Miksi oppilas- ja opiskelijahuoltolaki säädettiin? Opiskeluhuollosta hyvinvointia 2014 16-17.9.2014 Marjaana Pelkonen Neuvotteleva virkamies, STM
Oppilas- ja opiskelijahuoltolaki (1287/2013) Valmisteltiin OKM:n ja STM:n yhteistyönä Voimaan 1.8.2014 Koskee esi- ja perusopetusta, lukio- ja ammatillista koulutusta yli 825 000 opiskelijaa Opiskeluhuollon määritelmä vuodelta 2003 säilyi ennallaan hyvän oppimisen, hyvän fyysisen ja psyykkisen terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämistä ja ylläpitämistä sekä niiden edellytyksiä lisäävää toimintaa oppilaitosyhteisössä
Miksi laki säädettiin? Oli jo aikakin! Oppilas- ja opiskelijahuoltolaista useita ehdotuksia Komiteanmietintö 1970-luvulla Kaksi STM-OKM työryhmää (2006 ja 2009) Koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnitelma 2011-2016 Jyrki Kataisen hallitusohjelmassa ehdotettiin oppilas- ja opiskelijahuollon kehittämistä OKM-STM yhteistyönä Opiskeluhuoltoa koskevia säännöksiä eri lakeihin 2000- luvulla 3 26.9.2014 Marjaana Pelkonen
Miksi laki säädettiin? Lakia tarvittiin Säädösperusta hajanainen, osin huonosti tunnettu, riittämätön Kokoaa hajallaan olevia säännöksiä yhteen lakiin Tekee tietosuojalainsäädäntöä näkyvämmäksi henkilötietolaki 1999, julkisuuslaki 1999 Tuo uutta sisältöä, mm parantaa opiskelijoiden oikeuksia Opiskeluhuoltoa kehitetty, mutta merkittäviä puutteita Kehittämistoiminta 2007- (OKM, OPH, STM) Monet selvitykset 2007- (THL, OPH, STM, Koulutuksen arviointineuvosto) palvelut riittämättömiä, suuret alueelliset ja kuntakohtaiset erot, painopiste yksilökohtaisessa työssä, epäyhtenäiset käytännöt, opiskelijoiden ja huoltajien vähäinen osallisuus, koordinoinnissa ja suunnitelmallisuudessa puutteita myös positiivista kehitystä, mm. opiskeluhuoltoryhmät yleisiä
Miksi laki säädettiin? Informaatio-ohjaus ei riittänyt varmistamaan opiskeluhuollon toteutusta oikeuskanslerin lukuisat huolenilmaisut 2009-2012: tarvitaan velvoittavaa lainsäädäntöä Epäselvyyttä opiskeluhuollon luonteesta opiskeluhuolto on opiskelijan tukea yksilökohtaista opiskeluhuoltoa EI ole esim. tehostetun tai erityisen tuen järjestäminen työrauhan ylläpitäminen, kurinpidolliset asiat em. asioihin sovelletaan koulutusta koskevia lakeja 5 26.9.2014 Marjaana Pelkonen
Lain tarkoitus - vastauksia miksi kysymykseen Edistää opiskelijoiden oppimista, terveyttä ja hyvinvointia sekä osallisuutta ja ehkäistä ongelmien syntymistä. Edistää oppilaitosyhteisön ja opiskeluympäristön hyvinvointia, terveellisyyttä ja turvallisuutta, esteettömyyttä, yhteisöllistä toimintaa sekä kodin ja oppilaitoksen välistä yhteistyötä. Turvata varhainen tuki sitä tarvitseville. Turvata oh-palvelujen yhdenvertainen saatavuus ja laatu. Vahvistaa opiskeluhuollon toteuttamista ja johtamista toiminnallisena kokonaisuutena ja monialaisena yhteistyönä.
Edistää opiskelijoiden oppimista, terveyttä ja hyvinvointia sekä osallisuutta ja ehkäistä ongelmien syntymistä. Tilanne ennen lakia: ongelmat opiskelijoiden hyvinvoinnissa, ongelmien kasautuminen puutteita opiskelijoiden osallisuudessa hyvinvointia edistävän ja ongelmia ehkäisevän toiminnan mahdollisuuksia hyödynnettiin riittämättömästi Päämääränä hyvinvoivat ja oppimiskykyiset opiskelijat oppimisen ja hyvinvoinnin yhteys, tukea opettajan työlle osallisuus ja sen yhteys hyvinvointiin Ensisijainen keino: hyvinvointia suojaavien tekijöiden vahvistaminen riskiä aiheuttavien tekijöiden ehkäiseminen 7 26.9.2014 Marjaana Pelkonen
Hyvinvointia suojaavat ja riskiä tuottavat tekijät Hyvinvointia suojaavat Turvalliset, pysyvät ja hyvinvoivat aikuiset Hyvä suhde vanhempiin Huolehtiva kasvatuskulttuuri Lapsen omat vahvuudet, kokemus omasta pärjäämisestä Hyvä terveys, terv. elämäntavat Ystävät, hyvät sosiaaliset taidot Erityisongelmien asianmukainen huomiointi: päiväkoti, koulu Ikätasoisen tiedon ja ymmärryksen saaminen, kun perheessä tai itsellä on vaikeuksia tai sair. Riskiä tuottavat Raskauden aikaiset ongelmat Vanhempien mielenterveys- ja päihdeongelmat, vakava sairaus Kaltoinkohtelu, perheväkivalta Haitalliset kasvatusmenetelmät Kuormittavat elämäntapahtumat Perherakenteen haavoittuvuus (yh) Kiusaaminen, kiusatuksi joutuminen Lapsen fyysiset sairaudet, oppimisvaikeudet Vanhempien matala koulutustaso Riskitekijöiden kasautuminen! Lähde: Mukaellen: Kaukonen 2012, myös Afifi & MacMillan 2011, Bell ym. 2013 8 26.9.2014 Marjaana Pelkonen
Edistää oppilaitosyhteisön ja opiskeluympäristön hyvinvointia, terveellisyyttä ja turvallisuutta, esteettömyyttä, yhteisöllistä toimintaa sekä kodin ja oppilaitoksen välistä yhteistyötä Tilanne ennen lakia Yksilökohtainen työ hallitsi työajan käyttöä ammattilaiset, opiskeluhuoltoryhmät Yhteisö ja ympäristö hyvinvointia määrittävinä tekijöinä kasvu- ja kehitysympäristön tärkeys lapselle ja nuorelle Painopiste yhteisölliseen opiskeluhuoltoon Keskiöön hyvinvointia suojaavat tekijät, riskiä tuottavat tekijät Toimintakulttuurin kehittäminen 9 26.9.2014 Marjaana Pelkonen
Opiskeluhuollossa toimivien ammattilaisten työajan jakautuminen 2013 peruskouluissa Lähde: Perälä ym. 2014 10 26.9.2014 Marjaana Pelkonen
Kodin ja koulun välisen yhteistyön edistäminen Tilanne ennen lakia vanhempien osallisuus melko vähäistä, lisääntynyt seurantaaikana Yhteistyö vanhempien ja oppilaitoksen toimijoiden kesken välttämätöntä opiskelijoiden hyvinvoinnin edistämiseksi Paljon tehtävissä, runsaasti keinoja käytettävissä 11 26.9.2014 Marjaana Pelkonen
Turvata varhainen tuki sitä tarvitseville. Tilanne ennen lakia viivästymistä, epäselvyyksiä, resurssivajeita Varhaisen tuen tarpeen tunnistaminen ja tuen järjestäminen sitä tarvitseville - tuen kohdentaminen Laissa useita varhaisen tuen säännöksiä, esim. seitsemän päivän säännös, avoimet vastaanotot monialainen asiantuntijaryhmä säännölliset terveystarkastukset ml. laajat terveystarkastukset Tuki ja hoito ensisijaisesti kehitysympäristössä, pois lähettämisen välttäminen Tavoitteena vähentää korjaavien palvelujen (psykiatrinen sh, lastensuojelu) tarvetta ja näin kustannusten nousua 12 26.9.2014 Marjaana Pelkonen
26.9.2014 Esityksen nimi / Tekijä 13 Tilanteen kulku, kun lapsen ja perheen vaikeuksiin ei reagoida ajoissa Vaikeudet kohtaavat lasta tai perhettä Suojaavat tekijät heikkenevät Aletaan nähdä vaikeuksia Puututaan, kun ongelmat isoja Korjaavat toimenpiteet käynnistyvät Lähde: Mikä Niemelä 2012 Aika: kuukausia, vuosia
26.9.2014 Esityksen nimi / Tekijä 14 Tilanteen optimaalinen kulku, kun vaikeuksiin reagoidaan ajoissa Vaikeudet kohtaavat lasta tai perhettä Varhainen puheeksiotto Ratkaisuja etsitään yhdessä Suojaavia tekijöitä vahvistetaan Seuranta ja tukeminen jatkuvat tarpeen mukaisesti Aika: päiviä, viikkoja Lähde: STM 2013:36
Turvata opiskeluhuoltopalvelujen yhdenvertainen saatavuus ja laatu 1/2 Tilanne ennen lakia ongelmia palvelujen saatavuudessa eri kouluasteilla ja eri palveluissa esim. ammatilliset oppilaitokset, esiopetus; psykologit, lääkärit maantieteellisesti, kunnan sisällä epätasa-arvoisuus opiskeluhuollon palvelujen saatavuudessa voi johtaa koulutukselliseen epätasa-arvoisuuteen Yhdenvertainen saatavuus tavoitteeksi psykologi- ja kuraattoripalvelut myös toiselle asteelle yhtenäiset käytännöt Oikeuskanslerin huoli opiskelijoiden yhdenvertaisuudesta ja palvelujen oikeudenmukaisuudesta 15 26.9.2014 Marjaana Pelkonen
Opiskeluhuoltopalvelujen laadun turvaaminen 2/2 Tilanne ennen lakia laadun vaihtelu pääteltävissä seurantatutkimuksista Tavoiteltava laatutaso lain sisältö edustaa minimitasoa: mm. painopiste yhteisölliseen ja ehkäisevään toimintaan, varhainen tuki, tarpeenmukaisuus Palautemekanismi laadun seuraamiseksi ja valvomiseksi Opiskeluhuoltoryhmien arviointitehtävä Opiskeluhuollon valvonta kokonaisuuden omavalvonta, palvelujen valvonta aluehallintovirastoille oikeus tutkia Kansallinen seuranta, ohjaus, kehittäminen (THL, OPH) 16 26.9.2014 Marjaana Pelkonen
Vahvistaa opiskeluhuollon toteuttamista ja johtamista toiminnallisena kokonaisuutena ja monialaisena yhteistyönä 1/2 Tilanne ennen lakia hajanaisuus, koordinoimattomuus Toiminnallinen kokonaisuus a) Opiskeluhuollon sisältö Opetussuunnitelman mukainen opiskeluhuolto Opiskeluhuollon palvelut b) Yhteisöllinen ja yksilökohtainen opiskeluhuolto c) Monialaisen yhteistyön kokonaisuus (toimijat, opiskelijat, huoltajat) 17 26.9.2014 Marjaana Pelkonen
Vahvistaa opiskeluhuollon toteuttamista ja johtamista 2/2 Toiminnallinen kokonaisuus miten eri tasojen suunnitelmat muodostavat kokonaisuuden siten, että opiskelijan saama opiskeluhuolto muodostaa toimivan kokonaisuuden miten mielekkäästi oh-palvelut liittyvät toisiinsa ml rajapinnat miten johtaminen, suunnittelu ja käytännön toiminta liittyvät yhteen opiskelijoiden tarpeita vastaavasti Lakiin opiskeluhuoltosuunnitelmat, -ryhmät Yhteensovittava johtaminen Sote-uudistuksen tuomat haasteet 18 26.9.2014 Marjaana Pelkonen
Yhteenvetoa: lakia tarvitaan Antaa mahdollisuudet tehokkaampaan ja vaikuttavampaan opiskeluhuollon toteuttamiseen Lain hyöty riippuu sen toimeenpanon pitkäjänteisyydestä ja määrätietoisuudesta 19 26.9.2014 Marjaana Pelkonen
Opiskeluhuollosta hyvinvointia! 20 26.9.2014 Marjaana Pelkonen