ELY-keskuksen rooli alueidenkäytössä Irma Mononen, yksikön päällikkö, luonto ja alueidenkäyttö yksikkö 9.10.2015
2 Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen tehtävät MRL 18 Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus edistää ja ohjaa kunnan alueidenkäytön suunnittelun ja rakennustoimen järjestämistä. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen on erityisesti valvottava, että kaavoituksessa, rakentamisessa ja muussa alueidenkäytössä otetaan huomioon valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, muut alueidenkäyttöä ja rakentamista koskevat tavoitteet sekä kaavoitusasioiden ja rakennustoimen hoitoa koskevat säännökset siten kuin tässä laissa säädetään.
Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet MRL 24 Valtion viranomaisten tulee toiminnassaan ottaa huomioon valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, edistää niiden toteuttamista ja arvioida toimenpiteidensä vaikutuksia aluerakenteen ja alueiden käytön kannalta. 3
Alueidenkäytön tehtävät: kuntien maankäytön edistäminen, ohjaus ja valvonta kehittämiskeskustelut kuntien kanssa MRL:n mukaiset poikkeamispäätökset kuntien MRL:n mukaisten päätösten seuranta ja valvonta rakennuskieltojen käsittely rakennetun ympäristön tilan ja sen kehityksen seuranta kulttuuriympäristön hoidon ja suojelun edistäminen muinaismuistolain mukaiset tehtävät alueidenkäyttöön liittyvät tielausunnot 4
Ohjaus- ja valvontatehtävät Ensisijaisesti käytetään neuvontaa, ohjausta sekä neuvotteluja kaavoissa ilmenevistä ristiriidoista Vain laillisuusvalituksia Y-vastuualueen johtaja ratkaisee ELYn valitustapaukset Valituskynnys varsin korkea Valitusten määrä noin 4-6 vuodessa 5
ELY:n valitusten määrät eräissä asiaryhmissä 80 70 72 60 56 56 50 40 43 39 50 34 36 30 29 20 10 0 2 11 9 10 8 8 6 6 5 5 4 5 4 1 2 Valitus yk Valitus ak Valitus ranta-ak Valitus pps Valitus str 15 2010 2011 2012 2013 2014 6
7
25 ELY:n oikaisukehotukset ja valitukset kaavoista 2011-2015 6kk 20 15 10 5 0 UUD VAR HÄM PIR KAS ESA POS POK KES EPO POP KAI LAP 2011 23 7 5 0 0 4 4 2 1 4 3 5 6 2012 10 5 4 2 1 1 0 4 0 5 1 1 4 2013 10 1 2 1 4 0 1 2 1 2 1 1 2 2014 14 2 3 1 0 3 0 1 1 5 2 1 1 2015 6kk 8 1 1 0 1 2 1 0 0 0 0 0 3 8
Tulevaisuuden näkymät ELYjen alueidenkäytön tehtävissä Kehittämisen reunaehtoja: ELYjen niukentuneet/niukkenevat resurssit Sähköistäminen Hallitusohjelman kohdat: ELYjen konsultoiva rooli poikkeamistoimivalta valitusoikeus aluehallintouudistus 9
1 0 MRL:n valmisteilla olevat muutokset Asuntorakentamisen lisäämisen kärkihanke: Maakuntakaavan vahvistamisesta luopuminen Poikkeamiset ELYistä kuntien ratkaistavaksi Muutoksenhaun uudistaminen Kaavoituksen ja lupien sujuvoittaminen Rakentamisen lupaprosessien arviointi ja suuret rakennusvalvontayksiköt YVA:n ja hankekaavoituksen yhdistäminen
1 1 Maakuntakaavojen vahvistusmenettely poistuu Tavoitteena on täsmentää ja selkiyttää valtion ja maakuntien liittojen välistä toimivallanjakoa kaavoituksessa ja korostaa maakuntien itsehallinnollista päätöksentekoasemaa Edistää viranomaisten välisen vuorovaikutuksen oikea-aikaisuutta kaavoituksen kuluessa ja valtion intressien ennakollista huomioimista Valitusviranomaisina hallinto-oikeus ja KHO Hallituksen esitys parhaillaan lausuntokierroksella Tarkoitus tulla voimaan 1.1.2016
1 2 Poikkeamistoimivalta siirtyy kuntiin MRL:n mukaiset poikkeamispäätökset siirtyvät ELYistä kuntien ratkaistavaksi Poikkeamislupien myöntämisedellytyksiin ei ole tulossa muutoksia Hallituksen esitys parhaillaan lausuntokierroksella Voimaan (1.4.2016?) Kuntien resurssit? Kuntien kouluttaminen? ELY valvoo kuntien toimintaa
1 3 Muutoksenhaku kaava-asioissa Valituslajin muuttaminen kunnallisvalituksesta hallintovalitukseksi -valittajien piiri supistuu ELYjen valitusoikeuden rajaaminen kaava-asioissa Valmisteluaikataulu: vuosi 2016
Kaavoituksen ja rakentamisen lupien sujuvoittaminen 23.9.2015 asetettu työryhmä, vetäjänä Matti Vatilo Tavoitteet: - Lyhennetään kaavoituksen ja rakentamisen päätösprosesseja - Täydennysrakentamista ja rakennusten käyttötarkoituksen muuttamista sujuvoitetaan - Rakentamismahdollisuuksia lisätään; yleiskaava rakentamisen perusteena, hajarakentamisen helpottaminen ja suunnittelutarvesäännösten lieventäminen 1 4
1 5 - Vähittäiskaupan suuryksiköiden sijoittumisen ohjausta lievennetään luopumalla kaupan laatuluokituksesta sekä keventämällä suuryksikköjen sääntelyä - Selvitetään toimenpiderajoituksen soveltamiseen liittyviä ongelmia ja niiden ratkaisemista - Pienimuotoiselle piharakentamiselle luodaan paremmat mahdollisuudet - ELY-keskuksen rooli kaavoitus- ja rakentamisasioissa muutetaan konsultoivaksi Työryhmän tehtävä esitykset 31.5.2016 mennessä
1 6 Rakentamisen lupajärjestelmän arviointi ja rakennusvalvonnan kokoaminen suuremmiksi yksiköiksi Rakentamisen lupa- ja valvontaprosessien arviointi ja uudistaminen Kuntien rakennusvalvontayksiköiden määrää ja kokoa koskevat uudistukset Aikataulu: 2017
1 7 YVA:n ja hankekaavoituksen yhdistäminen YVA-direktiivin muutos 15.5.2014 ja sen kansallisen täytäntöönpanon määräaika 16.5.2017 Tavoitteena hallinnollisen tehokkuuden ja arviointien laadun parantaminen sekä arviointien ja lupalainsäädännön välisen suhteen selkeyttäminen YVAn ja hankekaavoituksen yhdistämisen erilaiset vaihtoehdot tutkitaan YM asettanut työryhmän hankkeen jatkovalmisteluun
1 8 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet uudistetaan Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet uudistetaan vuoteen 2017 mennessä. Hallitusohjelman mukaisesti uudistuksessa selvennetään tavoitteiden ohjausvaikutusta kuntien maankäyttövallan ja vastuun lisäämiseksi. Uudistamisen yhteydessä tarkistetaan myös valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden normihierarkista asemaa perustuslain edellyttämällä tavalla.