Ajankohtaista maankäyttö- ja rakennuslain muutoksista Turun seudun kuntien kehittämiskeskustelu MRL 8 5.4.2016 Risto Rauhala, ELY-keskus
(voimaan 1.4.2016) ( KARALUSU ) 2
Kaavoituksen ja rakentamisen lupien sujuvoittaminen www.ym.fi/mrlmuutokset Maankäyttö- ja rakennuslakia uudistetaan hallitusohjelman mukaisesti siten, että kaavoituksen ja rakentamisen lupaprosesseja sujuvoitetaan ja normeja puretaan. mm. Kaupan suuryksiköitä koskevan sääntelyn keventäminen keskusta-alueilla Yleiskaavan laajempi käyttö rakentamisen perusteena Hajarakentamisen helpottaminen 3
www.ym.fi/mrlmuutokset Kaupan suuryksiköitä koskevan sääntelyn keventäminen keskusta-alueilla Tavoitteena on lisätä suurten vähittäiskauppayksiköiden sijoittumismahdollisuuksia keskusta-alueilla. Sääntelyä kevennetään siten, ettei kaupan laatu (toimiala) jatkossa rajaa kaupan sijoittumista. 4
Säännösten alustavat muutosehdotukset: Nostetaan vähittäiskaupan suuryksikön alarajaa 71 a Vähittäiskaupan suuryksikkö Vähittäiskaupan suuryksiköllä tarkoitetaan tässä laissa yli 2000 3000 kerrosneliömetrin suuruista vähittäiskaupan myymälää.? 5
Säännösten alustavat muutosehdotukset: 71 c Vähittäiskaupan suuryksiköiden sijoittuminen Vähittäiskaupan suuryksiköiden ensisijainen sijaintipaikka on keskusta-alue, ellei muu sijainti kaupan laatu huomioon ottaen ellei muu sijainti kaupallisten palvelujen saavutettavuus huomioon ottaen ole perusteltu.?? 71 c Vähittäiskaupan suuryksiköiden sijoittuminen Vähittäiskaupan suuryksiköiden ensisijainen sijaintipaikka on keskusta-alue, maakunta- tai yleiskaavassa osoitettu keskustatoimintojen alue ellei muu sijainti kaupan laatu huomioon ottaen ole perusteltu.? 6
71 b Vähittäiskaupan suuryksiköitä koskevat erityiset sisältövaatimukset maakunta- ja yleiskaavalle Osoitettaessa maakunta- tai yleiskaavassa vähittäiskaupan suuryksiköitä on sen lisäksi, mitä maakunta- ja yleiskaavasta muutoin säädetään, katsottava, että: 1) suunnitellulla maankäytöllä ei ole merkittäviä haitallisia vaikutuksia keskusta-alueiden kaupallisiin palveluihin ja niiden kehittämiseen; 2) alueelle sijoittuvat palvelut ovat mahdollisuuksien mukaan saavutettavissa joukkoliikenteellä ja kevyellä liikenteellä; sekä 3) suunniteltu maankäyttö edistää sellaisen palveluverkon kehitystä, jossa asiointimatkojen pituudet ovat kohtuulliset ja liikenteestä aiheutuvat haitalliset vaikutukset mahdollisimman vähäiset. Maakuntakaavassa tulee esittää merkitykseltään seudullisen vähittäiskaupan suuryksikön koon alaraja. Vähittäiskaupan suuryksiköiden enimmäismitoitus on osoitettava maakuntakaavassa riittävällä tarkkuudella muualla kuin maakuntakaavassa osoitetuilla keskustatoimintojen alueilla.
www.ym.fi/mrlmuutokset Hajarakentamisen helpottaminen Tavoitteena on helpottaa asemakaava-alueiden ulkopuolista rakentamista. Valmistelun lähtökohtana on, että lähellä taajamia ja kaupunkeja sijaitseva maaseutu sekä niistä kauempana sijaitseva ydinmaaseutu ja harvaan asuttu maaseutu edellyttävät erilaista rakentamisen ohjausta. Valmistelussa arvioidaan mm. rakennuslupien edellytyksiä sekä suunnittelutarvemenettelyä. HE-luonnos 31.3.2016: Säännöksessä olevaa haitallisen yhdyskuntakehityksen käsitettä ehdotetaan täsmennettäväksi. Maatalouteen liittyvän rakentamisen sääntelyä ehdotetaan väljennettäväksi. Kunnille mahdollisuus tehdä alueellinen päätös rakennusluvan erityisistä edellytyksistä suunnittelutarvealueella 8
Säännösten alustavat muutosehdotukset: MRL 137 Rakennusluvan erityiset edellytykset suunnittelutarvealueella (1. mom) Sen lisäksi, mitä rakennusluvan edellytyksistä muutoin säädetään, rakennusluvan myöntäminen 16 :ssä tarkoitetulla suunnittelutarvealueella, jolle ei ole hyväksytty asemakaavaa, edellyttää, että rakentaminen: 1) ei aiheuta haittaa asemakaavoitukselle, yleiskaavoitukselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle 2) ei aiheuta yhdyskuntateknisten verkostojen tai liikenneväylien toteuttamisen taikka liikenneturvallisuuden tai palvelujen saavutettavuuden kannalta haitallista yhdyskuntakehitystä; ja 3) on sopivaa maisemalliselta kannalta eikä vaikeuta erityisten luonnon- tai kulttuuriympäristön arvojen säilyttämistä eikä virkistystarpeiden turvaamista. 9
MRL 137 Rakennusluvan erityiset edellytykset suunnittelutarvealueella (2.-4. mom) Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään, saa rakentaa jo olevaan asuntoon tai maatilaan kuuluvan talousrakennuksen sekä maatilaan kuuluvan maa- ja metsätalouden harjoittamista varten tarpeellisen rakennuksen. Rakennuslupa voidaan 1 momentin estämättä myöntää myös rakennuksen korjaamiseen tai asuinrakennuksen vähäiseen laajentamiseen. Rakentaminen suunnittelutarvealueella ei myöskään saa johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. Edellä 1 momentissa säädettyjen edellytysten olemassaolon ratkaisee rakennuslupamenettelyn yhteydessä tai erillisessä menettelyssä kunnan päättämä viranomainen. Rakennuslupaa suunnittelutarvealueelle tai suunnittelutarveasiaa muutoin ratkaistaessa noudatetaan asianosaisten ja viranomaisten kuulemisessa sekä päätöksessä ja siitä ilmoittamisessa soveltuvin osin, mitä 173 ja 174 :ssä säädetään poikkeamismenettelystä. 10
Säännösten alustavat muutosehdotukset: MRL 137 a Alueellinen päätös rakennusluvan erityisistä edellytyksistä suunnittelutarvealueella Jos kyläalueella tai muulla maaseutualueella on voimassa oikeusvaikutteinen yleiskaava, kunta voi tehdä päätöksen 137 :n 1 momentissa säädettyjen rakennusluvan erityisten edellytysten olemassa olosta samalla kertaa useamman kuin yhden rakennuspaikan osalta. Tällainen päätös voidaan tehdä alueella, joka oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa on osoitettu kyläalueeksi tai muutoin rakentamiseen soveltuvaksi alueeksi. Päätös voi olla voimassa enintään viisi vuotta. Alueellinen päätös ei saa johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. Alueellista päätöstä tehtäessä noudatetaan asianosaisten ja viranomaisten kuulemisessa sekä päätöksessä ja siitä ilmoittamisessa, mitä 173 ja 174 :ssä säädetään poikkeamismenettelystä. 11
www.ym.fi/mrlmuutokset Yleiskaavan laajempi käyttö rakentamisen perusteena Tavoitteena on laajentaa mahdollisuutta käyttää yleiskaavaa rakennusluvan myöntämisen perusteena. Valmistelussa määritellään mm. mitä alueita mahdollisuuden laajentaminen koskee ja miten yleiskaavoitusta pitää näillä alueilla kehittää. HE-luonnos 31.3.2016: Yleiskaavan käytön laajentamista rakennuslupaan suoraan oikeuttavana kaavana voidaan pitää perusteltuna sellaisilla alueilla, joilla rakentaminen edellyttää suunnittelua, mutta alueiden käyttö ei ole niin tehokasta, että asemakaavan laatiminen olisi tarpeellista. Tiiviimmin rakennetuilla kaupunkimaisilla alueilla yleiskaavan käytön laajentaminen suoraan rakennuslupaan oikeuttavaksi ei ole perusteltua. 12
Yleiskaava ja hajarakentaminen MRL 44 Yleiskaavan käyttö rakennusluvan perusteena Rakennuslupa enintään kaksiasuntoisen asuin rakennuksen rakentamiseen voidaan 137 :n 1 momentin estämättä myöntää, jos oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa on erityisesti määrätty kaavan tai sen osan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena. Määräys voi koskea vain kyläaluetta, johon ei kohdistu merkittäviä rakentamispaineita. Määräys ei voi koskea aluetta, jolla maankäytön ohjaustarve edellyttää asemakaavan laatimista. Edellytyksenä on lisäksi, että yleiskaava ohjaa riittävästi rakentamista ja muuta maankäyttöä kyseisellä alueella. Yleiskaavan määräys sen käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena on voimassa enintään 10 vuotta kerrallaan. Yleiskaavan käytöstä rakennusluvan perusteena ranta-alueella säädetään 72 :ssä ja käytöstä tuulivoimaloiden rakennusluvan perusteena säädetään 77 a :ssä. 13
14
15
Ranta-alueiden kaavoitus MRL 73 Ranta-alueiden loma-asutusta koskevan yleis- ja asemakaavan erityiset sisältövaatimukset Laadittaessa yleiskaavaa tai asemakaavaa (ranta-asemakaava) pääasiassa loma-asutuksen järjestämiseksi ranta-alueelle on sen lisäksi, mitä yleis- tai asemakaavasta muutoin säädetään, katsottava, että: 1) suunniteltu rakentaminen ja muu maankäyttö sopeutuu rantamaisemaan ja muuhun ympäristöön; 2) luonnonsuojelu, maisema-arvot, virkistystarpeet, vesiensuojelu ja vesihuollon järjestäminen sekä vesistön, maaston ja luonnon ominaispiirteet otetaan muutoinkin huomioon; sekä 3) ranta-alueille jää riittävästi yhtenäistä rakentamatonta aluetta. Laadittaessa kaavaa alueelle, johon kuuluu olemassa olevaa kyläaluetta, ei kyläalueella sovelleta mitä 1 momentin 3 kohdassa säädetään edellyttäen, että virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys otetaan huomioon. 17
18
Kaavoituksen ja rakentamisen lupien sujuvoittaminen www.ym.fi/mrlmuutokset Maankäyttö- ja rakennuslakia uudistetaan hallitusohjelman mukaisesti siten, että kaavoituksen ja rakentamisen lupaprosesseja sujuvoitetaan ja normeja puretaan. Yleiskaavan laajempi käyttö rakentamisen perusteena Hajarakentamisen helpottaminen Vapaa-ajan asuntojen käyttötarkoituksen muuttamisen helpottaminen Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten roolin muuttaminen neuvoa-antavaksi ja valitusoikeuden rajaaminen Päätösprosessien lyhentäminen Kaupan suuryksiköitä koskevan sääntelyn keventäminen keskusta-alueilla Täydennysrakentamisen ja rakennusten käyttötarkoituksen muutosten helpottaminen sekä kaavamenettelyn keventäminen Pienimuotoisen piharakentamisen ja uusiutuvan energian laitteiden sijoittumisen sujuvoittaminen 19
HE 148/2015
Hirvosen poikkeaminen Turussa http://www.ely-keskus.fi/web/ely/tapahtumat-ja-koulutukset Rakentamisen poikkeamislupia koskevan toimivallan siirtyminen kunnille -info (esitysmateriaalit) 7.3.2016
22
23
24
26
loppu