadan välinen strateginen kumppanuussopimus, jäljempänä sopimus, allekirjoitettiin 30 päivänä lokakuuta 2016 sillä varauksella, että sen tekeminen saatetaan päätökseen myöhemmin. (2) Tämän sopimuksen tavoitteena on vahvistaa yhteistyötä useilla politiikan osa-alueilla, joita ovat muun muassa ihmisoikeudet, perusvapaudet, demokratia ja oikeusvaltioperiaate, kansainvälinen rauha ja turvallisuus sekä tehokas monenvälisyys, talouskehitys ja kestävä kehitys sekä oikeus, vapaus ja turvallisuus. Sopimuksella lujitetaan poliittista vuoropuhelua ja keskinäistä kuulemista ja perustetaan ministeritason sekakomitea sekä yhteistyösekakomitea, jonka tarkoituksena on seurata sopimuspuolten välisen strategisen suhteen kehittymistä. (3) Sopimus olisi hyväksyttävä unionin puolesta, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Hyväksytään unionin puolesta Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Kanadan välinen strateginen kumppanuussopimus. Sopimuksen teksti on liitetty tähän päätökseen. 1 Neuvoston päätös (EU) 2016/..., annettu..., Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Kanadan välisen strategisen kumppanuussopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta ja kyseisen sopimuksen väliaikaisesta soveltamisesta, EUVL L [...], [...], s. [...]. FI 5 FI

6 2 artikla Neuvoston puheenjohtaja nimeää yhden tai useamman henkilön, jolla on valtuudet tehdä unionin puolesta sopimuksen 30 artiklassa tarkoitettu ilmoitus osoitukseksi siitä, että unioni sitoutuu noudattamaan sopimusta. 3 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. 2 Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 2 Neuvoston pääsihteeristö julkaisee sopimuksen voimaantulopäivän Euroopan unionin virallisessa lehdessä. FI 6 FI