1 NASTOLAN KUNTA TALOUSSÄÄNTÖ Voimaantulo: 1.1.1992 Muutos: Kunnanvaltuusto 17.1.1994 10 Voimaantulo: 1.2.1994 I LUKUI LUKU YLEISIÄ MÄÄRÄYKSIÄ 1 Soveltamisala Tässä säännössä annetaan kunnan kaikille toiminnoille yhteiset taloussuunnittelua, rahatointa ja laskentatointa sekä muuta taloudenhoitoa koskevat määräykset. 2 Taloudellisuus ja tulosvastuu Kunnan tehtävät on hoidettava taloudellisesti ja järjestettävä siten, että vastuu tavoitteiden toteuttamisesta sekä toiminnallisesta ja taloudellisesta tuloksesta on selkeä. 3 Sisäinen valvonta Kunnan toiminnot on järjestettävä ja johtamistehtävät hoidettava niin, että organisaation kaikilla tasoilla ja kaikissa toiminnoissa on riittävä sisäinen valvonta. Johtamansa toiminnan sisäisestä valvonnasta vastaa kukin toimielin ja vastuuhenkilö. 4 Riskienhallinta Kunnan toiminnot on järjestettävä ja tehtävät hoidettava taloudellisia ja muita riskejä välttäen. Riskien hallitsemiseksi on selvitettävä todennäköisten riskien olemassaolo ja niiden mahdolliset vahinkokustannukset. Vahinkoihin on varauduttava siten, etteivät niiden kustannukset aiheuta häiriöitä kunnan toiminnoille ja rahoitukselle. II LUKUII LUKU TALOUSSUUNNITTELU 5 Talouden suunnittelu Kunnan taloudenhoidon on perustuttava ajan tasalla oleviin suunnitelmiin. 6 Kuntasuunnitelma Kuntasuunnitelmassa esitetään kunnan toimintojen kehittämistavoitteet ja selvitetään, miten toiminnot ja investoinnit rahoitetaan. 7 Talousarvio Varainhoitovuoden talousarvion laadinnan lähtökohtana ovat kuntasuunnitelman tavoitteet. Talousarvio laaditaan valtuuston hyväksymän talousarvioasetelman mukaisesti. Talousarvio jakaantuu käyttötalousosaan, investointiosaan ja rahoitusosaan. Valtuusto asettaa toiminnalliset tavoitteet ja hyväksyy niihin perustuvat määrärahat ja tuloarviot. Talousarvion käyttötalousosassa esitetään kunnan käyttömenot ja -tulot. Valtuuston päätöksessä rajatun käyttötalouden tehtäväalueen osalta talousarvioon voidaan ottaa menojen ja tulojen erotus. Investointiosassa esitetään pitkävaikutteisen käyttöomaisuuden hankinta, perusparannukset ja myynti, investointikustannuksiin saadut valtionosuudet sekä näihin myönnettyjen määrärahojen ja niitä koskevien tuloerien palautukset ja oikaisut. Rahoitusosassa esitetään käyttötalouden ja investointien
nettomenot, kunnan toimintojen rahoittamiseen liittyvät erät sekä Kansaneläkelaitokselle suoritettavat osuudet. Kunnan liikelaitoksen osalta talousarvion rahoitusosaan otetaan 1. tuloarviona se osuus liikelaitoksen ylijäämäisestä tuloksesta, jota ei rahastoida tai siirretä liikelaitoksen varauksiin, tai 2. määrärahana se osuus liikelaitoksen alijäämäisestä tuloksesta, jota ei kateta liikelaitoksen varauksilla tai rahastoidulla pääomalla sekä 3. antolainat liikelaitokselle ja niiden lyhennykset. Liikelaitoksen peruspääoman korotukseen otetaan määräraha talousarvion investointiosaan. 2 8 Siirtomääräraha Valtuusto voi määrätä investointimenoa koskevan määrärahan siirtomäärärahaksi. Siirtomääräraha on käytettävissä talousarviovuonna ja sitä seuraavan neljän vuoden kuluessa. Siirtomäärärahan käyttämätön osa tuloutetaan välittömästi, kun kyseinen investointi on toteutunut tai, kun käyttöaika on päättynyt.
3 III LUKU RAHATOIMI 9 Rahatoimen periaatteet Rahatoimi on hoidettava tuottavasti ja taloudellisesti. Vieraan pääoman käytön on oltava toiminnallisesti ja taloudellisesti perusteltua. 10 Kassanhallinta Kunnan kassanhallinta on järjestettävä siten, ettei toimintoihin sitoudu tarpeettomasti pääomaa. Rahoitus, maksuliikenne ja sijoitustoiminta on hoidettava riskit halliten. Maksuvalmius ennakoidaan maksuvalmiussuunnittelulla. IV LUKU IV LUKU LASKENTATOIMI 11 Laskentatoimen hoito Laskentatoimi on järjestettävä siten, että se tuottaa ohjauksessa, ja valvonnassa tarvittavat toiminta- ja taloustiedot. 12 Tilijärjestelmä Tilijärjestelmän on oltava selkeä ja riittävästi eritelty. 13 Kirjanpidon menetelmäkuvaus Kunnalla tulee olla kultakin tilikaudelta käyttöaikaa koskevin merkinnöin varustettu tililuettelo. Jokainen tili on pidettävä jatkuvasti sisällöltään samana. Sitä voidaan kuitenkin muuttaa toimintojen aiheuttamien muutosten, parannettuun tilijärjestelmään siirtymisen tai muun erityisen syyn vuoksi. Kirjanpidossa on tarpeelliset tasetilit sekä talousarviotilit, joista on käytävä ilmi talousarvion määräraha ja tuloarvio muutoksineen sekä määrärahan käyttö ja kertynyt tulo. Taloustapahtumat käsitellään meno- ja tulolajeittain. Kirjanpidosta on oltava ajan tasalla oleva menetelmäkuvaus. Kirjausten suorittamistapa ja niiden yhteys talousarvion toteutumisvertailuun ja taseeseen on voitava todeta konetta käyttämättä. 14 Kirjaamisperusteet Meno ja tulo kirjataan suoriteperusteen mukaan. 15 Kirjaaminen ja kirjaamisjärjestys Meno ja tulo saadaan kirjata myös maksuperusteen mukaan, jolloin kirjaus on merkitykseltään vähäistä taloustapahtumaa lukuun ottamatta, oikaistava ja täydennettävä ennen tilinpäätöksen laatimista suoriteperusteen mukaiseksi. Siirtomääräraha kirjataan menoksi sen mukaan, kuin talousarviota hyväksyttäessä tai erikseen on päätetty. Kirjanpitoon merkitään menot, tulot, varat ja velat sekä niiden oikaisu- ja siirtoerät. Taloustapahtumat on merkittävä kirjanpitoon siten, että kirjausten yhteys talousarvion toteutumisvertailuun ja taseeseen voidaan vaikeuksitta todeta.
4 Taloustapahtumat on kirjattava aikajärjestyksessä (peruskirjanpito) ja asiajärjestyksessä (pääkirjanpito). Maksutapahtumat on kirjattava aikajärjestyksessä viivytyksettä päiväkohtaisesti, jolloin kirjaus voidaan tehdä myös yhdistelmänä. Muut kirjaukset saadaan tehdä kuukausikohtaisesti. Käyttöomaisuudessa tapahtuvat muutokset kirjataan vähintään vuosittain. 16 Tosite Kirjauksen on perustuttava päivättyyn ja numeroituun tositteeseen, joka todentaa taloustapahtuman. Tositteeseen on merkittävä käytetyt tilit, jollei muutoin ole selvää, miten taloustapahtuma on kirjattu. Menotositteesta on käytävä selville vastaanotettu tuotannontekijä ja tulotositteesta luovutettu suorite tai muu tulon peruste. Tuotannontekijän vastaanotto- ja suoritteen luovutusajankohta on voitava osoittaa tositteen tai sen liitteen avulla tai muulla tavoin. 17 Tilinpäätös Varainhoitovuodelta on laadittava tilinpäätös, joka käsittää talousarvion toteutumisvertailun ja taseen. Tilinpäätökseen on liitettävä taseen erittely. Tase laaditaan taloussäännön liitteenä olevan kaavan mukaisesti. Talousarvion toteutumisvertailuun on sisällytettävä myönnetyt määrärahat, tuloarviot, niiden muutokset, määrärahan käyttö, tulojen kertyminen sekä määrärahan ja tuloarvion ylitys tai alitus. Toteutumisvertailussa esitetään myös valtuuston asettamat toiminnalliset tavoitteet ja niiden toteutuminen. Tilinpäätökseen liitetään selvitys siirtomäärärahoista ja niissä tapahtuneista muutoksista. Tilinpäätökseen sisällytetään edellisen vuoden tase ja yhdistelmä edellisen vuoden talousarvion toteutumisvertailusta. 18 Tilinpäätöskertomus Tilinpäätöksestä on laadittava tilinpäätöskertomus, joka voidaan esittää joko erillisenä tai osana kunnalliskertomusta. Tilinpäätöskertomukseen on sisällytettävä taloudellinen katsaus, tase ja talousarvion toteutumisvertailu varainhoitovuodelta sekä edelliseltä vuodelta. Tilinpäätöskertomuksessa kuvataan varainhoitovuoden toiminnan ja talouden kehitys. Tilinpäätöskertomukseen liitetään konserniyhteenveto. Tilinpäätöskertomukseen liitetään tilinpäätös niiden yhtiöiden osalta, jossa Nastolan kunnalla on osakeenemmistö. 19 Tilinpäätöksen laatiminen ja allekirjoittaminen Tilinpäätös ja tilinpäätöskertomus varainhoitovuodelta on laadittava ja annettava tilintarkastajille seuraavan vuoden huhtikuun loppuun mennessä. Tilinpäätös on päivättävä sekä hallituksen jäsenten ja esittelijän allekirjoitettava. Taseen erittelyt on päivättävä ja niiden laatijoiden allekirjoitettava. 20 Tasekirja Tilinpäätösasiakirjat kootaan tasekirjaksi, jonka sivut numeroidaan ja sidotaan. Todistan tämän taloussäännön kunnanvaltuuston 17.1.1994 tekemän päätöksen mukaiseksi. Nastolassa 25.1.1994 Hallintopäällikkö Markku Laurell
5 Liite 1Liite 1 KUNNAN TASEKUNNAN TASE Tasekirjaan kirjoitettava kunnan tase eritellään vähintään tämän kaavan mukaisella tarkkuudella. Taseen allekirjoittaa kunnanhallitus ja esittelijä. TASE.. 19 1 Vastaavaa 2 Vastattavaa 11 Rahoitusomaisuus 21 Lyhytaikainen vieras pääoma 12 Varastot 22 Pitkäaikainen vieras pääoma 13 Antolainat 23 Huostassa olevat pääomat 14 Käyttöomaisuus 24 Varaukset 15 Huostassa olevat varat 25 Oma pääoma 16 Alijäämä Vastuut
6
SISÄLLYSLUETTELO sivu I LUKU - YLEISIÄ MÄÄRÄYKSIÄ 1 1 Soveltamisala 1 2 Taloudellisuus ja tulosvastuu 1 3 Sisäinen valvonta 1 4 Riskienhallinta 1 II LUKU - TALOUSSUUNNITTELU 5 Talouden suunnittelu 1 6 Kuntasuunnitelma 1 7 Talousarvio 2 8 Siirtomääräraha 2 III LUKU - RAHATOIMI 9 Rahatoimen periaatteet 2 10 Kassanhallinta 3 IV LUKU - LASKENTATOIMI 11 Laskentatoimen hoito 3 12 Tilijärjestelmä 3 13 Kirjanpidon menetelmäkuvaus 3 14 Kirjaamisperusteet 3 15 Kirjaaminen ja kirjaamisjärjestys 4 16 Tosite 4 17 Tilinpäätös 4 18 Tilinpäätöskertomus 4 19 Tilinpäätöksen laatiminen ja allekirjoittaminen 5 20 Tasekirja 5 Liite 1 KUNNAN TASE 6