Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO UNIONIN ULKOASIOIDEN JA TURVALLISUUSPOLITIIKAN KORKEA EDUSTAJA Bryssel JOIN(2016) 54 final 2016/0366 (NLE) Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Uuden-Seelannin suhteita ja yhteistyötä koskevan kumppanuussopimuksen tekemisestä FI FI

2 1. EHDOTUKSEN TAUSTA PERUSTELUT Oheinen yhteinen ehdotus koskee Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Uuden- Seelannin suhteita ja yhteistyötä koskevan kumppanuussopimuksen, jäljempänä sopimus, tekemistä. Neuvosto teki 25. kesäkuuta 2012 päätöksen 1, jolla Euroopan komissio ja unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja valtuutettiin neuvottelemaan puitesopimus EU:n ja sen jäsenvaltioiden sekä Uuden-Seelannin välillä. Neuvottelut aloitettiin heinäkuussa 2012 ja saatettiin onnistuneesti päätökseen 30. heinäkuuta Sopimus allekirjoitettiin 5. lokakuuta Ennen sopimuksen voimaantuloa tiettyjä sen osia, joista EU ja Uusi-Seelanti ovat sopineet yhteisesti, sovelletaan väliaikaisesti sopimuksen 58 artiklan mukaisesti. Euroopan ulkosuhdehallinto ja komission yksiköt ovat olleet mukana neuvotteluprosessissa. Myös jäsenvaltioita on kuultu neuvottelujen kaikissa vaiheissa neuvoston asianomaisten työryhmien kokouksissa. Euroopan parlamentille on tiedotettu neuvotteluista säännöllisesti koko neuvotteluprosessin ajan. Korkea edustaja ja komissio katsovat, että neuvoston antamissa neuvotteluohjeissa asetetut tavoitteet on saavutettu ja että sopimusluonnos voidaan toimittaa lopullisesti tehtäväksi. Tämä yhteinen ehdotus koskee säädöstä, jolla sopimus tehdään EU:n puolesta. Sopimuksella kehitetään osaltaan merkittävästi EU:n ja Uuden-Seelannin kumppanuutta, joka perustuu yhteisiin arvoihin ja periaatteisiin, kuten demokratian periaatteiden, ihmisoikeuksien, perusvapauksien ja oikeusvaltioperiaatteen kunnioittamiseen sekä kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden edistämiseen. Sopimuksen lähtökohtana on ihmisoikeuksien ja demokratian periaatteiden sekä kansainvälisen oikeuden ja Yhdistyneiden kansakuntien peruskirjassa vahvistettujen periaatteiden kunnioittaminen, joka muodostaa osapuolten välisen yhteistyön perustan. 2. OIKEUSPERUSTA JA MUUT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT 2.1. Sopimuksen tarkoitus ja sisältö Sopimuksen tarkoituksena on luoda osapuolten välille vahvistettu kumppanuus ja syventää ja tehostaa yhteistyötä yhteistä etua koskevissa asioissa yhteisten arvojen ja periaatteiden mukaisesti muun muassa tiivistämällä korkean tason vuoropuhelua (sopimuksen 1 artikla). Sopimuksen sisältö jakautuu kolmeen pilariin: poliittinen yhteistyö yhteistä etua koskevissa ulko- ja turvallisuuspoliittisissa kysymyksissä, kuten joukkotuhoaseet, pienaseet ja kevyet aseet, terrorismin torjunta, kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden edistäminen ja yhteistyö kansainvälisillä foorumeilla. Sopimus sisältää sitovia poliittisia lausekkeita, jotka perustuvat yhteisiin arvoihin. Nämä lausekkeet ovat vastaavissa EU:n allekirjoittamissa sopimuksissa esiintyvien vakiolausekkeiden mukaisia; yhteistyö talous- ja kauppakysymyksissä, myös kaupan ja investointivirtojen helpottamisen osalta, ja alakohtaisissa talous- ja kauppakysymyksissä, joita ovat muun 1 Neuvoston päätös 10812/12 ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätös 10814/12. FI 2 FI

3 muassa maatalous, terveys- ja kasvinsuojelukysymykset, kaupan tekniset esteet, julkiset hankinnat ja teollis- ja tekijänoikeudet; alakohtainen yhteistyö muun muassa seuraavilla aloilla: tutkimus ja innovointi, koulutus ja kulttuuri, muuttoliike, terrorismin, järjestäytyneen rikollisuuden ja kyberrikollisuuden torjunta sekä oikeudellinen yhteistyö Ehdotetun päätöksen oikeusperusta Sopimuksen tekemistä koskevan oikeusperustan valinnan on perustuttava sellaisiin objektiivisiin seikkoihin, jotka voivat olla tuomioistuinvalvonnan kohteena ja joihin kuuluvat toimen tarkoitus ja sisältö. Kun kyse on toimesta, jolla on useampi samanaikainen tarkoitus tai useita tekijöitä, joita ei voida erottaa toisistaan ja joista mikään ei ole toiseen nähden liitännäinen, unionin tuomioistuin on katsonut, että kun perustamissopimuksen eri määräykset ovat näin sovellettavissa, tällaista toimea annettaessa on poikkeuksellisesti käytettävä useaa eri oikeusperustaa, paitsi jos näiden perustojen osalta määrätyt menettelyt ovat keskenään yhteensopimattomia. 2 Sopimuksella on tavoitteita ja siihen liittyy tekijöitä, jotka koskevat yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa, yhteistä kauppapolitiikkaa ja kehitysyhteistyöpolitiikkaa. Näitä sopimuksen näkökohtia ei voida erottaa toisistaan eikä mikään niistä ole toiseen nähden liitännäinen. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä SEUT-sopimus, 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan iii alakohdassa määrätään, että neuvosto tekee Euroopan parlamentin hyväksynnän saatuaan päätöksen sellaisten sopimusten tekemisestä, joissa yhteistyömenettelyjä järjestämällä luodaan erityiset institutionaaliset rakenteet. Lisäksi SEUT-sopimuksen 218 artiklan 8 kohdan toisessa alakohdassa määrätään, että neuvosto tekee ratkaisunsa yksimielisesti, jos sopimus koskee alaa, jolla unionin säädöksen antaminen edellyttää yksimielisyyttä. Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka on ala, jolla unionin säädöksen antaminen edellyttää yksimielisyyttä. Lisäksi sopimuksella luodaan yhteistyömenettelyjä järjestämällä institutionaalinen rakenne Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Uuden-Seelannin välille. Edellä esitetyn perusteella ehdotetun päätöksen oikeusperustan pitäisi olla Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, jäljempänä SEU-sopimus, 37 artikla, SEUT-sopimuksen 207 artikla ja 212 artiklan 1 kohta yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan ja 218 artiklan 8 kohdan toisen alakohdan kanssa. Oikeusperustaksi ei tarvita muita säännöksiä Ehdotetun päätöksen tarve SEUT-sopimuksen 216 artiklan mukaan unioni voi tehdä sopimuksen yhden tai useamman kolmannen valtion kanssa, kun perussopimuksissa on asiaa koskeva määräys taikka kun sopimuksen tekeminen on välttämätöntä jonkin unionin politiikalle perussopimuksissa vahvistetun tavoitteen saavuttamiseksi tai kun sopimuksen tekemisestä säädetään 2 3 Asia C-490/10, parlamentti v. neuvosto, ECLI:EU:C:2012:525, 46 kohta. Asia C-377/12, komissio v. neuvosto, ECLI:EU:C:2014:1903. FI 3 FI

4 oikeudellisesti sitovassa unionin säädöksessä tai sopimuksen tekeminen voi vaikuttaa yhteisiin sääntöihin tai muuttaa niiden ulottuvuutta. Perussopimuksissa määrätään sopimuksen kaltaisten sopimusten tekemisestä SEUsopimuksen 37 artiklassa sekä SEUT-sopimuksen 207 artiklassa ja 212 artiklan 1 kohdassa Muut oikeudelliset näkökohdat Sopimuksessa perustetaan sekakomitea, jonka tarkoituksena on seurata osapuolten kahdenvälisten suhteiden kehittymistä. Sopimukseen sisältyy myös keskeyttämismekanismi. Tapauksissa, joissa sopimuksen olennaisia osia on rikottu erityisen vakavasti ja merkittävästi, sopimuksen soveltaminen voidaan keskeyttää tai sopimus voidaan irtisanoa. Lisäksi voidaan toteuttaa muita tarkoituksenmukaisia muihin sopimuksiin vaikuttavia toimenpiteitä näistä sopimuksista johtuvien osapuolten oikeuksien ja velvoitteiden mukaisesti. Sopimuksella luodaan sen tultua voimaan johdonmukaiset, oikeudellisesti sitovat kokonaispuitteet EU:n suhteille Uuden-Seelannin kanssa. FI 4 FI

5 Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS 2016/0366 (NLE) Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Uuden-Seelannin suhteita ja yhteistyötä koskevan kumppanuussopimuksen tekemisestä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 37 artiklan, ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan ja 212 artiklan 1 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan ja 218 artiklan 8 kohdan toisen alakohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ja unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan yhteisen ehdotuksen, ottaa huomioon Euroopan parlamentin hyväksynnän, sekä katsoo seuraavaa: (1) Neuvoston päätöksen N:o 2016/1970/EU mukaisesti Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Uuden-Seelannin suhteita ja yhteistyötä koskeva kumppanuussopimus, jäljempänä sopimus, allekirjoitettiin 5 päivänä lokakuuta 2016, ja sitä sovelletaan väliaikaisesti sopimuksen 58 artiklan mukaisesti, kunnes sen tekeminen saatetaan myöhemmin päätökseen. (2) Sopimuksen tavoitteena on vahvistaa yhteistyötä useilla politiikan osa-alueilla, joita ovat muun muassa ihmisoikeudet, joukkotuhoaseiden leviämisen estäminen ja terrorismin torjunta, yhteistyö talous- ja kauppakysymyksissä, terveys, ympäristö, ilmastonmuutos, energia, koulutus, kulttuuri, työvoima, katastrofiriskien hallinta, kalastus- ja meriasiat, liikenne, oikeudellinen yhteistyö sekä rahanpesun, terrorismin rahoituksen, järjestäytyneen rikollisuuden ja lahjonnan torjunta. (3) Sopimus olisi hyväksyttävä unionin puolesta, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Hyväksytään Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Uuden-Seelannin suhteita ja yhteistyötä koskeva kumppanuussopimus unionin puolesta. Sopimuksen teksti on liitetty tähän päätökseen. 2 artikla Sopimuksen 53 artiklassa tarkoitetun sekakomitean puheenjohtajana toimii unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja. FI 5 FI

6 Unioni taikka unioni ja jäsenvaltiot ovat edustettuina sekakomiteassa käsiteltävästä asiasta riippuen. 3 artikla Neuvoston puheenjohtaja nimeää yhden tai useamman henkilön, jolla on valtuudet antaa unionin puolesta sopimuksen 58 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu ilmoitus, jolla unioni ilmaisee sitoutuvansa noudattamaan sopimusta. 4 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 6 FI