Oulun hallinto-oikeuden päätös 1 (5) Antopäivä 9.11.2012 Päätösnumero 12/050512 Diaarinumero 00298/11/4104 Asia Ranta-asemakaavan hyväksymistä koskeva valitus Muutoksenhakija Kainuun elinkeino -, liikenne- ja ympäristökeskus PL 115, 87101 KAINUU Päätös, johon on haettu muutosta Viranomainen ja päätöksen päivämäärä Sotkamon kunnanvaltuusto 28.2.201 1 13 Kunnanvaltuusto on hyväksynyt Hautaniemen ranta-asemakaavan. Vaatimukset hallinto-oikeudessa Valtuuston päätös on kumottava. Ranta-asemakaavan mukainen rakennuspaikan siirto tilan RN:o 18:1 14 länsilaidasta tilan itälaitaan ei vastaa ranta-alueiden loma-asutukselta vaadittavia maankäyttö- ja rakennuslain 73 :n mukaisia sisältövaatimuksia, kun otetaan huomioon kaavaratkaisun kokonaisvaikutukset. Ranta-asemakaavalla muodostuu yksittäinen, erillinen lomarakennuksen rakennuspaikka, jolloin ranta-alueelle ei jää riittävästi yhtenäistä rakentamatonta ranta-aluetta. Alueella voimassa olevassa Pirttijärvi- Kiimanen-Sapso rantayleiskaavassa rakennuspaikat Koposenlahden pohjoisrannalla on ryhmitelty tukeutuen olemassa oleviin rantarakennuspaikkoihin. Näin ollen yhtenäinen rakentamaton ranta-alue ei ole pirstoutunut tarpeettomasti. Laaditulla ranta-asemakaavalla heikennetään yleiskaavan mukaista ratkaisua. Luontoselvityksen mukaan suunnittelualue on luonto arvo iltaan tavanomaista aluetta, jolla ei ole todettu olevan erityisiä luonto- tai maisema-arvoja. Maankamaran lähteisyys ei ole riittävä peruste rakennuspaikan siirtämiselle, eikä selvityksen perusteella ole havaittu selvää lähteisyyttä. Tilan länsilaidassa ei ole merkkiä pohjaveden vaikutuksesta. Kaavaselostuksen mukainen "rinnesoistuma" ja kaivon sijainti voidaan ottaa huomioon tarkemmalla suunnittelulla ja sijoittelulla rakennuslupavaiheessa. Myöskään kalliinimat rakennuskus- Osoite Puhelinvaihde Telekopio Sähköposti Isokatu 4, PL 189 029 56 428 00 0295642841 oulu.hao a oikeus.fi 90101 OULU
2 (5) tannukset jyrkemrnällä rinteellä eivät ole laillinen peruste rakennuspaikan siirtämiselle. Yleiskaavan mukainen rakennuspaikka soveltuu rakentamiseen eikä elinympäristön turvallisuus ole uhattuna. Ranta-asemakaavan mukaiselle rakennuspaikalle rakennettu tie tai muodostettu tieoikeus ei ole riittävä peruste rakennuspaikan siirrolle. Olemassa oleva tie ei voi yksistään ohjata rakennuspaikkojen sijoittumista. Ranta-asemakaavassakin tulee ottaa huomioon ratkaisun vaikutukset laajemmalti kuin yksittäistä kiinteistöä/rakennuspaikkaa kohden. Rakennuspaikan siirto heikentää maanomistajien tasapuolista kohtelua, ja ratkaisu edellyttäisi samanlaisen kaavaratkaisun sallimista myös muille vastaavassa asemassa oleville maanomistajille. Lausunnot ja seli tykset Kunnanhallitus on valituksen johdosta antamassaan lausunnossa vastustanut valituksen hyväksymistä. Hyväksytty kaavaratkaisu vähentää vapaan rantaviivan osuutta 280 metristä 220 metriin. Laskelmassa on otettu huomioon yleiskaavassa osoitetun venevalkaman takana olevan lomarakennuspaikan rantaa varaava vaikutus venevalkama-alueella. Venevalkama-alue on kuitenkin kaavassa tarkoitettu yhteiskäyttöiseksi rannan virkistyskäyttöä palvelevaksi alueeksi. Mikäli venevalkaman osuuskin huomioidaan kokonaan vapaaksi rantaviivaksi, jää vapaan rantaviivan väheneminen 20 metriin. Leena Meriläinen, joka on tehnyt aloitteen ranta-asemakaavan laatimiseksi kysymyksessä olevalle alueelle, on antanut valituksen johdosta selityksen, jossa hän toteaa muun ohella, että rantayleiskaavaa laadittaessa maastossa ei ollut käyty ollenkaan. Tilan länsilaidalla oleva kohta on todella jyrkkä ja vaikeakulkuinen. Elinkeino-, liikenne-ja ympäristökeskus on antanut vastaselityksen. Kaavassa osoitettua venevalkamaa ei voida pitää maankäyttö- ja rakennuslain 73 :n mukaisena rakentamattomana alueena. Venevalkamaa reunustavat rantayleiskaavassa rakennuspaikat ja kokonaisuudesta muodostuu selkeä ryhmä. Suoraan rantarakentamista ohjaavan yleiskaavan muutos tulee toteuttaa ensisijaisesti yleiskaavaa muuttamalla. Leena Meriläinen on pyytänyt, että hallinto-oikeus toimittaa alueella katselmuksen ennen asian ratkaisemista. Hallinto-oikeuden ratkaisu ja perustelut Hallinto-oikeus hylkää katselmuksen toimittamista koskeva vaatimuksen. Hallinto-oikeus kumoaa kunnanvaltuuston päätöksen. Perustelut Katselmuksen toimittaminen Kun otetaan huomioon hallintolainkäyttölain 41 ja asiakirjoista saatava selvitys, katselmuksen toimittaminen ei ole asian selvittämiseksi tarpeellista.
3 (5) Sovellettavat säännökset Maankäyttö- ja rakennuslain 74 :n mukaan maanomistaja voi huolehtia rantaasemakaavaa koskevan ehdotuksen laatimisesta omistamalleen ranta-alueelle. Ennen laatimiseen ryhtymistä on oltava yhteydessä kuntaan ja toimitettava kunnalle lain 63 :ssä tarkoitettu osallistumis- ja arviointisuunnitelma. Maanomistajan toimesta laadittavan asemakaavan alueen tulee muodostaa tarkoituksenmukainen kokonaisuus. Maankäyttö- ja rakennuslain 73 :n 1 momentin mukaan laadittaessa yleiskaavaa tai asemakaavaa (ranta-asemakaava) pääasiassa loma-asutuksen järjestämiseksi rantaalueelle on sen lisäksi, mitä yleis- tai asemakaavasta muutoin säädetään, katsottava, että: 1) suunniteltu rakentaminen ja muu inaankäyttö sopeutuu rantamaisemaan ja muuhun ympäristöön; 2) luonnonsuojelu, maisema-arvot, virkistystarpeet, vesiensuojelu ja vesihuollon järjestäminen sekä vesistön, maaston ja luonnon ominaispiirteet otetaan muutoinkin huomioon; sekä 3) ranta-alueille jää riittävästi yhtenäistä rakentamatonta aluetta. Saman pykälän 2 momentin mukaan ranta-asemakaavasta on muutoin voimassa, mitä asemakaavasta säädetään. Maankäyttö- ja rakennuslain 42 :n 1 momentin mukaan yleiskaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa asemakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi. Maankäyttö- ja rakennuslain 54 :n 1 momentin mukaan asemakaavaa laadittaessa on maakuntakaava ja oikeusvaikutteinen yleiskaava otettava huomioon siten kuin siitä edellä tuossa laissa säädetään. Suunnittelun lähtökohta ja kaavan kuvaus Kaava-alue käsittää palstan Sotkamon kunnan Nuasjärven kylässä sijaitsevasta tilasta Mäkinurmi RN:o 18: 114. Tilan omistaa Leena Meriläinen, ja ranta-asemnakaavaehdotus on laadittu hänen aloitteestaan. Kaava-alue on pinta-alaltaan noin 1,5 hehtaaria, ja siihen kuuluu Kaitainjärven rantaviivaa noin 220 metriä. Alue sijaitsee muutaman kilometrin päässä Sotkamon keskustaajamasta. Kaava-alueella ei ole rakennuksia. Kaava-alueella on voimassa kunnanvaltuuston 27.1.2003 hyväksymä Pirttijärvi- Kiimanen-Sapso rantayleiskaava, jossa Mäkinurmen tilalle on osoitettu yksi rakennuspaikka loma-asuntoalueelle (RA) tilan länsiosaan. Mainitun RA-alueen länsipuolelle on osoitettu useiden tilojen yhteinen veneranta/yhteisalue (LV- 1) ja siihen liittyen kolme lomarakennuspaikkaa (RA). Mäkinurmen tilan itäosa on kaavassa osoitettu maa- ja metsätalousalueeksi (M), joka jatkuu myös naapuritilan puolella jonkin matkaa, minkä jälkeen on kahden lomarakennuspaikan ryhmä. Kaavan yleismääräyksen mukaan rantayleiskaava on laadittu maankäyttö- ja rakennuslain 72 :n mukaisena oikeusvaikutteisena yleiskaavana. Yleiskaavaa voidaan käyttää rakennusluvan myöntämisen perusteena rantavyöhykkeellä muun ohella RA-alueilla.
4 (5) Ranta-asemakaavan kaavaselostuksen mukaan maanomistaja haluaa rakentaa tilan itäreunaan, missä maasto on huomattavasti loivempaa, rantatöyräs ei ole niin korkea ja ranta on hieman parempi. Muutosta ei voida ratkaista poikkeamisluvalla, joten on laadittava alueeltaan suppea ranta-asemakaava. Kunta ei ole katsonut tarpeelliseksi ryhtyä laatimaan yleiskaavan muutosta. Ranta-asemakaava on pyritty laatimaan siten, että kaava olisi toteuttamiskelpoisempi kuin rantayleiskaava ja vastaisi maanomistajan rakentamistoiveita. Myös luonnonolosuhteet saadaan paremmin huomioitua rakennuspaikan siirron vuoksi. Rantayleiskaavaa laadittaessa kunnan taholta ei ole kerrottu maanomistajalle, että kaavasta tulee näin sitova. Ranta-asemakaavan kaavaselostuksen mukaan kaava-alue on erittäin hyvin 10- marakentamiseen sopivaa, pinnanmuodostukseltaan loivasti nousevaa hyväpuustoista kangasmaastoa. Maasto on kokonaan rakentamiskelpoista. Rantaasemakaava parantaa luonnonolojen huomioimista yleiskaavaan nähden sekä on taloudellisesti edullisempi ja terveyden ja rakennuspaikan käytön kannalta turvallisempi. Kaava-alueelta tehdyssä luontoselvityksessä on muun ohella todettu, että kaava-alueen länsi osan käytössä oleva kaivo lähiympäristöineen ja maapinnan soistuminen puoltavat rakennuspaikan siirtoa kaava-alueen itäosaan ja että siirto ei aiheuta ympäristöllistä haittaa. Hallinto-oikeuden johtopäätös Alueella voimassa oleva Pirttijärvi-Kiimanen-Sapso rantayleiskaava on oikeusvaikutteinen, ja sitä voidaan käyttää suoraan rakennusluvan myöntämisen perusteena muun ohella RA-alueilla. Mainitussa kaavasta Mäkinurmen tilalle osoitettu lomarakennuksen rakennuspaikka on merkitty tilan länsireunaan, missä rakennuspaikka muodostaa kahden olemassa olevan ja yhden uuden 10- marakennuspaikan sekä tilojen yhteisen venerannan kanssa yhtenäisen rakennetun alueen. Mainitun rantayleiskaavan kaavaselostuksen mukaan sekä maisemallisista syistä että vapaiden ranta-alueiden säilymisen turvaamiseksi rakentamista on ohjattu ryhmiin jo olevan loma-asutuksen yhteyteen. Kaavassa on pyritty säilyttämään vähintään puolet rantaviivasta rakentamisesta vapaana. Tavoite vapaiden rantaosuuksien minimipituudeksi on ollut 250 metriä. Kaavaselostuksesta ilmenee edelleen, että yleensä ottaen mainittu tavoite on toteutunut, mutta kaava-alueelle sijoittuu kuitenkin yksittäisiä loma-asutuksen tihentymiä, joilla vapaat rantaviivaosuudet ovat lyhyitä tai jäävät rakennetun alueen sisälle ja joilla siten ei ole merkitystä esimerkiksi yleisen virkistyskäytön kannalta. Rantayleiskaavassa Mäkinurmen tilalle osoitetun rakennuspaikan itäpuolelle jää kaavan tavoitteiden mukainen, 280 metrin pituinen yhtenäinen rakentamaton ranta-alue. Kun ranta-asemakaavassa rakennus paikka on osoitettu tilan itäosaan, rakennuspaikan itäpuolelle jää 110 metrin ja länsipuolelle ranta-asemakaavakartan mukaan noin 150 metrin pituinen rakentamaton ranta-alue, sillä rakennuspaikkoihin rajautuvaa useiden tilojen yhteistä venerantaa (LV-l) ei voida pitää maankäyttö- ja rakennuslain 73 :n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettuna rakentamattornana alueena.
Hyväksytty kaavaratkaisu vähentää alueella voimassa olevan rantayleiskaavan tavoitteiden vastaisesti alueelle osoitetun yhtenäisen rakentamisesta vapaan alueen määrää. Kun lisäksi otetaan huomioon, että kaava-alueen maasto on kaavaselostuksen mukaan kokonaisuudessaan eli siis myös tilan länsiosassa rakennuskelpoista, hallinto -oikeus katsoo, että yleiskaava ei ole ollut maankäyttöja rakennuslaissa tarkoitetulla tavalla ohjeena ranta -asemakaavaa laadittaessa eikä kaavaratkaisu myöskään täytä ranta-asemakaavalle asetettuja sisältövaatimuksia riittävän yhtenäisen rakentamattoman alueen osalta. Kunnanvaltuuston päätös on näin ollen lainvastainen. 5 (5) Sovelletut oikeusohjeet Perusteluissa mainitut Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallintooikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä (HaO 00.33 Y). Esittelijäjäsen Anne Niemi Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden jäsenet Aino Oksala, Martti Raunio ja Anne Niemi. Jakelu Päätös Jäljennös muutoksenhakijalle Sotkamon kunnanvaltuusto Leena Meriläinen, Kanervatie 4 B 4,88610 VUOKATTI Tiedoksi tilastollista seurantaa varten Ympäristöministeriö Maksutta