SAMMI RANTA-ASEMAKAAVAN MUUTOS JA KUMOAMINEN Ranta-asemakaavan kumoaminen koskee liikennealuetta sekä matkailupalvelujen aluetta ja metsätalousaluetta SELOSTUS 22.9.2015. tark 8.3.2016 Vireilletulo: kaavoituskatsaus Kaavaluonnos: 3.3.2015 Kaavaehdotus: 22.9.2015 Kunnanhallitus: 14.3.2016 Kunnanvaltuusto: 14.3.2016 IKAALISTEN KAUPUNKI Kaavoitus- ja mittaustoimi 2015-16
2 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1.1 Tunnistetiedot Ranta-asemakaavan muutos ja kumoaminen käsittää osaa tilasta 2:66 Änkö. Ranta-asemakaavan muutoksella muodostuu maa- ja metsätalousaluetta, liikennealuetta ja osa matkailualueesta kumotaan. Asemakaavan laatija: Ikaalisten kaupunki, Tekniset palvelut, osoite: PL 33, 39501 Ikaalinen. Asemakaavan vireille tulosta on tiedotettu 2015. Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt ranta-asemakaavan 14.3.2016. 1.2 Kaava-alueen sijainti Muutosalue sijaitsee Sammin sillan ympäristössä, ja käsittää osaa tiloista 427:2:66 Änkö ja liikennealuetta 897-2-1sekä pientä osaa tilasta 427-2-96. Alue rajoittuu Valtatiehen (Vt 3). Kaava-alue on yksityisessä sekä valtion omistuksessa. Etäisyys Ikaalisten keskustaan on noin 3km. Kaava-alueen (kumottavan alueen) pinta-ala on yhteensä noin 4,9 hehtaaria, josta RM ja M aluetta noin 1,15 hehtaaria. Kuva 1. Suunnittelualueen sijoittuminen ja likimääräinen rajaus. 1.3 Kaavan nimi ja tarkoitus SAMMIN RANTA-ASEMAKAAVAN OSITTAINEN KUMOAMINEN Sammin ranta-asemakaavassa osoitettu matkailualue (RM) sekä maa- ja metsätalousalue (M) ulottuu nykyiseen kolmostiehen saakka. Matkailualuetta ei ole toteutettu. Alue on yksityisessä omistuksessa. Kolmostien on liikennealueena (LT) Valtatie 3 parannussuunnitelmassa on valtatie linjattu uuteen paikkaan Sammin kohdalla. Nykyisen sillan viereen, eteläpuolelle on tarkoitus rakentaa uusi silta. Valtatien uuden linjauksen tavoitteena on vähentää onnettomuusriskiä ja parantaa liikenteen sujuvuutta. Kaavamuutoksen tavoitteena on mahdollistaa tiesuunnitelmien toteutuminen. Kaavamuutoksella kumotaan kaavasta tiesuunnitelmien edellyttämiä osia.
3 1.4 Sisällysluettelo 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT... 2 1.1 TUNNISTETIEDOT... 2 1.2 KAAVA-ALUEEN SIJAINTI... 2 1.3 KAAVAN NIMI JA TARKOITUS... 2 1.4 SISÄLLYSLUETTELO... 3 1.5 LUETTELO SELOSTUKSEN LIITEASIAKIRJOISTA... 3 2 LÄHTÖKOHDAT... 4 2.1 SELVITYS SUUNNITTELUALUEEN OLOISTA... 4 2.1.1 Alueen yleiskuvaus... 4 2.1.2 Luonnonympäristö... 4 2.1.3 Rakennettu ympäristö... 4 2.1.4 Maanomistus... 5 2.2 SUUNNITTELUTILANNE... 5 3 RANTA-ASEMAKAAVASUUNNITTELUN VAIHEET... 7 3.1 RANTA-ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN TARVE... 7 3.2 SUUNNITTELUN KÄYNNISTYMINEN JA SITÄ KOSKEVAT PÄÄTÖKSET... 7 3.3 OSALLISTUMINEN JA YHTEISTYÖ... 7 3.3.1 Osalliset... 7 3.3.2 Vireille tulo... 7 3.3.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt... 8 3.3.4 Viranomaisyhteistyö... 8 3.4 RANTA-ASEMAKAAVAN TAVOITTEET... 8 3.4.1 Kaupungin tavoitteet... 8 3.4.2 Prosessin aikana syntyneet tavoitteet... 8 3.5 RANTA-ASEMAKAAVAN VAIHTOEHDOT... 8 4 RANTA-ASEMAKAAVAN KUVAUS... 8 4.1 KAAVAN RAKENNE JA MITOITUS... 8 4.1.1 Palvelut... 8 4.2 ALUEVARAUKSET... 8 4.2.1 Korttelialueet... 8 4.2.2 Muut alueet... 8 4.3 KAAVAN VAIKUTUKSET... 8 4.3.2 Vaikutukset rakennettuun ympäristöön ja kulttuuriympäristöön... 9 4.3.3 Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen ja yhdyskuntatalouteen... 9 4.3.4 Vaikutukset luonnonympäristöön ja maisemaan... 9 4.3.5 Sosiaaliset vaikutukset... 9 4.4 RANTA-ASEMAKAAVAN TOTEUTUS... 9 5 TIIVISTELMÄ... 9 5.1 KAAVAPROSESSIN VAIHEET... 9 1.5 Luettelo selostuksen liiteasiakirjoista LIITE 1: Osallistumis- ja arviointisuunnitelma LIITE 2: Asemakaavan seurantalomake LIITE 3: Ote aloitusvaiheen viranomaisneuvottelumuistiosta LIITE 4: Valmisteluvaiheen kuuleminen LIITE 5: Ehdotusvaiheen kuuleminen
1.6 Luettelo lähdeaineistosta 4 - Keskeisen alueen osayleiskaavaan liittyvät selvitykset: o Maisema- ja kulttuurimaisemaselvitys, Maa ja Vesi Oy, 2003 o Ikaalisten osayleiskaavan luontoselvitys, Maa ja Vesi Oy, 2003 o Ikaalisten kaupungin keskeisen alueen osayleiskaavan vaikutusten arviointi alueen tärkeimpiin lepakkokeskittymiin, Yrjö Siivonen, 2005 o Arkeologinen inventointi, Pirkanmaan maakuntamuseo, 2002 o Rakennusinventointi, Rakennuskulttuurityö Kivikenkä, 2002 - Valtatie 3 Tampere-Vaasa parantaminen välillä Mansoniemi-Ikaalinen Yleissuunnitelma, Hämeentiepiiri 2008. - Ikaalinen VT 3 Kilvakkala-Teikangas kulttuuriympäristöselvitys ja rakennusinventointi, Teija Ahola, 2011. - Tiesuunnitelmat VT 3 Kilvakkala-Teikangas, Pirkanmaan ELY-keskus, Destia Oy, 2014. - Maakuntakaavan 2040 selvitykset. 2 LÄHTÖKOHDAT 2.1 Selvitys suunnittelualueen oloista 2.1.1 Alueen yleiskuvaus Alue sijaitsee kolmostien varrella Sammin St1-huoltoaseman vieressä. Suunnittelualue käsittää Valtatien 3 reuna-aluetta, jota on tarkoitus liittää liikennealueeksi. Nykyisin alue on liikennealuetta sekä viljelyksessä olevaa pellonreunaa. 2.1.2 Luonnonympäristö Topografia: Ranta viettää hieman Kyrösjärveä kohti, muutoin alue on melko tasaista. Maaperä: Suunnittelualueen maaperä on Sammin sillan länsi rannalla savea, muualta alue on hiesua ja kalliota. Luonnonolot: Alue on kolmostien reuna-aluetta, jossa on viljelyksessä olevaa peltoa. Maisema: Alueen maisemankuvassa hallitsee Kolmostie (VT3). Pohjavesi ja pintavedet: Alue ei sijaitse tärkeäksi luokitellulla pohjavesialueella. 2.1.3 Rakennettu ympäristö Yhdyskuntarakenne: Alue on haja-asutusaluetta. Liikenne: Valtatie 3 turvallisuutta on tarkoitus parantaa ja tie on linjattu Sammin kohdalla uuteen paikkaan. Nykyisen sillan viereen, eteläpuolelle on tarkoitus rakentaa uusi silta.
5 Kulttuuriympäristö: Läheinen Änkön pihapiiri rakennuksineen on luokiteltu historiallisesti ja maisemallisesti merkittäväksi. Änkön tilaan kuuluvat asuinrakennus, aitta, navetta ja konehalli. Asuinrakennus on valmistunut noin vuonna 1937. Alue kuuluu laajempaan maakunnallisesti arvokkaaseen Kilvakkalan kulttuurimaisemaalueeseen (Kilvakkala-Viljala). Koko laajemman kulttuurimaiseman pitkästä asutushistoriasta kertoo lukuisat kivikautiset asuinpaikat. Kaava-alueella ei ole selvityksessä erikseen mainittuja kohteita. Muinaisjäännökset: Suunnittelualueella ei ole tiedossa olevia muinaisjäännöksiä. Suunnittelualueen läheisyydessä (170 metrin päässä) on kiinteä muinaisjäännös. Paikalle tehdyistä koekuopista on löydetty kvartsi-iskoksia, liuskeiskos ja palanutta luuta. Tekninen huolto: Suunnittelualue kuuluu Ikaalisten Vesi Oy:n toiminta-alueelle, johon on rakennettu vesijohto. Sammin St1 huoltoasema on teknisen huollon piirissä. Ympäristöhäiriöt: Alueella ei ole erityisiä häiriötekijöitä. Valtatie 3 liikenne aiheuttaa jonkin verran meluhaittaa lähiympäristöön. Suunnittelualueelle on tarkoitus rakentaa meluvalli. Arvioitu päiväajan (07-22) keskiäänitaso alueella olisi 50-55dB LAeq meluntorjunnalla ja yöajan (22-07) keskiäänitaso alueella olisi 45dB. 2.1.4 Maanomistus Yksityisessä omistuksessa ovat tila 427-2-66 Änkö ja tila 427-2-96 Hirsimetsä. Kolmostien nykyinen liikennealue on valtion omistuksessa. 2.2 Suunnittelutilanne 2.2.1 Kaava-aluetta koskevat suunnitelmat, päätökset ja selvitykset Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet: Kaava-aluetta koskevat valtioneuvoston 1.1.2002 voimaan tulleen periaatepäätöksen mukaiset valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet. Tarkistetut tavoitteet ovat tulleet voimaan 1.3.2009. Voimassa oleva rantakaava-alue rajautuu nykyiseen valtatiehen 3. Uusien tiesuunnitelmien mukaisesti nykyinen valtatie jää osittain rinnakkaistieksi ja uusi valtatielinjaus tulee osittain nykyisen tien eteläpuolelle. Lähin tunnettu kiinteä muinaisjäännös (Änkö 2) sijaitsee noin 170 etäisyydellä valtatiestä etelälounaaseen. Maakuntakaava: Ikaalisissa on voimassa maakuntavaltuuston 9.3.2005 hyväksymä ja valtioneuvoston 29.3.2007 vahvistama Pirkanmaan 1. maakuntakaava. Se on ns. kokonaismaakuntakaava, jossa on käsitelty maakunnan keskeiset maankäyttökysymykset. Valtatien eteläpuoli on MY merkinnällä, johon osoitetaan maatalousalueita, joihin liittyy erityisiä kulttuuri- ja/tai maisema-arvoja. Alue kuuluu arvokkaaseen maisema-alueeseen (MAm 002), jolla on osoitettu maakunnallisesti arvokas Kilvakkalan maisema-alue. Lähistöllä on muinaisjäännöskohteet SM 64 ja SM 100.
6 Valtatie 3 on merkittävästi parannettavana tienä. Sammin sillan alta kulkee veneilyväylä. Kuva 1. Ote maakuntakaavasta. Vaihemaakuntakaavoitus. Pirkanmaalla ovat voimassa ympäristöministeriön 8.1.2013 vahvistama Pirkanmaan 1. vaihemaakuntakaava (turvetuotanto) sekä ympäristöministeriön 25.11.2013 vahvistama Pirkanmaan 2. vaihemaakuntakaava (liikenne ja logistiikka). Suunnittelualueelle ei ole osoitettu merkintöjä. Pirkanmaan maakuntakaava 2040. Uuden kokonaismaakuntakaavan laatiminen on vireillä. Maakuntakaavan taustaselvityksissä kumottava alue kuuluu laajaan Kilvakkala- Viljala kulttuurimaisema-alueeseen. Yleiskaava: Keskeisen alueen osayleiskaava (Keskusta, Kylpylä, Kilvakkala, Teikangas) on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 27.9.2005 oikeusvaikutteisena yleiskaavana. Yleiskaavassa suunnittelualueelle on osoitettu RM matkailupalvelujen alue sekä maisemallisesti arvokas peltoalue MA. Alueet kuuluvat melualueeseen, merkinnällä on osoitettu 55 desibelin päivämelualueen likimääräinen raja. Tilakeskus on AP alueena ja päärakennus rakennussuojelullisesti arvokkaana rakennuksena sr-2. Rakennuksesta kaakkoon on muinaisjäännöskohde SM. Valtatien pohjoispuolelle on osoitettu tieliikenteen yhteystarve ja kevyen liikenteen yhteystarve. Huoltoasema-alue on palveluiden alueena P. Kuva 2. Ote Keskeisen alueen osayleiskaavasta.
7 Rantakaava: Alueelle on laadittu Sammin rantakaava, joka on hyväksytty kunnanvaltuustossa 17.1.2000 12. Rantakaava koskee Sammin kylän tiloja: Hiekka 1:28, Änkö 2:66, Nokkapelto 3:25, Hahka 3:37 sekä Viljalan kylän tiloja Osomäki 5:9 ja Suolahti 5:10. Rantakaavassa on valtatien eteläpuolelle osoitettu RM matkailupalvelujen alueena, johon voidaan sijoittaa matkailuvaunujen alue rm-2. Valtatieltä on osoitettu uusi liittymä ja tieyhteys alueelle. Tien länsipuolelle on osoitettu maa- ja metsätalousalue M. Valtatie ja levähdysalue on osoitettu liikennealueena LT. RM-alueeseen rajoittuva tila on maatilojen talouskeskusten korttelialueena AM. Kuva 3. ote Sammin rantakaavasta. 3 RANTA-ASEMAKAAVASUUNNITTELUN VAIHEET 3.1 Ranta-asemakaavan suunnittelun tarve Ranta-asemakaavan käynnistämisen tarve on tullut valtatie 3 parannussuunnitelmien yhteydessä. Valtatien linjausta on tarkoitus muuttaa Sammin kohdalla ja nykyisen sillan viereen rakentaa toinen silta. Uusi silta rakennetaan nykyisen sillan eteläpuolelle. Sammin ranta-asemakaava-alue on osittain tulevan tielinjauksen kohdalla, jonka takia sitä tulee muuttaa tai kumota. 3.2 Suunnittelun käynnistyminen ja sitä koskevat päätökset Hanke kuuluu kaavoituskatsauksen kohteisiin. Ympäristölautakunta on kokouksessaan 3.3.2015 hyväksynyt suunnittelualueen osallistumis- ja arviointisuunnitelman. 3.3 Osallistuminen ja yhteistyö 3.3.1 Osalliset Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa on mainittu alustavasti osallisiksi katsotut. 3.3.2 Vireille tulo Vireille tulosta on ilmoitettu kaavoituskatsauksessa.
3.3.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt 8 3.3.4 Viranomaisyhteistyö Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on toimitetaan tiedoksi. Luonnosvaiheessa ja ehdotusvaiheessa pyydetään lausunnot. Aloitusvaiheen neuvottelu pidettiin kesällä 2015 (LIITE). Muita neuvotteluita käydään tarvittaessa. 3.4 Ranta-asemakaavan tavoitteet 3.4.1 Kaupungin tavoitteet Kaupungin kannalta on tärkeää, että Valtatie 3 parannussuunnitelma saadaan toteutettua. Hankkeen toteuttaminen parantaa huomattavasti valtakunnallisen, seudullisen ja paikallisen liikenteen sujuvuutta. 3.4.2 Prosessin aikana syntyneet tavoitteet Viranomaisneuvottelussa esitettiin aluerajausta muutettavaksi siten, että kaavassa osoitettu liikennealue kumotaan. Neuvottelumuistio on liitteenä (LIITE 3). Ehdotusvaiheen kuulemisessa Pirkanmaan ELY-keskus esitti kumottavan alueen laajentamista siten, että erilliset M-alueet valtatien pohjoispuolella sisällytetään kumottavaan alueeseen. Alueet on yksityisessä omistuksessa ja maanomistajan kanssa on erikseen neuvoteltu asiasta. Yhteenveto kuulemisesta liitteessä (LIITE 5). 3.5 Ranta-asemakaavan vaihtoehdot Ranta-asemakaavaa muutetaan tiesuunnitelmista johtuen, eikä erillisiä vaihtoehtoja ole laadittu. Kaavamuutos on vähäinen. 4 RANTA-ASEMAKAAVAN KUVAUS 4.1 Kaavan rakenne ja mitoitus Ranta-asemakaavan muutoksessa on osoitettu kumottavaa RM aluetta noin 0,18 hehtaaria ja kumottavaa M aluetta on noin 0,96 hehtaaria. Kumottavaa LT aluetta on osoitettu noin 3,71 hehtaaria ja katualuetta 0,01. Koko kumottavan alueen pinta-ala on 4,87 hehtaaria. 4.1.1 Palvelut Kaava-alueelle ei ole osoitettu palveluita. 4.2 Aluevaraukset 4.2.1 Korttelialueet Kaavalla ei osoiteta korttelialueita. 4.2.2 Muut alueet Virkistysalueet Kaavalla ei osoiteta virkistysaluetta. 4.3 Kaavan vaikutukset Kumottava kaava mahdollistaa tiesuunnitelmien hyväksymisen. Kolmostien parantaminen kuluu maakuntakaavan sekä osayleiskaavan tavoitteisiin.
9 4.3.2 Vaikutukset rakennettuun ympäristöön ja kulttuuriympäristöön sekä maisemaan. Kumottavalle alueelle rakennetaan valtatien parantamisen edellyttämät rakenteet. Rakentaminen muuttaa ympäristöä. Kulttuurimaisemallisia arvoja voidaan katsoa oleva Änkön tilakeskuksella ja ympäröivillä peltoalueilla. Tilakeskus sijoittuu yli 100 metrin etäisyydelle valtatiestä ja 50 metrin etäisyydelle rannasta. Rakennusten ympärillä on puustoa. Valtatien ja tilakeskuksen välissä on enimmäkseen avointa peltoaluetta. Valtatien rakentamisen yhteydessä tehtävien melusuojien ulkonäöllä on vaikutuksia maisemaan ja myös kulttuurimaisemaan. Hyvällä toteutuksella voidaan rakentaminen paremmin sovittaa ympäristöön. Eteläreunaan suunniteltu osittainen melusuoja estää osaltaan näkymiä etelään, mutta toisaalta suojaa aluetta meluhaitalta. Valtatien parantaminen mahdollistaa suuremmat ajonopeudet, jolloin meluhaitta ulottuu laajemmalle. Kumottava alue ei kuitenkaan enää hyväksymisen jälkeen kuulu ranta-asemakaavan piiriin. Melusuojarakenteet ja muut rakenteet määritellään lopullisesti tiesuunnitelmissa. Ja tiesuunnitelmien yhteydessä tulee tarkemmin arvioida rakentamisen vaikutuksia kokonaisuuden kannalta, koko parannettavan tieosuuden matkalta sekä laajan kulttuurimaiseman näkökulmasta. Muutosalueella ei ole kiinteitä muinaisjäännöksiä. 4.3.3 Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen ja yhdyskuntatalouteen Muutoksen jälkeen Valtatien 3 liikenteen sujuvuus ja turvallisuus paranee. Tiesuunnittelun yhteydessä on arvioitu, että henkilövahinko-onnettomuuksien riski laskee nykytilanteeseen verrattuna noin 30% ja liikennekuolemien määrä vähenee nykyisestä 20%. Arvio koskee pidempää tieosuutta. 4.3.4 Vaikutukset luonnonympäristöön Alueelta ei ole tiedossa erityisiä luonnonarvoja. 4.3.5 Sosiaaliset vaikutukset Kaavalla ei ole erityisiä vaikutuksia. 4.4 Ranta-asemakaavan toteutus Valtatie 3 parannussuunnitelma voidaan alkaa toteuttaa hyväksyttyjen tiesuunnitelmien pohjalta. Toteutuksen yhteydessä tulee varmistaa melurakenteiden sopivuus maisemaan. 5 TIIVISTELMÄ 5.1 Kaavaprosessin vaiheet Luonnosvaiheen nähtävilläolo 24.3.- 8.4.2015. Ehdotusvaiheen nähtävilläolo 15.10. 15.11.2015. Hyväksytty kaupunginvaltuustossa 14.3.2016