Ulkoasiainministeriö PERUSMUISTIO UM ASA-30 Korppi Anu(UM) Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu

Transkriptio

1 Ulkoasiainministeriö PERUSMUISTIO UM ASA-30 Korppi Anu(UM) Asia Komission suositus neuvostolle Euroopan komission ja unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan valtuuttamisesta aloittamaan neuvottelut ja neuvottelemaan Euroopan unionin puolesta Euroopan unionin ja Meksikon välisen globaalisopimuksen modernisoinnista Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Eduskunnalle tiedottaminen Euroopan unionin ja Meksikon välisen globaalisopimuksen modernisointia koskevan neuvottelumandaatin käsittelystä. Euroopan unioni ja Meksiko päättivät EU-CELAC huippukokouksen yhteydessä Santiago de Chilessä ryhtyä tarkastelemaan mahdollisuuksia maiden välisen, vuonna 2000 voimaan astuneen globaalisopimuksen modernisoinniksi. Modernisoinnin mahdollisuuksista ja näkymistä laadittiin Joint Vision Report, joka hyväksyttiin EU- Meksiko-huippukokouksessa kesäkuussa Ko. raportin lopullinen versio (213/15) jaettiin Latinalaisen Amerikan työryhmälle Raportti antoi elementtejä neuvottelumandaatin laadinnalle, ja mandaattiluonnoksessa todetaan, että raportissa kaavailtu uudistetun sopimuksen laajuus ja kunnianhimon taso tulee huomioida globaalisopimusta modernisoitaessa. Ensimmäistä neuvottelumandaattiluonnosta (15477/15/COM(2015) 658 final) käsiteltiin EU:n neuvoston kauppapoliittisessa komiteassa (TPC) Mandaattiluonnoksen seuraavaa versiota käsitellään kauppapoliittisessa komiteassa Mandaattia käsitellään Latinalaisen Amerikan työryhmässä Neuvottelumandaatin lopullisesta hyväksymisaikataulusta ei ole vielä esitetty arvioita. Suomen kanta Meksiko on EU:n strategisista kumppaneista yksi samanmielisimmistä. Meksiko jakaa EU:n arvopohjan ja maalla on unionin kanssa pääosin yhteneväiset tavoitteet mm. ilmastonmuutoksen, ihmisoikeuksien edistämisen, kaupan ja investointien sekä kestävän kehityksen suhteen. Meksiko on kasvava talous ja sen painoarvo sekä maailman talouden että poliittisen näkemysten osalta on kasvussa.

2 2(5) Valtioneuvosto pitää tärkeänä Euroopan unionin ja Meksikon välisen globaalisopimuksen modernisointia. Voimassa oleva kauppa- ja yhteistyösopimus on vanhentunut. Olosuhteet ovat monelta osin muuttuneet, ja molemmat osapuolet ovat tehneet sen voimaantulon jälkeen pidemmälle meneviä kauppasopimuksia muiden osapuolien kanssa. Valtioneuvosto pitää perusteltuna sopimuksen neuvottelemista sekasopimuksena, mutta voi tarvittaessa suhtautua joustavasti neuvottelujen aloittamiseen unionisopimuksena, kunhan lopullinen päätös sopimuksen luonteesta tehdään ennen sopimuksen allekirjoittamista lopullisen sopimustekstin valossa. Ehdotetut neuvotteluohjeet ovat kattavat sisältäen myös ihmisoikeuksien huomioimisen. Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että sopimuksessa dialogi käsitetään laajasti, ml. kansalaisyhteiskunta. Pääasiallinen sisältö Neuvotteluryhmä muodostuisi komission edustajista ja unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkeasta edustajasta. Komissio toimisi neuvotteluryhmän johtajana. EU:n neuvosto nimittää erityiskomitean, jota neuvottelijat konsultoivat. Sopimuksen kauppaan liittyvissä osioissa konsultoidaan neuvoston kauppapoliittista komiteaa. EU:n Meksiko-suhteet perustuvat tällä hetkellä 15 vuotta sitten voimaan astuneeseen globaalisopimukseen. Globaalisopimus halutaan päivittää, koska olosuhteet ovat muuttuneet niin EU:ssa kuin Meksikossakin. Molemmat osapuolet ovat tehneet niiden välisen sopimuksen voimaantulon jälkeen muiden osapuolten kanssa kauppasopimuksia, jotka ovat kattavampia kuin EU:n ja Meksikon välisen globaalisopimuksen kauppapilari. EU:n kahdenvälinen kehitysapu Meksikolle on vastikään lopetettu. Uudistetussa sopimuksessa tämä tulee huomioida uudenlaisena yhteistyönä, joka linkittyy sektorikohtaisiin dialogeihin ja yhteistoimintaan. Uudistetun sopimuksen tulee luoda EU-Meksiko-suhteille oikeudellisesti sitova kehys, joka on koherentti, kattava ja ajanmukainen. Neuvottelutuloksen tulisi myös selkiyttää globaalisopimuksen sekä eräiden sektorikohtaisten sopimusten välistä suhdetta. Sopimuksen tarkoituksena on: Yhteistyön ja dialogin tiivistäminen sekä tietojen ja parhaiden käytänteiden vaihto molempia osapuolia kiinnostavilla sektoreilla. Tiiviimpi poliittinen yhteistyö ulko- ja turvallisuuspolitiikassa. Yhteistyön lisääminen mm. seuraavilla aloilla: ihmisoikeudet, yleinen turvallisuus, oikeus- ja konsuliasiat, ympäristö, meriasiat, ilmastonmuutos, alueellinen kehitys, korkeakoulutus, kulttuuri, makrotalous, kansainvälinen kehityspolitiikka, muuttoliike, huumekysymykset ja kansainvälinen rikollisuus, korruption vastainen taistelu, terveys, koulutus, energia-asiat, yrittäjyys ja teollisuus, talouskasvu ja kilpailukyky, liikenne, katastrofivalmius, työllisyys- ja sosiaalikysymykset, digiasiat, tutkimus ja innovaatiot, sosiaalinen koheesio, raaka-aineet

3 3(5) Tavara- ja palvelukaupan sekä investointien mahdollisimman suuri vapauttaminen ja molemminpuolinen pääsy julkisiin hankintoihin. Lisäksi tavoitteena on purkaa tarpeettomat kaupanesteet, suojata mahdollisimman hyvin investointeja ja immateriaalioikeuksia lisätä sääntelyn avoimuutta ja yhdenmukaisuutta. Sopimuksen kauppaa ja investointeja koskevalla osuudella pyritään edistämään ihmisoikeuksia, kuten työntekijöiden oikeuksia, tasa-arvoa sekä yritysten yhteiskuntavastuuta. Neuvottelujen tavoitteena on poistaa tavarakaupan osalta kaikki tullit Meksikon ja EU:n välillä. Poikkeuksena olisivat ainoastaan jotkut herkät tuotteet, joiden osalta pyritään erityisjärjestelyihin. Kaupan sujuvoittamiseen pyritään myös alkuperäsääntöjä ja tullimenettelyä koskevien määräysten päivityksillä. Palvelukauppaa ja investointeja pyritään vapauttamaan asteittain yli sen, mihin molemmat osapuolet ovat sitoutuneet Maailman kauppajärjestössä. Sopimuksessa tulisi kuitenkin taata EU:lle oikeus turvata omien julkisten palvelujensa korkea taso. Mandaattiehdotukseen sisältyvät asianmukaiset nk. poliittiset standardilausekkeet, jotka koskevat muun muassa ihmisoikeuksia, joukkotuhoaseiden vähentämistä. Ihmisoikeuksia ja joukkotuhoaseita koskevat määräykset on tarkoitus määritellä olennaisiksi osiksi, joiden rikkomiseen liittyisi mahdollisuus sopimuksen soveltamisen yksipuoliseen keskeyttämiseen. Neuvottelujen kuluessa osapuolet selvittävät, miten kiinnostuneet maat voisivat tulevaisuudessa liittyä mukaan neuvotteluihin tai sopimukseen edellyttäen, että kunnianhimon taso säilytetään. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Mandaattiehdotus ei sisällä ehdotusta aineelliseksi oikeusperustaksi. Alustavasti voidaan kuitenkin arvioida, että aineellisena oikeusperustana tultaisiin käyttämään ainakin yhteistä kauppapolitiikkaa koskevaa SEUT 207 artiklaa sekä mahdollisesti muiden kuin kehitysmaiden kanssa tehtävää taloudellista, teknistä ja rahoitusyhteistyötä koskevaa SEUT 212 artiklaa. Menettelyllinen oikeusperusta neuvottelumandaatin ja neuvotteluohjeiden antamiseksi on SEUT 218 artiklan 3 ja 4 kohta. Useat jäsenvaltiot, Suomi mukaan lukien, kannattavat neuvotteluiden aloittamista sekasopimuksesta ja mandaatin myöntämisestä tulisi pyrkiä tämän takia tekemään myös neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden edustajien päätös, joka koskee neuvotteluvaltuuden antamista siltä osin, kuin sopimuksen määräykset kuuluisivat jäsenvaltioiden toimivaltaan. Mandaatin myöntämistä koskeva neuvoston päätös ei edellytä Euroopan parlamentin kuulemista tai hyväksyntää. Parlamentille tiedotetaan asiasta kuitenkin SEUT 218 artiklan 10 kohdan mukaisesti. Käsittely Euroopan parlamentissa Euroopan parlamenttia tiedotetaan asiasta SEUT 218 artiklan 10 kohdan mukaisesti.

4 Kansallinen valmistelu 4(5) Eduskuntakäsittely Neuvottelumandaattiin on pyydetty mennessä kommentteja kauppapoliittiselta jaostolta ja ulkosuhdejaostolta. - Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Sopimus tulee tämänhetkisen arvion mukaan sisältämään sekä EU:n että jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvia määräyksiä. Suhdetta Suomen lainsäädäntöön samoin kuin Ahvenanmaan toimivaltaan on kuitenkin arvioitava tarkemmin konkreettisen sopimustekstin valossa. Taloudelliset vaikutukset Neuvoteltavan sopimuksen taloudellisia vaikutuksia on tässä vaiheessa vaikea arvioida. Vuonna 2014 Suomen vienti Meksikoon oli 382 MEUR ja tuonti Meksikosta 159 MEUR. Modernisoitu sopimus auttaisi vahvistamaan Suomen ja Meksikon välisiä kaupallistaloudellisia suhteita sekä mahdollisesti parantaisi entisestään suomalaisten yritysten markkinoillepääsyä. Näin ollen sopimuksen modernisointi edesauttanee kauppalukujen kasvattamisessa. Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat COM(2015) 658 final Neuvoston asiakirja 15477/15 Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot UM / Latinalaisen Amerikan ja Karibian yksikkö/ Anu Korppi, p UM / EU- ja valtiosopimusoikeuden yksikkö / Annika Naskila, p UM / Kauppapolitiikan yksikkö / Kari Puurunen, EUTORI-tunnus EU/2015/1751 Liitteet Viite

5 5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi