Kuopion kaupunki Pöytäkirja 27/2013 1 (1) 315 Asianro 1950/00.04.01/2013 Juankosken ja Kuopion kaupunkien yhdistymisselvityksen toteuttamisen periaatteet ja toteutamistapa Kehittämisjohtaja Heikki Helve Sidosryhmä- ja kaupungin edunvalvontapalvelut Juankosken ja Kuopion kaupungit käynnistävät yhteisen prosessin, jonka tavoitteena on tuottaa päätöksentekoon tarvittava tieto kaupunkien yhdistämiseksi. Selvitystyön lähtökohtana on kummankin osapuolen tietämys kuntakentän tulevaisuuden suurista haasteista ja halusta löytää niihin yhteisiä ratkaisuja. Kumpikin osapuoli katsoo tärkeäksi noudattaa selvitystyössä seuraavia arvoja ja periaatteita 1. selvitystä ohjaavat arvot avoimuus ja luottamus tasavertaisuus ja toisen osapuolen arvostaminen molempien erityispiirteiden hyväksyminen tulevaisuushakuisuus Arvot näkyvät kaikissa selvityksissä ja prosessin johtamisessa. 2. Kuntalaisten osallistaminen Kuntalaiset otetaan aktiivisesti mukaan tehtävään selvitykseen. Osana tehtävää selvitystä Juankoskella järjestetään erilliset kuntalaistilaisuudet sekä prosessin alussa että lopussa tulosten esittelyvaiheessa. Kuopiossa tilaisuuksia järjestetään ilmenevän tarpeen mukaisesti. Selvityksen tulokset viestitään Juankoskella jokaiseen talouteen ja selvitysaineisto pidetään kummassakin kaupungissa helposti saavutettavissa. Kuntalaisten kuulemisessa hyödynnetään myös sähköisiä kanavia. Kaupungit pitävät erityisen tärkeänä, että kuntaliitoksessa pyritään luomaan uusia lähidemokratian käytänteitä, joilla edistetään kaupunkilaisten näkemysten esille tuloa palveluiden ja toimintojen järjestämisessä. Selvitystyöstä tiedottamiseksi laaditaan erillinen viestintäsuunnitelma. Sen tulee ottaa huomioon tässä prosessikuvauksessa esitetyt periaatteet ja työvaiheet. Viestintä koko prosessin aikana on avointa, ennakoivaa, osallistavaa ja helposti tavoitettavaa. 3. Selvityksen poliittinen ohjaus Selvityksen yleisestä poliittisesta ohjauksesta vastaavat kaupunginhallitukset. Hallitukset asettavat selvitystyön käytännön ohjaamiseksi poliittisen ohjaus -ryhmän, jossa on yksi edustaja jokaisesta edellisissä kunnallisvaaleissa ehdolla olleista ja vaaleissa valituksi tulleista valtuustoryhmistä, kuitenkin siten, että kummallakin osapuolella on lukumääräisesti yhtä monta jäsentä. Kumpikin osapuoli pyytää henkilöstöjärjestöjä nimeämään poliittiseen ohjausryhmään
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 27/2013 2 (2) yhden edustajan kummastakin kaupungista ja heille henkilökohtaiset varajäsenet. Asiantuntijoina kokouksiin osallistuvat kaupunginjohtajat sekä tarvittaessa muut asioiden esittelyn kannalta keskeiset viranhaltijat. Poliittinen ohjausryhmä nimeää itselleen sihteerin. Yhdistymisselvitykseen liittyvän yhdistymissopimuksen valmistelemiseksi hallitukset asettavat erillisen neuvotteluryhmän. Kumpikin osapuoli nimeää siihen neljä edustajaa ja heille henkilökohtaiset varajäsenet. Poliittisen ohjaus ryhmän sihteeri toimii yhdistymissopimuksen neuvotteluryhmän sihteerinä. 4. Viranhaltijavalmistelun ohjaus Selvitystyön yleisestä edistymisestä vastaavat kaupunginjohtajat yhdessä. Osapuolet nimeävät selvitystyötä varten yhden yhteisen selvityshenkilön (kuntajakoselvittäjän), joka vastaa eri palveluiden valmistelun yhteen sovittamisesta ja prosessin kokonaisetenemisestä. Valmistelun toteuttamisesta vastaavat palvelualueiden ja hallinnon nimettävät toimintojen vastuuhenkilöt kummallakin osapuolella. Kyseiset työparit hyödyntävät tarvittavilta osin kummankin osapuolen ja konserniin kuuluvien toimijoiden muuta henkilöstöä. Kaupunginjohtajat nimeävät mainitut palvelualueittaiset vastuuhenkilöt. 5. Henkilöstön osallistaminen Kuntien yhdistymiset koskettavat kaikkia kaupunkien palveluksessa suoraan tai niiden omistamien liikelaitosten, kuntayhtymien tai yhtiöiden palveluksessa olevia henkilöitä. Vaikka kaupunkien yhdistyminen muuttaisi todennäköisesti vain hyvin harvojen henkilöiden työnkuvaa tai työpistettä, on tärkeää, että henkilöstön edustus on koko ajan mukana kaikissa selvitystyötä valmistele vissa työryhmissä. Henkilöstöjärjestöjä pyydetään nimeämään edustaja kummastakin kaupungista jokaiseen palvelukokonaisuutta käsittelevään työ ryhmään. Selvitysprosessia ja sen tuloksia tullaan käsittelemään molempien kaupunkien yhteistoimintaelimissä. henkilöstölle järjestetään myös tiedotusja keskustelutilaisuuksia. Selvitysprosessin keskeiset vaiheet Toteutettava Juankosken ja Kuopion kaupunkien yhdistymisselvitys jakautuu kolmeen vaiheeseen. 5. vaihe Ensimmäisen vaiheen aikana tullaan valmistelemaan ja päättämään yhdistymisselvityksen keskeiset periaatteet ja linjaukset, joiden mukaisesti varsinainen palveluiden järjestämissuunnitelma tullaan valmistelemaan. Tehtävät linjaukset käsittävät palvelurakenteiden ja Juankosken alueella tuotettavien palveluiden tarkastelun periaatteet. Tehtävien linjausten tulee olla selkeät ja tulevaisuuden kannalta kestäviä, joissa huomioidaan sekä palvelutarpeet että käytettävissä olevat resurssit. Nämä yleislinjaukset ja periaatteet hyväksytään kummankin osapuolen hallituksissa. Tarkastelu tehdään Kuopion kaupungin palvelualuerakenteen mukaisesti. Ensimmäisen vaiheen aikana järjestetään ensimmäinen kuntalaisten kuulemiskierros. Kuntalaisten kuulemista varten toteutetaan tarvittava määrä keskustelutilaisuuksia, joissa alueen asukkaat voivat esittää kysymyksiä, joihin tehtävissä selvityksissä tulee antaa vastaus. Tilaisuuksissa esille tulevat kysy-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 27/2013 3 (3) mykset huomioidaan palveluiden järjestämissuunnitelmien laatimisessa. Kuntalaistilaisuuksien määrän ja pitopaikat linjaa poliittinen ohjausryhmä. 6. vaihe Toisen vaiheen aikana laaditaan kuntarakennelain mukainen palveluiden järjestämissuunnitelma. Suunnitelmien tarkkuustasossa painotetaan palveluverkon ja palveluiden saatavuuden linjauksia vaiheessa 1 hyväksyttyjen linjausten mukaisesti. Selvitystyön tuloksia käsitellään valtuustojen yhteistapaamisessa, jolloin voidaan keskustella selvityksen tuloksista ja palvelualueittaisista palveluiden tuottamisen perusteista. Tämän työvaiheen aikana laaditaan myös henkilöstön siirtymistä koskevat periaatteet. Työvaiheen aikana laaditaan suunnitelma siitä, miten toimintojen yhteensovittaminen toteutetaan ennen yhdistymisajankohtaa. Suunnitelma toteuttaa selvityksissä tehtyjä linjauksia valmistauduttaessa toimimiseen laajentuneessa kaupungissa ja on osa yhdistymissopimuksen sisältöä. Selvitystyön tulokset esitellään kuntalaisille järjestettävissä kuulemistilaisuuksissa. Tällöin annetaan vastaukset ensimmäisissä kuntalaistilaisuuksissa esille nousseisiin kysymyksiin. 7. vaihe Kolmannen vaiheen aikana laaditaan yhdistymissopimus, jonka liitteenä olevana palveluiden järjestämissuunnitelmana toimii vaiheen kaksi aikana laadittu aineisto. Yhdistyssopimuksen valmistelun yhteydessä tehdään linjaukset koskien yhdistymisen taloudellisten kannustimien kohdentamista. Yhdistymissopimuksen valmistelu voidaan aloittaa jo vaiheen 2 aikana. Yhdistymisselvityksen toteuttamisen tavoiteaikataulu Yhdistymisselvityksen tekeminen sovitetaan kaupunkien muuhun toimintaan siten, että sen laadinta on mahdollisimman luontevaa muun vuosittaisen asioiden valmistelun ohessa. Yksityiskohtaisen prosessin etenemisen määrittää ja tarpeen mukaan sitä tarkentaa poliittinen ohjausryhmä. Prosessin etenemisen ajalliset kiinnekohdat ovat seuraavat: syyskuun 2013 loppuun mennessä o selvitystyön organisointi on hyväksytty ja keskeisten henkilöiden nimeäminen tehty o kaupunkien tausta-aineistot ja niistä tehtävä toimintaympäristön lähtökohta-analyysi on valmis marraskuun 2013 loppuun mennessä o palveluiden tiiviit nykytilannekuvaukset tehty o kuntalaisten kuulemistilaisuudet pidetty maaliskuun 2014 loppuun mennessä o yhdistymisselvitykset valmistuneet (viranhaltijapalaute)
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 27/2013 4 (4) o o valtuustojen palaute tehtyihin selvityksiin (poliittinen palaute) kuntalaisten kuulemistilaisuudet (kuntalaispalaute) huhtikuun 2014 loppuun mennessä o yhdistymissopimus neuvoteltu toukokuun 2014 loppuun mennessä o yhdistymisesityksen nähtävillä olo päättyy elokuun 2014 loppuun mennessä o päätöskäsittely Esitys Esitän, että kh hyväksyy edellä esitetyt työtä ohjaavat arvot, periaatteet, toimintamallin, selvitystyön keskeiset vaiheet sekä tavoitteellisen aikataulun. Valmistelija Heikki Helve puh. +358 044 718 2108 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kh. hyväksyy kehittämisjohtajan esityksen ja nimeää tehtävän yhdistymisselvityksen yhteiseksi kuntajakoselvittäjäksi kehittämisjohtaja Heikki Helveen. Päätös hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan ehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 27/2013 5 (5)