Hankintalakiesitys HE 108/2016 vp Hankintapäivä Höyrypanimolla Suomen Yrittäjät Kilpailuasioiden päällikkö Satu Grekin
Hankintalain 6 yrittäjämyönteisintä 1. Hankintojen osiin jakaminen 2. Valvontatehtävä KKV:lle 3. Neuvontaa myös tarjoajille 4. Laaja kilpailuttamisvelvoite (mm. sidosyksikkösääntely) 5. Sääntelyn keventäminen kansallisissa hankinnoissa 6. Laadun korostaminen mahdollistetaan
Yritysrakenne Suomessa mikroyritysvaltainen myös ne mukana julkisissa hankinnoissa 0,2% Suuryritykset (250 hlöä) 588 0,9% Keskisuuret yritykset (50 249 hlöä) 2 523 5,5% Pienyritykset (10 49 hlöä) 15 675 93,4% Mikroyritykset (1 9 hlöä) 264 435 Suomessa yhteensä 283 290 yritystä, pois lukien maa-, metsä- ja kalatalous Lähde: Tilastokeskus, Yritysrekisteri 2013
Helpottaisivatko seuraavat toimet pkyrityksen osallistumista? 404 Osatarjousten hyväksyminen 450 375 400 350 282 Puitejärjestelyiden käyttäminen 300 250 200 157 215 Tarjousten antaminen ryhmittymänä / usean yrityksen yhteistarjouksena 150 100 50 0 Tilaajavastuulain mukaisten ja muiden selvitysten vaatiminen ainoastaan tarjouskilpailun voittajalta
Hankintojen jakaminen osiin Hankinta voidaan jakaa osiin (75, EU) Jos hankintaa ei jaeta osiin, hankintayksikön on perusteltava päätöksensä Ilmoitettava, voiko tarjouksen antaa yhdestä, useammasta vai kaikista osista Tällöin ilmoitettava enimmäismäärä, joihin saman tarjoajan tarjous voi tulla valituksi Korjaa liian suurten hankinnan ongelmaa, ja ehkäisee markkinoiden keskittymistä
In house rajat HE:n mukaan
7 Miksi hankintoja säännellään?
Hankinnat on kilpailutettava Kilpailumekanis mit tuovat tehoa Julkiset varat sääntely lailla Tehostaa varojen käyttöä Edistää kilpailua ja avoimuutta Korruption ehkäisy Tieto hankinnasta laajasti Uusi tavoite Pk-yritykset kokeneet, etteivät pääse mukaan Auttaa pkyrityksiä pääsemään markkinoille Mahdollistaa tiettyjen politiikkojen toteuttamisen hankinnoilla Esim. innovaatiot, työllisyys, laatu 8
Perusperiaatteet ennallaan AVOIMUUS SYRJIMÄTTÖMYYS SUHTEELLISUUS TASAPUOLISUUS HYVÄT HANKINNAT 9
Minkä kokoisia hankintoja? 16 14 12 10 8 6 4 2 0 mrd mrd Yhteensä n. 32 mrd Lähde: Hilmailmoitukset 2014 10
Poimintoja muutoksista 11
Määräajat lyhenevät EU-hankinnoissa, kohti sähköisiä hankintoja Vähimmäismääräajat lyhenevät sähköisten menettelyiden käytön johdosta Tietojenvaihdossa sähköisyyteen Markkinakartoitus mahdollinen (suotava) Tarjouspyyntö liitteineen saataville ilmaiseksi 12
Avainkohdat kansallisissa ja sotehankinnoissa Kansalliset säännökset karsittu minimiin kynnysarvojen muutos Menettely hankintayksikön vapaasti valittavissa Ilmoitus HILMAan tehtävä tarjouksia pyydettävä tarjousten vastattava pyyntöön Tarjousten valintaperuste: kokonaistaloudellinen edullisuus Joustavammin säännelty kuin EU-hankinnoissa SOTE-hankinnat Kynnysarvoksi 400 000 EU-kynnysarvo 750 000 Erityistä huomiota laatuun, asiakkuuksiin jne. 13
Määritelmiä 32-kohtainen määritelmäsäännös (4 ) Määritelmät mm. hankintasopimuksesta, innovaatiosta ja yhteishankintayksiköstä Hankintayksiköt (5 ) Valtion, kuntien ja kuntayhtymien viranomaiset Kirkko ja seurakunnat Valtion liikelaitokset ja ns. julkisoikeudelliset laitokset Mikä tahansa hankinnan tekijä, joka saa hankintaan yli 50 % tukea hankintayksiköltä 14
Pääasialliset menettelyt EU-hankinnoissa (5 luku) 15
EU-kynnysarvot EU-kynnysarvot (26 ) 5 225 000 rakennusurakat 135 000 keskushallinnon viranomaiset 209 000 muut viranomaiset (kunnat jne.) 750 000 sosiaali- ja terveyspalvelut ja eräät muut palvelut 16
Kotimaiset kynnysarvot ja pienhankinnat Kotimaiset kynnysarvot (25 ) 60 000 tavara- ja palveluhankinnoissa 150 000 rakennusurakoissa 100 000 työvoimahallinnon yhteishankinnoissa 300 000 eräät palvelut (mm yhteiskunnalliset ja hlökoht., ateriapalv, oikeudelliset tai turvallisuuteen liittyvät palveluissa 400 000 SOTE-hankinnoissa 500 000 käyttöoikeussopimuksissa 17
Menettelyitä paljon Avoin menettely PERUSMENETTELY (32 ) Rajoitettu menettely (33 ) Neuvottelumenettely (34-35 ) Kilpailullinen neuvottelumenettely (36-37 ) Innovaatiokumppanuus - UUSI (38-39 ) Suorahankinta (40-41 ) 18
Menettelyitä paljon jatkuu Puitejärjestely (42-43 ) Sähköinen huutokauppa (44-48 ) Dynaaminen hankintajärjestelmä (49-52 ) Sähköiset luettelot (53 ) Suunnittelukilpailu (54-55 ) 19
Tarjoajien ja tarjousten valinta EU-hankinnoissa (10 luku) 20
Tarjoajien ja tarjousten valinta sekä pakolliset poissulkemisperusteet Tarjousten ja tarjoajien valinta (79 ) Hankintayksikön tarkistettava että tarjous ja tarjoaja täyttävät asetetut vaatimukset Avoimessa menettelyssä hankintayksikkö voi vertailla tarjoukset jo ennen kuin tarkistaa tarjoajien soveltuvuuden 21
Harkinnanvaraiset poissulkemisperusteet Harkinnanvaraiset poissulkemisperusteet (80 ) Laissa lista olosuhteista, jotka oikeuttavat poissulkemisen: konkurssi; saneeraus; vakava virhe ammattitoiminnassa; verojen tai maksujen laiminlyönti (vaikkei lainvoimaista tuomiota); syyllistyminen kilpailua vääristävään toimintaan; aiempiin hankintasopimuksiin tai käsillä olevaan menettelyyn kohdistuva epäasiallinen menettely jne. 22
Korjaavat toimenpiteet Tarjoajan korjaavat toimenpiteet (82 ) Ehdokas tai tarjoaja voi esittää näyttöä siitä että se on tehnyt toimenpiteitä, joilla korjataan niin pakollisia kuin harkinnanvaraisiakin poissulkemisperusteita Jos hankintayksikkö katsoo näytön luotettavuudesta riittäväksi, se ei saa sulkea ehdokasta tai tarjoajaa pois kilpailusta Näyttönä käy mm. osoitus tuomittujen korvausten maksamisesta, selvitys uusien virheiden mahdollisuuden eliminoimisesta jne. 23
Soveltuvuutta koskevat ja rekisteröintivaatimukset Soveltuvuutta koskevat vaatimukset (83 ) Hankintayksikkö voi esittää vaatimuksia jotka koskevat rekisteröitymistä, taloudellista ja rahoituksellista tilannetta sekä teknistä ja ammatillista pätevyyttä Vaatimusten on liityttävä hankinnan kohteeseen ja ne on suhteutettava hankinnan luonteeseen, käyttötarkoitukseen ja laajuuteen Ne jotka eivät täytä minimivaatimuksia, on suljettava pois kilpailusta 24
Taloudellinen tilanne Taloudellista ja rahoituksellista tilannetta koskevat vaatimukset (85 ) Hankintayksikkö voi varmistaa että taloudelliset ja rahoitukselliset resurssit ovat riittävät Vaatimukset voivat koskea vähimmäisliikevaihtoa tai varojen ja velkojen välistä suhdetta Myös vastuuvakuutusta voi vaatia Vähimmäisliikevaihto voi olla normaalisti enintään kaksi kertaa sopimuksen arvo Kun sopimus jaetaan osiin, käytetään kunkin osan arvoa 25
Ammatillinen pätevyys Teknistä suorituskykyä ja ammatillista pätevyyttä koskevat vaatimukset (86 ) Hankintayksikkö voi esittää vaatimuksia, jotka koskevat henkilöstö- ja teknisiä voimavaroja ja kokemusta Riittävän kokemuksen voi vaatia osoitettavaksi viittaamalla aiempiin sopimuksiin Kokoonpanoa ja asennusta edellyttävissä hankinnoissa ammatillinen pätevyys voidaan arvioida ammattitaidon, kokemuksen ja luotettavuuden perusteella (Liite D) Referenssit pääsääntöisesti viim. 3 vuodelta, mutta riittävän kilpailun varmistamiseksi voi olla pidempi 26
Hankinta-asiakirja, selvitykset vaatimusten täyttämisestä Eurooppalainen hankinta-asiakirja (87 ) Yhteisellä eurooppalaisella hankinta-asiakirjalla voidaan esittää alustava näyttö siitä, että poissulkemisperusteet eivät rasita tarjoajaa ja että tarjoaja täyttää vaatimukset jotka koskevat rekisteröitymistä, taloudellista tilannetta tai ammatillista pätevyyttä Selvitys poissulkemisen edellytyksistä ja vaatimusten täyttymisestä (88 ) Hankintayksikön on vaadittava valitulta tarjoajalta selvitykset poissulkemisen edellytyksistä ja vaatimusten täyttymisestä. 27
Tarjouksen valintaperuste Kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen valinta (93 ) Tarjouksista valittava: 1. hinnaltaan halvin, 2. kustannuksiltaan edullisin tai 3. hinta-laatusuhteeltaan paras Jos muissa kuin tavarahankinnoissa käytetään kriteerinä ainoastaan halvinta hintaa, on perusteltava päätös Hinta-laatusuhteen vertailuperusteet voivat liittyä laadullisiin, yhteiskunnallisiin, ympäristö- tai sosiaalisiin näkökohtiin tai innovatiivisiin ominaisuuksiin 28
Tarjouksen valintaperuste jatkuu Vertailuperusteiden suhteelliset painotukset tai vaihteluväli on ilmoitettava Ellei suhteellista painotusta voida määritellä, on ilmoitettava vertailuperusteiden tärkeysjärjestys Vertailuperusteiden on liityttävä hankinnan kohteeseen, ne eivät saa antaa rajoittamatonta valinnanvapautta, niiden on oltava syrjimättömiä ja niiden on varmistettava todellisen kilpailun mahdollisuus Liityntä hankinnan kohteeseen (94 ) Vertailuperuste liittyy kohteeseen, jos se liittyy sopimukseen miltä tahansa osin ja missä tahansa elinkaaren vaiheessa 29
Poikkeuksellisen alhainen hinta Poikkeuksellisen alhaiset tarjoukset (96 ) Hankintayksikön vaadittava selvitys, jos hinta vaikuttaa poikkeuksellisen alhaiselta Tarjous voidaan hylätä, jos selvitys ei tyydytä. Se on hylättävä, jos hinta johtuu työehtosopimusten tai työ- tai ympäristöoikeudellisten velvoitteiden laiminlyömisestä Myös laittomasta valtiontuesta johtuva poikkeuksellisen alhainen hinta oikeuttaa hylkäyksen 30
Kansallisia hankintoja koskevat menettelyt (11 luku) 31
Tarjouspyyntö ja tarjous sekä tarjoajan soveltuvuus Tarjouspyyntö ja tarjous (104 ) Tarjouspyyntö on tehtävä kirjallisesti ja laadittava siten, että sen perusteella voidaan antaa keskenään vertailukelpoisia tarjouksia Tarjouksessa tulee osoittaa, että tarjottu hyödyke on tarjouspyynnön mukainen. Tarjouspyyntöä vastaamaton tarjous on suljettava pois kilpailusta. Soveltuvuus ja poissulkemisperusteet (105 ) Soveltuvuusvaatimusten on liityttävä kohteeseen ja niiden täyttämisestä voi vaatia vakuutuksen Poissulkeminen on mahdollista samoin perustein kuin EUhankinnoissa 32
Kokonaistaloudellinen edullisuus Kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen valinta (106 ) On valittava hinnaltaan halvin, kustannuksiltaan edullisin tai hinta-laatusuhteeltaan paras tarjous Hinta-laatusuhteen arvioinnissa käytettävien perusteiden on liityttävä hankinnan kohteeseen ja mahdollistettava tarjousten puolueeton arviointi Hankintayksikön on ilmoitettava käyttämänsä kokonaistaloudellisen edullisuuden peruste sekä mahdolliset vertailuperusteet hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä 33
SOTE ja eräät muut palvelut jatkuu Tarjouspyyntö ja tarjous (113 ) Kuten kansallisissa hankinnoissa: Siten että on mahdollista antaa vertailukelpoisia tarjouksia Tarjouspyyntöä vastaamaton tarjous hylättävä Tarjoajan soveltuvuus ja poissulkeminen (114 ) Soveltuvuutta koskevat vaatimukset kuten kansallisissa hankinnoissa Poissulkeminen kuten EU-hankinnoissa eli pakollisia poissulkemiskeinoja käytettävä 34
Kilpailu- ja kuluttajavirasto valvomaan lain noudattamista 139-144 Kuka vain voi tehdä KKV:lle toimenpidepyynnön hankintalain noudattamise tutkimisesta KKV voi tutkia myös oma-aloitteisesti KKV voi kieltää hankinnan toimeenpanon kokonaan tai osittain Voi tehdä esityksen markkinaoikeudelle: 1. Tehottomuusseuraamuksen määräämisestä 2. Seuraamusmaksun määräämisestä 3. Sopimuskauden lyhentämisestä 4. Hankintapäätöksen kumoamisesta 35
Miten voi valittaa? 36
Hankintaoikaisu Asianosainen voi tehdä 14 pv Hankintayksikkö voi oikaista myös omasta aloitteestaan 37
Valitus markkinaoikeudelle Ehdokas tai tarjoaja voi tehdä Lykkää hankintasopimuksen aloittamista Ongelmana korkeat prosessikustannukset ja pitkät käsittelyajat 14 pv tai 6 kk erityisistä syistä 38
Kunnallisvalitus Asianosainen tai kunnan jäsen voi tehdä Esimerkiksi pienhankinnan syrjivyydestä, viranhaltijan toimivallan ylittämisestä jne 30 pv tiedoksisaannista Ei kovin tehokas keino 39
Muista edes nämä: Kolmenlaisia hankintoja: EU-, kansalliset sekä pienhankinnat Hankintalain menettelysäännöksistä suuri osa velvoittavia vain EU-hankinnoissa, Mutta kansallisissa hankinnoissakin niitä on luontevaa seurata Velvoite hankinnan osittamiseen EU-hankinnoissa Osittamattomuus on erikseen perusteltava Hankintayksiköllä mahdollisuus käydä vuoropuhelua tarjoajien kanssa etukäteen 40
Top 5 vaaranpaikkaa 1. Markkinatiedon ja osaamisen puute Hankintayksiköillä ei riittävästi markkinatietoa Hankintaosaamista harvoilla Liian suuret hankintakokonaisuudet (tavarat, palvelut, investoinnit) 2. Toimintakulttuurissa parannettavaa Hankintailmoituksissa runsaasti puutteita ja virheitä sekä ristiriitaisuuksia Hankinnan suunnittelu ja valmistelu puutteellista 3. Turha kiire Tarjousajat usein riittämättömiä, tarjonta supistuu, pienet ja verkostot eivät ehdi 4. Kirjavat ilmoituskäytännöt Monta toimintatapaa yhden hankintayksikön sisällä Ilmoittamatta jättäminen Suorahankinnat 5. Pienhankinnat Ilmoittamatta jättäminen, kirjavat käytännöt Avoimuuden puute jopa syrjiminen 41 24.10.2016
Top 5 onnistumisen avainta 1. Yhteistyö hankintayksiköiden ja yrittäjien kanssa Suunnittelu yhteistyössä yrittäjien kanssa Säännöllinen palaute ja raportointi toimittajalle havaituista puutteista 2. Sähköinen palvelu yhden luukun periaate Kaikki ilmoitukset, ohjeet ja työvälineet yhdessä paikassa Sähköisen menettelyn käytön lisääminen 3. Koulutus ja konsultointi Markkina- ja yritystietoa hankintayksiköille Menettelytapa- ja tarjontaosaamista yrittäjille 4. Ryhmittymien muodostaminen Pienyritysten voimavarojen yhdistäminen suurissa hankinnoissa Tarjontaverkostot 1 + 1 on selvästi enemmän kuin 2 5. Avoimuus, yksinkertaisuus ja osatarjoukset Hyvät hankinnat ovat aina reiluja ja tasapuolisia 42 24.10.2016