LIMINGAN KUNTA LIMINGAN ANKKURILAHDEN - HAARANSILLAN Vastine 2. ehdotusvaiheen palautteeseen SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY 19.5.2015 P21017
LIMINGAN ANKKURILAHDEN - HAARANSILLAN 1 (9) SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA Vastine 2. ehdotusvaiheen palautteeseen P21017 Outi Järvinen 19.5.2015 Sisällysluettelo 1 Lausunnot... 2 1.1 Pohjois-Pohjanmaan liitto... 2 1.2 Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskus/ Ympäristö ja luonnonvarat - vastuualue, alueidenkäyttöyksikkö... 4 1.3 Pohjois-Pohjanmaan museo... 5 1.4 Liikennevirasto... 6 1.5 Seuturakennetiimi (Oulun seudun kuntien johtajien kokous)... 6 1.6 Oulun seudun ympäristötoimi... 6 1.7 Oulun poliisilaitos... 7 1.8 Kempeleen kunta... 7 1.9 Lumijoen kunta... 7 1.10 Tyrnävän kunta... 7 2 Muistutukset... 8 2.1 Petri Saarela... 8
1 (8) LIMINGAN ANKKURILAHDEN - HAARANSILLAN LIMINGANPORTIN OSAYLEISKAAVA 2040 Limingan Ankkurilahden - Haaransillan Liminganportin osayleiskaavaehdotus selostuksineen ja selvityksineen on ollut Limingan kunnanhallituksen 13.4.2015 87 päätöksen mukaisesti julkisesti nähtävillä julkista kuulemista varten aikavälillä 16.4. - 15.5.2015 Limingan kunnanvirastolla osoitteessa Iivarinpolku 6 sekä Limingan kunnan internet-sivuilla <http://www.liminka.fi/sivu/fi/kuntainfo/kaavoitus>. Osayleiskaavaehdotuksesta pyydettiin lausunnot Pohjois-Pohjanmaan liitolta, Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta, Pohjois-Pohjanmaan museolta, Liikennevirastolta, Oulun seudun kuntajohtajien kokoukselta (Seuturakennetiimi), Kempeleen kunnalta, Lumijoen kunnalta ja Tyrnävän kunnalta. Osayleiskaavasta saatiin viisi lausuntoa. Lausunnot on kirjattu sanasta sanaan tähän raporttiin. Suunnittelualueen maanomistajille ilmoitettiin osayleiskaavaehdotuksen nähtävilläolosta Rantalakeus-lehdessä sekä kunnan internetsivulla ja ilmoitustaululla. Osallisilla oli oikeus jättää osayleiskaavasta muistutus julkisen nähtävilläolon aikana. Osayleiskaavasta saatiin yksi muistutus. Muistutus on kirjattu sanasta sanaan tähän raporttiin. Alkuperäiset lausunnot ja muistutukset ovat raportin liitteenä. Jatkotoimista Muutokset lausuntojen johdosta ovat niin vähäisiä, että osayleiskaavaa ei tarvitse niiden johdosta asettaa uudelleen nähtäville. Asiasta on sähköpostitse neuvoteltu ja sovittu Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen kanssa.
2 (8) 1 Lausunnot 1.1 Pohjois-Pohjanmaan liitto suunnittelujohtaja Jussi Rämet kaavoituspäällikkö Olli Eskelinen Osayleiskaava koskee Limingan Tupoksessa vt 4:n itäpuolella sijaitsevan Ankkurilahden, vt 4 ja vt 8 risteyksen Haaransillan ja vt 8:n varrella olevan Liminganportin aluetta. Suunnittelualue rajautuu Kempeleen kuntaan. Kaavassa käsitellään kaupan keskittymiä, työpaikka-alueita, liikennejärjestelmää ja logistiikkaa sekä rakentamista arvokkaalle maisema-alueelle. Pohjois-Pohjanmaan voimassa olevassa maakuntakaavassa, joka on vahvistettu 2005, suunnittelualue sisältyy Lakeuden maaseudun kehittämisalueeseen (mk-7) ja maiseman vaalimisen kannalta valtakunnallisesti tärkeään alueeseen (valtioneuvoston päätös 1995). Alueella on voimassa 2007 vahvistettu Oulun seudun yhteinen yleiskaava. Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa 2.12.2013. Se on parhaillaan ympäristöministeriön vahvistuskäsittelyssä eikä ole vielä tullut voimaan. Vaihekaavassa yleiskaavan suunnittelualue sisältyy Oulun seudun yhtenäiseen taajamatoimintojen alueeseen. Ankkurilahti on vähittäiskaupan kehittämisen kohdealuetta (kma), jonne voidaan sijoittaa seudullisesti merkittäviä keskusta-alueille soveltumattoman kaupan suuryksiköitä. Merkintä ulottuu Kempeleen kunnan puolelle, ja kaupan suuryksiköiden kokonaismitoitus alueella on 40 000 k-m2. Liminganportin alueella on merkintä km-1, erikoiskaupan suuryksikkö, jonka enimmäismitoitus on 20 000 k-m2. Pohjois-Pohjanmaan 2. vaihemaakuntakaavan luonnoksessa, joka on ollut nähtävillä huhtikuussa 2015, esitetään tarkistuksia maisema-alueen rajaukseen ja mk-7 alueen suunnittelumääräyksiin. Niitä ei ole ollut vielä mahdollista ottaa huomioon osayleiskaavassa. Valtioneuvoston päätöksen mukainen valtakunnallinen maisema-alue on otettu yleiskaavaehdotuksessa huomioon aluetta koskevalla kaavamääräyksellä ja osoittamalla arvokkaimmat maiseman osa-alueet ja näkymät. Seudullisesti merkityksellistä kauppaa koskevat 1. vaihemaakuntakaavan merkinnät perustuvat Pohjois-Pohjanmaan kaupan palveluverkko 2030 selvitykseen ja sen täydennysselvitykseen. Kunta on teettänyt täydentävän Limingan kaupan palveluverkko 2040 -selvityksen. Siinä on esitetty eri alueiden kaupallinen profilointi ja otettu tarkempaan tarkasteluun myös Haaransillan alue, jota maakunnallisessa selvityksessä ei pidetty tarkoituksenmukaisena seudullisesti merkitykselliselle kaupan suuryksikölle eikä osoitettu 1. vaihemaakuntakaavassa. Vaihemaakuntakaavassa merkitykseltään seudullisen kaupan suuryksikön alaraja Oulun seudun yhtenäisellä taajama-alueella on 10 000 k-m2, päivittäistavarakaupan osalta 5000 k-m2. Voimassa olevassa maakuntakaavassa ei ole määritelty seudullisesti merkittävän kaupan koon alarajaa, mutta kaavaselostuksessa on todettu noin 5000 k-m2 kokoisella kaupalla olevan seudullisia vaikutuksia.
3 (8) Osayleiskaavassa esitetään useilla erilaisilla merkinnöillä (KME-1, KME-2, KME-tv, KME-tv-1, KTY, Tlog/KME) aluevarauksia, jotka mahdollistavat kaupan rakentamista. Tarkistetussa kaavaehdotuksessa KME-alueilla sallitaan vain paljon tilaa vaativan erikoiskaupan suuryksiköiden rakentaminen. Osayleiskaavaehdotuksen maankäyttö on Ankkurilahden ja Liminganportin alueilla 1. vaihemaakuntakaavan mukainen. KME-2 alueelle sallitaan lisäksi paikallisesti merkittäviä päivittäistavarakauppoja; selostuksessa tulee tarkentaa, tarkoittaako se myös päivittäistavarakaupan suuryksiköitä joilla ei ole seudullista merkitystä. Merkinnän Tlog/KME selitys olisi loogisempi muodossa Alue, jolle saa sijoittaa erikoistavarakaupan suuryksikön ja teollisuus-, varasto- ja logistiikkapalveluja. Vaihemaakuntakaavassa osoitetun Tupoksen kma-alueen kaupan mitoituksen jakaantuminen Limingan ja Kempeleen osalta on sovittu kuntien kesken ja esitetty osayleiskaavan yleismääräyksissä: Limingan osuus on 30 000 k-m2 ja Kempeleen 10 000 k-m2. Vaikutuksia Limingan ja muiden Oulun eteläpuolisen alueen keskusten kauppaan on arvioitu vaihemaakuntakaavan kma-merkinnän suunnittelumääräyksen mukaisesti kauppaselvityksessä, mutta kaavaselostuksessa vaikutusten arviointi on tältä osin niukka. Tarkistetun osayleiskaavaehdotuksen kaupan suuryksiköiden aluevaraukset mahdollistavat vain paljon tilaa vaativaa erikoiskauppaa, joten MRL 71 :n siirtymäsäännöksen perusteella osayleiskaavan hyväksymiselle ennen 1. vaihemaakuntakaavan voimaan tuloa ei ole Pohjois-Pohjanmaan liiton näkemyksen mukaan estettä. Tiva-kauppa on selvityksissä laskettu mukaan kaupan tilantarpeen arviointiin ja maakuntakaavan kaupan suuryksiköiden enimmäismitoituksiin. Se tulee ottaa huomioon asemakaavoja laadittaessa alueilla, joille maakuntakaavassa on annettu kaupan enimmäismitoitus. Kaavoittajan vastine: Tarkennetaan selostukseen, että KME-2 merkinnällä osoitetulla alueella tarkoitetaan paikallisesti merkittävällä päivittäistavarakaupalla myös päivittäistavarakaupan suuryksiköitä, joilla ei ole seudullista merkitystä. Tlog/KME merkinnällä on osoitettu ensisijaisesti logistiikkavyöhykkeen toimintaan liittyviä palveluja ja toissijaisesti kaupan palveluja, minkä johdosta merkinnän selitys muotoiltiin osayleiskaavassa esitetyksi. Kaupan selvityksiä ja vaikutusten arviointia on täydennetty osayleiskaavatyötä varten laaditussa Limingan kaupan palveluverkko 2040 raportissa (SWECO Ympäristö Oy).
4 (8) 1.2 Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskus/ Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue, alueidenkäyttöyksikkö Alueidenkäyttöyksikön päällikkö, ympäristölakimies Liisa Koski-Ahonen arkkitehti Antti Huttunen Pohjois-Pohjanmaan EL Y-keskus on antanut lausunnon 23.3.2015 aiemmasta osayleiskaavaehdotuksesta. Lausunnossa huomautettiin mm. Ankkurilahden KME- 2 -alueen ja Haaransillan alueen kaavamääräyksistä sekä liikenteellisistä varauksista. Tarkistetussa kaavaehdotuksessa KME-2 -alueen kaavamääräystä on tarkistettu siten, että määräys ei salli seudullisesti merkittävää päivittäistavarakauppaa. Haaransillan alueella kaavamääräystä on tarkistettu siten, että määräys ei salli alueelle seudullisesti merkittävää kauppaa. Ankkurilahden alueelle on osoitettu paljon tilaa vaativan erikoistavarakaupan alue merkinnällä KME-tv-1. ELY-keskuksen mielestä kaavamääräyksestä tulee poistaa viittaus valtakunnallisesti merkittävästä suuryksiköstä. Kaupan luonne ja laajuus tarkentuu vasta tarkemman suunnittelun yhteydessä tehtävissä selvityksissä. Ankkurilahti-Haaransilta-Liminganportti osayleiskaava mahdollistaa seudullisesti merkittävää vähittäiskauppaa KME-1, KME-2 ja KME-tv-1 -alueille. Kaavamääräysten mukaan tämä koskee vain paljon tilaa vaativaa erikoistavarakauppaa. Maankäyttö- ja rakennuslain 71 c :n perusteella seudullisesti merkittäviä vähittäiskaupan suuryksiköitä voidaan sijoittaa ainoastaan maakuntakaavan keskustatoimintojen alueille tai niille alueille, jotka maakuntakaavassa on erityisesti osoitettu tähän tarkoitukseen. Siirtymäsäännöksen vuoksi säädöstä ei kuitenkaan sovelleta paljon tilaa vaativaan erikoiskauppaan. Siirtymäsäännös on voimassa 15.4.2017 asti. Seudullisesti merkittävien kaupan suuryksiköiden sijoittuminen on selvitetty maakuntakaavan tarkistamisen 1. vaiheessa, mutta kaava ei ole vielä lainvoimainen. ELY-keskuksen mielestä Ankkurilahti-Haaransilta-Liminganportti osayleiskaava on kuitenkin mahdollista hyväksyä ennen vaihemaakuntakaavan lainvoimaisuutta, koska kaavassa esitetty seudullisesti merkittävän kaupan sijoittuminen koskee vain paljon tilaa vaativaa erikoiskauppaa. Tarkistettu osayleiskaavaehdotus on 1. vaihemaakuntakaavan periaatteiden ja selvitysten mukainen kaupan sijoittumisen osalta. Kaupallisten palveluiden laatu ja mitoitus tarkentuvat asemakaavoitusvaiheessa. Liikennevastuualue huomautti aiemman osayleiskaavaehdotuksen osalta Ankkurilahden kohdan puuttuvasta kevyen liikenteen alikulkumerkinnasta ja seututien 847 kevyen liikenteen yhteydestä. Ankkurilahden kohta on tarkistetussa kaavaehdotuksessa huomioitu, mutta yhtenäinen kevyen liikenteen yhteys seututieltä 847 puuttuu. Liikennevastuualue toteaa, että kevyen liikenteen yhteys olisi tarpeen osoittaa kaavassa pitkän aikavalin tavoitteena yhteystarvemerkinnällä, vaikka tarkistettu kaavamääräys ei sallikaan Haaransillan alueelle seudullisesti merkittävää kauppaa.
5 (8) Kaavoittajan vastine: KME-tv-1 -merkinnän kaavamääräyksestä poistetaan viittaus valtakunnallisesti merkittävästä suuryksiköstä. Lisätään esitetty kevyen liikenteen reitti pitkän aikavälin yhteystarpeena seututien 847 suuntaisesti Tupoksen ja Haaransillan alueiden välille. Kevyt liikenne hyödyntää kuitenkin osayleiskaavassa esitetysti Tupoksentien varteen jo rakennettua yhteyttä. Muilta osin lausunto ei aiheuta muutoksia osayleiskaavaan. 1.3 Pohjois-Pohjanmaan museo kulttuuriperintötyön johtaja Pasi Kovalainen rakennustutkija Anita Yli-Suutala arkeologi Mika Sarkkinen Limingan kunta on pyytänyt lausuntoa Ankkurilahden Haarasillan - Liminganportin osayleiskaavan toisesta nähtävillä olevasta ehdotuksesta. Keskeisiä tavoitteita on ohjata liikenteen pääreitteihin tukeutuvien liike- ja työpaikka-alueiden suunnittelua. Lisäksi tavoitteena on säilyttää arvokas maisema-alue ja siihen liittyvä maaseutumaiset toiminnat osayleiskaava-alueella. Maakuntakaavan mukaisesti palvelualueet on osoitettu keskeisten liikenneväylien varteen sekä Ankkurilahden ja Liminganportin sekä Haarasillan alueelle. Pohjois-Pohjanmaan museo antaa lausuntonsa sekä rakennetun kulttuuriympäristön että arkeologisen kulttuuriperinnön osalta. Limingan kasvusuunnat on sijoitettu helposti saavutettaviin liikenteellisiin solmukohtiin ja työmatkaliikenteen varteen. Ankkurilahden ja Liminganportin jo osin muodostuneilla alueilla yleiskaavaehdotuksessa on osoitettu paljon tilaa vievien kaupan yksiköiden alueet, jolle voidaan sijoittaa matkailua palvelevia toimintoja (KME-1). Uusi merkintä KME tv-1 osoittaa merkityksellisen seudullisen sekä valtakunnallisesti tilaa vievälle kaupan yksiölle, joissa matkailupalvelut ovat mahdollisia, muuten sijoitus ei sovellu taajaan keskusta-alueeseen. Ne on sijoitettu Tupoksessa olevan ja vanhan 4-tien tien väliin eritasoliittymän eteläpuolelle. Osayleiskaavan luonnosvaiheesta osa tilaa vievien kaupan yksiköiden alueesta on osoitettu myös päivittäistavarakaupan toimintaan (KME-2), joka sijoittuu keskeisesti ja liikenteellisesti Tupoksen keskukseen sekä Liminganportin alueelle. Tupoksen läheisyys Kempeleen suurkaupanyksikköön, kauppakeskukseen ei ole linjassa maakuntakaavan kanssa, jossa keskustapalveluja ei Tupokseen ole sijoitettu, mutta osayleiskaavassa uusi palvelujen ja hallinnon kasvualueet sijoittuvat sinne. Tupoksessa Nelostien itäpuolisella alueella on vähennetty logostikan (Tlog) ja tilaa vievän kaupan (Tlog/KME) yksiöiden aluetta ja lisätty kaupanpalvelujen ja häiriötä aiheuttamatonta teollisuutta (KTY). Alueella toimiva ratsastustoiminta (RHE-alue) on aikaisemmassa ehdotuksessa ollut ristiriidassa logistiikka-alueen ja sen aiheuttaman rekkaliikenteen kanssa. Uusi ehdotettu toiminta on helpommin sovitettavissa yhteen.
6 (8) Osayleiskaava-alueen keskiosassa Pohjantien itäinen maisemallisesti arvokas peltoaukea on jätetty avoimeksi (MA), tilanne on ensimmäisen vaiheen mukainen Ouluntien ja rautatien välinen alue on osoitettu selvitysalueena (SE), joka on osa Kempele-Liminka logistiikka-alueetta, joka on varattu ratapiha-alueeksi. Selvitysalueen maankäyttö on tarkoitus ratkaista myöhemmin erillisellä suunnitelmalla. Osayleiskaavan 2. ehdotuksessa Haaransillan eteläpuolen peltoaukeat sekä Temmesjoen varrella oleva maisema on säilynyt ensimmäisen ehdotuksen mukaisena. Inventoiduista kohteista osa on museon näkemyksen mukaan paikallisesti merkittäviä, ne on huomioitu osayleiskaavaan karttaan numeromerkinnällä ja nimetty selostukseen asianmukaisesti jo ensimmäisessä ehdotuksessa. Arkeologisen kulttuuriperinnön osalta Pohjois-Pohjanmaan museo viittaa aiemmasta ehdotusvaiheesta 10.3.2015 antamaansa lausuntoon. Pohjois-Pohjanmaan museolla ei ole huomautettavaa Ankkurilahden - Haarasillan - Liminganportin osayleiskaavaehdotuksesta. Kaavoittajan vastine: Lausunto ei aiheuta muutoksia osayleiskaavaan. 1.4 Liikennevirasto Ei jätettyä lausuntoa. Lausunto on huomioitu luonnosvaiheessa. 1.5 Seuturakennetiimi (Oulun seudun kuntien johtajien kokous) Ei jätettyä lausuntoa. Seuturakennetiimi päätti kokouksessaan 26.2.2015 7, ettei osayleiskaavaehdotuksesta anneta lausuntoa. 1.6 Oulun seudun ympäristötoimi vs. ympäristöjohtaja Leena Tuuri Oulun seudun ympäristötoimi toteaa, että muutetussa kaavaehdotuksessa on otettu huomioon ympäristötoimen lausunnossa 11.3.2015 esitetyt näkökohdat lukuun ottamatta yleiskaavan yleisten määräysten kohdan 1. Luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeät jokivarsien lehtomaiset rannat viimeistä lausetta. Jokipajuja koskeva viimeinen lause tulee muuttaa FCG:n 13.4.2015 lausunnosta antaman vastineen mukaiseksi eli seuraavasti: Esiintymät tulee merkitä raivaus- ja rakentamistoimenpiteiden ajaksi kunnan toimesta esimerkiksi merkkinauhoin. Lause tulee muuttaa myös yleiskaavaselostuksen sivulle 52 kyseisen määräyksen kohdalle. Jokipajujen esiintymien merkitsemisen ei voida katsoa kuuluvan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtäviin. Ympäristötoimella ei ole muuta lausuttavaa osayleiskaavaehdotuksesta.
7 (8) Kaavoittajan vastine: Yleiskaavan yleisten määräysten kohdan 1. Luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeät jokivarsien lehtomaiset rannat viimeinen lause muutetaan: Esiintymät tulee merkitä raivaus- ja rakentamistoimenpiteiden ajaksi kunnan toimesta esimerkiksi merkkinauhoin. Lause muutetaan myös yleiskaavaselostukseen kyseisen määräyksen kohdalle. 1.7 Oulun poliisilaitos Limingan kunta on pyytänyt uutta lausuntoa otsikossa mainitusta ehdotuksesta edellisen lausuntokierroksen jälkeen tehtyjen muutosten vuoksi. Oulun poliisilaitoksella ei ole lisättävää eikä huomautettavaa myöskään tästä uudesta kaavaehdotuksesta. 1.8 Kempeleen kunta Ei jätä lausuntoa tässä vaiheessa, asia on ilmoitettu puhelimitse 19.5.2015. Lausunto on huomioitu ehdotusvaiheessa. 1.9 Lumijoen kunta Ei jätettyä lausuntoa. Lausunto on huomioitu ehdotusvaiheessa. 1.10 Tyrnävän kunta Ei jätettyä lausuntoa. Lausunto on huomioitu luonnosvaiheessa.
8 (8) 2 Muistutukset 2.1 Petri Saarela Esittää muistutuksena, että: Tupoksentien vartta kulkevan junaraiteen itäpuolelle on merkitty varasto- ja logistiikka-alue merkinnällä Tlog. Kaavaan on merkittävä rajoituksena että alueelle tuotava materiaali ja mahdolliset rakennukset on tehtävä maisemaan sulautuvaksi jotta arvokas lakeuden peltomaisema ei saa teollisuusalueen piirteitä. Tämä saavutetaan siten että rajataan materiaalikasojen ja rakennusten korkeus siten että ne eivät erotu ainakaan junaradan länsipuolelle Tupoksentien puolelle arvokasta maalaismaisemaa rumentava tekijänä. Lisäksi jotta varmistetaan junaradan länsipuolella olevan peltomaiseman eheys, koko Tlog merkinnällä olevaa varasto- ja logistiikka-aluetta on siirrettävä 250m idemmäksi, kauemmas junaradasta. Kaavoittajan vastine: Aluetta koskee osayleiskaavassa osoitettu maisemallisesti arvokkaan alueen osa-aluerajaus (ma), jossa Lakeuden valtakunnallisesti merkittävän maiseman huomioiminen on edellytetty. Teollisuus-, varasto- ja logistiikka-aluetta (Tlog) koskee edellytys asemakaavoittaa alue ja radan vieressä olevaa selvitysaluetta (SE) koskee edellytys laatia erillissuunnitelma ennen alueen käyttöönottoa. Etäisyysvaatimukselle junaradasta ei ole perusteita. Rakentamisen korkeutta ja maisemaan sopeuttamista käsitellään yleiskaavamääräyksen mukaisesti jatkosuunnittelussa asemakaavavaiheessa esimerkiksi määräämällä asemakaavassa maisemaa rajaavat ja rakennuksia peittävät istutusvyöhykkeet korttelien reunoille sekä katujen varsiin. Muistutus ei aiheuta muutoksia osayleiskaava-asiakirjoihin.