Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Jaakko Kuustonen 6.5.2015 Kuluttajaturvallisuuteen liittyvät erityistilanteet
Kuluttajaturvallisuuslaki & erityistilanne Kuluttajaturvallisuuslaissa (920/2011) ei erityistilanteen määritelmää Hallituksen esityksen (99/2010 vp) yksityiskohtaisten perustelujen mukaisesti erityistilanteesta on kysymys ainakin silloin, kun jokin kulutustavara on aiheuttanut lyhyen ajan kuluessa useita vakavia onnettomuuksia tilanteessa, jossa tämän tavaran vaarallisuudesta ei ole ollut tietoa (esimerkiksi myrkytys johtuen virheestä valmistusprosessissa) kuluttajapalvelun suorittamisen yhteydessä on tapahtunut vakava henkeä ja terveyttä koskeva onnettomuus 6.5.2015 Jaakko Kuustonen 2
Esimerkkejä kuluttajapalveluihin liittyen Laskettelukeskuksessa tuolihissit pysähtyvät tunneiksi ja kymmeniä paleltuu Huvipuistolaitteessa turvakaaret pettävät ja kyydissä olleet menehtyvät Moottorikelkkasafarilla kelkkoja putoaa sulaan jäähän ikävin seurauksin Koiravaljakkosafarilla kelkka ajautuu junan alle ja kyydissä olijat menehtyvät Löylyheiton MM-kisoissa useat kisaajat joutuvat tajuttomiksi tai saavat laajoja palovammoja Yleisötilaisuudessa lavarakenteet lentävät yleisön sekaan voimakkaan syöksyvirtauksen johdosta aiheuttaen vakavan vaaratilanteen 6.5.2015 Jaakko Kuustonen 3
Erityistilanteita ja niihin varautumista ohjaavaa sääntelyä ja ohjeistusta Kuluttajaturvallisuuslain 24 : Erityistilanteisiin varautuminen Tukesin laadittava suunnitelma kuluttajien hengen ja terveyden turvaamiseksi vakavissa onnettomuuksissa ja vastaavissa erityistilanteissa (KT suunnitelma, Tukes kriisiviestintäohje) Kunnan suunniteltava erityistilanteiden tarvittavat valmius- ja varotoimenpiteet ja yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa ennakolta varauduttava niihin (erityistilannesuunnitelma) STM julkaisuja 2010:2: Ympäristöterveydenhuollon erityistilanteet. Opas ympäristöterveydenhuollon työntekijöille ja yhteistyötahoille Kuluttajaviraston ohje 1/2006: Erityistilanteet kunnan kuluttajaturvallisuusvalvonnassa Valtioneuvoston kanslian määräykset, ohjeet ja suositukset 1/2013: Valtionhallinnon viestintä häiriötilanteissa ja poikkeusoloissa 6.5.2015 Jaakko Kuustonen 4
Kuluttajaturvallisuusviranomaisen tehtävä erityistilanteessa Kuluttajille ja sivullisille aiheutuva vaara poistettava tunnistaa lain soveltamisalaan kuuluminen varmistua, että akuutti vaara tulee poistetuksi, tarvittavat korjaavat toimet toteutetuiksi ja asia huomioidaan jatkossa yleisemminkin toiminnassa mitoittaa valvontakeinot riskin mukaan (tarvittaessa toiminnan keskeyttäminen) Vakavissa onnettomuuksissa ja kuolemantapauksissa pelastus- ja evakuointitoimet, syyn tutkinta ja tilanteen johtaminen kuuluvat pelastusviranomaisille ja poliisille (yhteistyö/-toiminta) 6.5.2015 Jaakko Kuustonen 5
Varautuminen erityistilanteisiin Panostettava toimivien yhteistyömallien luomiseen, viestinnän suunnitteluun ja valmiuksiin erityistilanteiden jälkeisissä toimenpiteissä toimintamallit ja tehtävät (suunnitelmallisuus) viestiminen (kenen toimesta, mitä ja milloin) henkilöstön osaaminen (erikoistuminen, kouluttautuminen) sijaisuusjärjestelyt (esimiehet ja asiantuntijat) Päivittäiseen valvontatyössä parasta varautumista erityistilanteisiin on oman ammattitaidon ylläpitäminen ja epäkohtien vieminen toiminnanharjoittajille korjattaviksi sitouttaminen turvallishakuiseen toimintaan (tapaamiset, säännöllinen valvonta, avoin yhteydenpito) toimintakentän aktiivinen seuraaminen ja tunteminen Huom. Erityistilanteet edellyttävät aina reagoimista (muut tehtävät taustalle)
Viestintä häiriötilanteissa Lähtökohta johtamisessa ja viestinnässä on, että viranomaiset toimivat normaaliorganisaatiolla ja toimintamallien mukaan (ero valmiuslain mukaiset poikkeustilanteet, kuten erityisen vakavat suuronnettomuudet) Painopiste tehostetussa viestinnässä ja yhteistoiminnassa Erilaisten viestintäkanavien ja välineiden käyttäminen Toimivaltaisilla viranomaisilla keskeinen rooli kaikilla hallinnon tasoilla (toimiva tiedonkulku hallinnonalan sisällä ja välillä) Sanoman selkeyden merkitystä ei voi liikaa alleviivata Lähtökohtana vaikuttavuus ja vastaanottajien tarpeet 6.5.2015 Jaakko Kuustonen 7
Onnistuminen erityistilanteessa rakentuu Varautumisesta erityistilannesuunnittelusta, ennalta ehkäisevästä valvonnasta Toiminnasta erityistilanteessa riittävien resurssien varaamisesta ja nopeasta reagoimisesta Viestinnästä erityistilanteessa tietoa tapahtuneesta ja toimintaohjeita, tilanteen rauhoittaminen nopeus, ajantasaisuus ja ymmärrettävyys (viestinnän käynnistäminen) Jälkeisistä toimenpiteistä havaintojen laajempi hyödyntäminen (kohteessa, toimialalla ja yleisesti) Arvioinnista korjaavat toimet toimintamalleihin, ohjeisiin ja suunnitelmiin? 6.5.2015 Jaakko Kuustonen 8
Hyväksi havaittuja menettelytapoja Tehtävänjako / ajatusten vaihto ennen toimenpiteitä Etenemistavat ja vastuut ovat selkeät ja niitä noudatetaan (työjärjestys) Tapauksen ottaminen heti haltuun (tarvittaessa toiminnan keskeyttäminen) Riittävien henkilöresurssien varaaminen Tarvittavien tahojen informoiminen asiasta (valmiit jakelulistat ja pohjat) Asian hyödyntäminen laajemmassa mittakaavassa (vastaavat kohteet, yleinen turvallisuusjohtaminen, keskustelu elinkeinon kanssa) Mietitty viestit, joita korostetaan tiedotusvälineille ja kansalaisille (ohjeistus) Photo by zaraki.kenpachi Flickr
Entä Tukesissa (esimerkkejä)? Tavoitettavuus 24 h, aina tietty henkilövahvuus (ml. kesäkausi) Media- ja SOME-seuranta päivittäistä Säännölliset yhteistyöpalaverit elinkeinon (mm.kaupan liitto,mara) kanssa sekä keskustelut toimialojen kanssa, joilla vakavia onnettomuuksia (kuten SHKY, Suomen moottoriurheiluliitto) Vaikuttaminen valvonnassa etupainotteisesti markkinoihin valvonnan uskottavuus ja suhteellisuus: hallinnolliset menettelyt (vaara/päätös) ja maksullisuus (vaara/hankinta- ja testauskulut peritään) vaarallisista tuotteista tieto maailmanlaajuisesti (RAPEX, OECD Global Recall) vaikuttaminen sääntelyyn / standardisointiin (TEM, komiteat yms) aktiivinen koulutus ja viestintä (teemat, projektit, ajankohtaiset nostot yms.) hyödynnettävyys soveltuvin osin palveluiden valvonnassa? 6.5.2015 Jaakko Kuustonen 10