Rakennus- ja ympäristölautakunta Rakennus- ja ympäristölautakunta 186 25.10.2016 198 29.11.2016 Rakennustöiden keskeytysmääräyksen pysyttäminen voimassa / Luoma 404-1-23 782/10.03.00.12/2016 Rakennus- ja ympäristölautakunta 25.10.2016 186 Rakennusvalvonnan tietoon tullut, että Luoman kylässä on talousrakennuksen rakennustyöt aloitettu/jatkettu vastoin rakennusluvassa määrättyä ehtoja: - Ennen rakennustyön aloittamista on järjestettävä aloituskokous. - Ennen rakennustöiden jatkamista on pyydettävä kunnan mittausosastolta paikan merkitseminen, missä on todettava esitetyt etäisyydet naapurikiinteistön rajasta ja tien keskilinjasta. - Rakennuksen perustustyön valmistuttua rakentamista ei saa jatkaa ennen kuin sijaintikatselmus on toimitettu, missä on todettava esitetyt etäisyydet naapurikiinteistön rajasta ja tien keskilinjasta. Rakennustarkastaja on 30.8.2016 päivätyllä kirjeellä määrännyt rakennustyöt keskeytettäväksi välittömästi kuitenkin siihen asti kunnes hankkeen edellyttämä lupa-asia on lainvoimaisesti ratkaistu. Sijaintikatselmuksessa 6.9.2016 ilmeni, että talousrakennuksen etäisyys rajasta on 4,53 m. Rakennus on hyväksytyissä suunnitelmissa esitetty sijoitettavaksi 7,5 metriä kiinteistön rajasta. Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL 132/1999) 116 ja Maankäyttö- ja rakennusasetus 895/1999 57, rakennuksen etäisyys, Rakennusta ei saa asemakaava-alueen ulkopuolella ilman asianomaisen suostumusta rakentaa viittä (5) metriä lähemmäksi toisen omistamaa tai hallitsemaa maata Rakennustyön vastaava työnjohtaja on laiminlyönyt vastaavan työnjohtajan tehtävää. MRL 116 Vastaavan työnjohtajan on vastattava rakennustyön kokonaisuudesta ja laadusta sekä huolehdittava, että rakennustyö tehdään myönnetyn luvan, rakentamista koskevien säännösten ja määräysten sekä hyvän rakennustavan mukaisesti. Kiinteistön omistajan kanssa on pidetty palaveri 16.9.2016. Koska rakennus on lähempänä kuin 5 metriä naapurin rajasta hankkeesta tarvitaan naapurin kirjallinen suostumus. Ilman naapurin suostumusta rakennus on siirrettävä tai purettava. Aiempi käsittely: Luvattomasti aloitetusta rakennustyöstä on annettu keskeytysmääräys 5.6.2013. Rakennustarkastaja on päätöksellään 28.10.2013 418 hylännyt rakennuslupahakemuksen. Oikaisuvaatimus 13-2-OIK, 12.11.2013.
Rakennus- ja ympäristölautakunta on pysyttänyt rakennustarkastajan lupapäätöksen. Helsingin hallinto-oikeuden käsittelyn aikana hakija on 9.1.2014 saanut Luoman vesiosuuskunnalta suostumuksen siihen, että autokatos voi sijoittua vesihuoltolinjan rasitusalueelle siten, että rakennuksen kohdalla vesihuoltolinja on 0,1 metriä kapeampi. Helsingin hallinto-oikeus on päätöksellään 11.11.2014 palauttanut asian rakennusvalvonnalle uudelleen käsiteltäväksi. Rakennuslupa on myönnetty ehdolla 23.2.2015 71. valmistelija: rakennustarkastaja Daniel Grönroos, sähköposti etunimi.sukunimi@kirkkonummi.fi Esityslistan liite: - keskeytysmääräys 30.8.2016, liite 7 Ehdotus Johtava rakennustarkastaja: Lautakunta päättää MRL 180.2 : mukaisesti pysyttää rakennustöiden Sovelletut oikeusohjeet: MRL 116, 180 MRA 57 KÄSITTELY: Keskustelun aikana varajäsen Sanna Hartikainen teki muutosehdotuksen, joka kuuluu seuraavsti: "Kohta 1. Mielestäni tämä on kiusantekoa ja virka-aseman väärinkäyttöä ja käsittääkseni ylittää virkavirhe kynnyksen. Perusteena on käytetty Luoman vesiosuuskunnan toiminnalle haittaa, jonka vesiosuuskunta on itse kiistänyt. Lisäksi Hallinto-oikeus on kumonnut rakennus ja ympäristö lautakunnan päätöksen, joten päätös ei ole lainvoimainen. Lisäksi länsi-uudenmaan pelastuslaitos on todennut ettei autokatos rakennus ole palovaarallinen. Näin ollen esitän, että lautakunta kumoaa rakennustöiden keskeyttämis päätöksen kiinteistöllä 257-404-1-23. Kohta 2.
Esitän, että lautakunta kysyy kunnanhallitukselta tässä tapauksessa onko julkista valta käyttävän virkamies Panu Latvala tehnyt virkavirheen. ( perustuslain 118 pykälä sekä rikoslain 40 luku)" Varajäsen Risto Cajander kannatti tätä. Varajäsen Kaj Nurmi ehdotti pöydällepanoa seuraavaan kokoukseen, jotta lautakunta voisi perehtyä asiaan kunnolla. Jäsen Robert Karlsson kannatti Nurmen ehdotusta. Keskustelun edetessä puheenjohtajana toiminut varapuheenjohtaja Päivi Parviainen totesi, että lautakunta joutuu äänestämään asian käsittelystä tässä kokouksessa tai pöydällepanosta seuraavaan kokoukseen. Hän teki seuraavan äänestysesityksen, joka hyväksyttiin: ne jotka kannattavat asian käsittelemistä nyt äänestävät "jaa" ja ne jotka kannattavat Nurmen ehdotusta pöydällepanosta äänestävät "ei". Jos "ei" voittaa, on Nurmen ehdotus lautakunnan päätös. Nimenhuudolla toimitetussa äänestyksessä annettiin 3 jaa-ääntä (Parviainen, Saranpää, Lassheikki), 4 ei-ääntä (Karlsson, Nurmi, Cajander, Hartikainen) ja yksi tyhjä ääni (Grönberg). Äänestystulokseen viitaten puheenjohtaja totesi, että asia jää pöydälle seuraavaan kokoukseen. Päätös Rakennus- ja ympäristölautakunta: Lautakunta jätti asian pöydälle seuraavaan kokoukseen 29.11.2016. Rakennus- ja ympäristölautakunta 29.11.2016 198 29.11.2016 Esityslistan liite: - keskeytysmääräys 30.8.2016, liite 4 Ehdotus Rakennustarkastaja: Lautakunta päättää MRL 180.2 : mukaisesti pysyttää rakennustöiden Sovelletut oikeusohjeet: MRL 116, 180 MRA 57, 186 Asiasta ei ilmoiteta poliisille esitutkintaa varten MRL 186.2 perusteella.
KÄSITTELY: Keskustelun aikana jäsen Antti-Jussi Manninen teki seuraavan muutosesityksen: "Ottaen huomioon, ne tosiasialliset seikat: valvojan kuolemantapaus, rakennuspaikka, tontin rajatiedot, Vesiosuuskunnan myöntämä lupa, rakennusvalvonnan tulkinnanvaraiset ohjeistukset, väärä palovaarallisuustulkinta ja Hallinto-oikeuden ratkaisu, jota tämän rakennushankkeen alussa ja sen edetessä on ilmennyt, tulee autokatoksen/varaston rakennuslupa nyt myöntää. Perustelut: Koska kysymyksessä on aiemmin puretun liiterin tilalle rakennettava kevytrakenteinen autokatos /varasto, täytyy rakennusta pitää vähäisenä, mutta kiinteistölle tarpeellisena. Rakennelmaan ja rakennuspaikkaan on myös alun perin rajanaapuri suullisesti suostunut, vaikka hankkeen vähäisyyden tai sijainnin vuoksi kuuleminen on ohjeistuksen mukaan tarpeetonta, riittävälle rajaetäisyydelle sijoittuvalla talousrakennuksella. Kiinteistön omistaja oli kuitenkin selvittänyt ennen sokkelin valua, omalta rakennusvalvojalta hankeen menestymisestä ja saanut tähän myöntävän vastauksen ja olivat myös sopineet luvan (2011) vireillepanosta. Koska hanketta pidettiin selvänä, hakija oli tehnyt jo valmiiksi rakennukselle sokkelilaudotuksen, ja kumonnut sinne anturasementit. Tässä yhteydessä selvisi, että rakennuslupaa ei oltukaan pantu vireille, valvojan kuolemantapauksen takia. Rakennusvalvonnan valvontakäynnillä (2013)selvisi, että rakennuspaikka (tehty sokkeli) sijaitsi 1,4 metrin päässä vesihuoltolinjasta, mistä johtuen, hanketta tulee kuitenkin käsitellä lupa-asiana, koska asia vaikuttaa Luoman Vesiosuuskunnan etuun tai oikeuteen. Poikkeman suuruus on 100 mm. Myöhemmin(2014) Luoman Vesiosuuskunta on myöntynyt poikkeamiseen. Määritettäessä rakennuspaikan etäisyyksiä naapuriin, on alun perin käytetty tonttikartan tietoja, jossa myös tie on sijainnut ko. kohtaa luvanhakijan tontilla. Myöhemmin on kunnan viranomaiset päättänyt, että koska kiinteistörekisteriin ei ole merkitty rasitetien levyttä, määrätään sen olevan 8 metriä. Tien keskiviivasta mitattuna, sokkelin etäisyys on 4,5 metriä. Saadun rakennusluvan mukaan, olemassa olevat anturit voidaan hyödyntää, mikäli ne sijaitsevat vähintään 7,5 metriä naapurikiinteistön rajasta ja vähintään 4 metriä tien keskilinjasta. Aloituskokous on nousut kynnyskysymykseksi tässä hankkeessa, jonka ohjeistuksena on ollut seuraava: Aloituskokouksessa tulee olla läsnä ainakin rakennushankkeeseen ryhtyvä tai hänen edustajansa, rakennuksen pääsuunnittelija sekä vastaava työnjohtaja. Tässä ohjeistuksessa ei ole mainintaa viranomaisten läsnäolosta. Rakennusvalvonta on viimeisessä kannanotossaan viitanut rakennuksen paloturvallisuuteen, missä rakennushankkeen sijoittamista ja
rakennuspaikan soveltuvuutta on huolehdittava vaarallisista aineista aiheutuvan suuronnettomuusvaaran torjumiseksi riittävistä suojaetäisyyksistä. Tavanomaista, kevytrakenteista autokatos/varastoa tai muutakaan vastaavaa asuinrakennustontin rakennuksia, ei voi mielestäni pitää suuronnettomuusvaarallisina. Hallinto-oikeuden ratkaisu asiassa, palauttaa asia uudelleen lautakunnan käsiteltäväksi viittaa siihen, että Hallinto-oikeuden mielestä, ratkaisuvalta asiassa on lautakunnalla." Esittelijänä toiminut rakennustarkastaja Ilkka Joutsen vastasi muutosesityksessä mainittuhin väitteisiin ja painotti että rakennus on rakennettu liian lähelle naapurin rajaa. Puheenjohtaja julisti keskustelun asiasta päättyneeksi ja totesi, että on tehty muutosehdous, joka ei saanut kannatusta joten se raukeaa. Lautakunta päättää pohjaehdotuksen mukaan. Päätös Rakennus- ja ympäristölautakunta: Lautakunta päätti MRL 180.2 : mukaisesti pysyttää rakennustöiden Sovelletut oikeusohjeet: MRL 116, 180 MRA 57, 186 Asiasta ei ilmoiteta poliisille esitutkintaa varten MRL 186.2 perusteella. Lunastus: 400,00 (Rakennus- ja ympäristölautakunnan 9.12.2014 144 hyväksymä rakennusvalvonnan taksa 17.3)