YMPÄRISTÖMINISTERIÖ MILJÖMINISTERIET MINISTRY OF THE ENVIRONMENT 10.11.2003 YM18/313/2003 Eduskunta Suuri valiokunta Asia E-kirjelmä; EU; ympäristö; komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille; Kohti luonnonvarojen kestävän käytön teemakohtaista strategiaa EUTORI-numero: EU/2003/1199 Ympäristöministeriö lähettää eduskunnalle perustuslain 97 :n 1 momentin perusteella Euroopan yhteisöjen komission 1.10.2003 neuvostolle ja Euroopan parlamentille antaman tiedonannon Kohti luonnonvarojen kestävän käytön teemakohtaista strategiaa (KOM(2003) 572 lopullinen) sekä tiedonannosta laaditun muistion. Ympäristöministeri Jan-Erik Enestam LIITTEET: KOM(2003) 572 lopullinen, suomeksi ja ruotsiksi Perusmuistio 7.11.2003 (YM)
Ympäristöministeriö PERUSMUISTIO YM2003-00172 YSO Parkkinen Timo 07.11.2003 JULKINEN Asia EU; ympäristö; komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille: Kohti luonnonvarojen kestävän käytön teemakohtaista strategiaa EUTORI-nro: E-tunnus: EU/2003/1199 Käsittelyvaihe ja käsittelyn tarkoitus: Asiakirjat: Käsittely neuvostossa ei ole alkanut. Komissio pyytää neuvostoa ja Euroopan parlamenttia tukemaan tiedonannossa esitettyä lähestymistapaa. Komission tiedonanto KOM(2003) 572 lopullinen (1.10.2003), 13239/03 ENV 497 SAN 203 ENER 270 (6.10.2003) EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Käsittelijä: Suomen kanta/ohje: Neuvoston päätelmät tiedonannosta hyväksytään yksimielisesti. YM, ylitarkastaja Timo Parkkinen, puh. 160 39470 Suomi suhtautuu myönteisesti luonnonvarastrategian laadintaan; asiastahan päätettiin jo kuudennessa ympäristöä koskevassa yhteisön toimintaohjelmassa. Valtioneuvosto ei ole vielä muodostanut kantaansa komission tiedonantoon. Pääasiallinen sisältö: Euroopan komissio hyväksyi 1.10.2003 komission tiedonannon neuvostolle ja Euroopan parlamentille: Kohti luonnonvarojen kestävän käytön teemakohtaista strategiaa. Tiedonanto on ensi askel EU:n kuudennen ympäristöä koskevan toimintaohjelman mukaisen luonnonvarastrategian laatimisessa. Tämä on keskustelun avaus, jossa hahmotellaan tulevan strategian sisältöä. Toimenpide-ehdotukset tehdään vasta itse strategiassa, jota koskeva ehdotus on tarkoitus antaa vuonna 2004. Komissio lupaa valmistella strategiaa ympäristöohjelman vaatimuksen mukaisesti "avoimesti ja yhteistyössä yhteisön toimielinten ja sidosryhmien kanssa".
Eurooppa-neuvosto sopi Göteborgissa kesäkuussa 2001 kestävän kehityksen strategiasta ja lisäsi ympäristöulottuvuuden työllisyyttä, talousuudistuksia ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta koskevaan Lissabonin prosessiin. Heinäkuussa 2002 päätettiin kuudennesta ympäristöä koskevasta yhteisön toimintaohjelmasta. Ohjelmassa osoitetaan kestävän kehityksen strategian ympäristöulottuvuuden painopistealueet seuraaville kymmenelle vuodelle. Kuudennen ympäristöohjelman tavoitteena on muun muassa katkaista talouskasvun ja luonnonvarojen käytön väliset yhteydet sekä pyrkiä varmistamaan, että luonnonvarojen käyttö ja tähän liittyvät vaikutukset eivät ylitä ympäristön sietokykyä. Ohjelma nimeää tavoitteisiin pyrittäessä tärkeäksi toimeksi luonnonvarastrategian laatimisen vuoteen 2005 mennessä, ja hahmottelee jo strategian sisältöäkin: a) arvio yhteisön materiaali- ja jätevirroista, myös tuonnista ja viennistä, esimerkiksi käyttämällä materiaalivirtojen analysointia, b) luonnonvaroihin ja jätteisiin liittyvien poliittisten toimenpiteiden tehokkuuden sekä tukien vaikutuksen arviointi, c) päämäärien ja tavoitteiden asettaminen luonnonvarojen tehokkaalle ja vähäisemmälle käytölle, talouskasvun ja kielteisten ympäristövaikutusten välisen yhteyden purkaminen, d) ekologista tehokkuutta sekä raaka-aineiden, energian, veden ja muiden luonnonvarojen kestävää käyttöä edistävien talteenotto- ja tuotantomenetelmien ja -tekniikoiden tukeminen, e) laajan välinevalikoiman, kuten tutkimuksen, teknologian siirron, markkinaperusteisten ja taloudellisten ohjauskeinojen, parhaita toimintatapoja koskevien ohjelmien sekä luonnonvarojen tehokkaan käytön indikaattorien, kehittely ja käyttöönotto. Komissio näkyy tiedonannon perusteella ottaneen nämä ympäristöohjelman sanelemat elementit mukaan strategiasuunnitelmaansa. Komission tiedonannossa analysoidaan ensin luonnonvarojen käyttöön liittyviä ympäristönäkökohtia ja esitellään sen jälkeen tärkeimmät osat, jotka tulevan strategian tulisi sisältää. Myös tiedonannossa strategian päällimmäiseksi tavoitteeksi nostetaan ympäristövaikutusten ja kasvun välisen yhteyden purkaminen. Tässä työssä keskeinen sija olisi tuotanto- ja kulutustapojen muuttamisella. Strategian kattama ajanjakso olisi 25 vuotta. Komissio perustelee suhteellisen pitkää aikajännettä sillä, että käyttäytyminen muuttuu hitaasti ja yritykset tarvitsevat selkeät pitkän aikavälin tavoitteet sisältävää julkista politiikkaa, jotta ne voivat suunnitella investointeja ja innovoida. Strategian piiriin tulisi luonnonvarojen koko kirjo: raaka-aineet kuten mineraalit ja biomassa, ympäristön osatekijät kuten ilma, vesi ja maaperä, biologinen monimuotoisuus, virtaavat luonnonvarat kuten tuuli, vesivoima, maalämpö ja aurinkoenergia sekä tila. Tiedonannon mukaan luonnonvarojen käytön kestävyys on uhattuna kahdella tapaa: toisaalta fyysiset varat voivat vähentyä ja ehtyä, ja toisaalta luonnonvarojen käyttö usein heikentää (muutoinkin) ympäristön laatua. Komission mielestä tämä ympäristön laatuun liittyvä uhka on polttavampi kuin kysymys luonnonvarojen riittävyydestä. Tiedonannosta henkiikin ajatus, että luonnonvarojen käytön vähentäminen ei ehkä olisikaan välttämätöntä. Toisaalta myös ympäristön laadun heikkenemisestä tiedonannossa puhutaan monin paikoin varsin varovasti.
Kansallinen käsittely: Eduskuntakäsittely: Strategia jaettaisiin kolmeen osatekijään: tietämyksen kokoamiseen, politiikkojen arviointiin ja politiikkojen yhdentämiseen. Tietämystä luonnonvarojen käytön elinkaarista ja vaikutuksista on jo runsaasti, mutta se on hajallaan. Aukkojakin on. Strategian tehtävänä olisi varmistaa, että tieto on helposti päätöksentekijöiden saatavilla. Päätöksenteon pohjaksi olisi pystyttävä hahmottamaan, mitkä luonnonvarat aiheuttavat eniten huolta ja mihin luonnonvaroihin liittyy suurimmat mahdollisuudet parantaa ympäristönsuojelua. Tiedonanto muistuttaa myös kansalaisten tärkeästä roolista kulutuspäätösten tekijöinä. Nykyisen politiikan arviointi on tärkeää, jotta voidaan esittää vaihtoehtoisia ratkaisuja. Ympäristöalan politiikkojen lisäksi luonnonvarojen käyttöön vaikuttavat monet muut politiikat, kuten vero-, liikenne-, maatalous- ja energiapolitiikka. Luonnonvarastrategiassa kehitettäisiin mekanismia, jolla voitaisiin arvioida, missä määrin näillä eri aloilla tehdyt politiikkavalinnat edistävät yleistä tavoitetta eli luonnonvarojen käytön vaikutusten ja talouskasvun erottamista toisistaan. Politiikkojen yhdentäminen olisi se konkreettinen toimi, jonka avulla strategiasta tulisi toimiva. Yhdentäminen tapahtuisi kahden edellisen strategisen osatekijän tietämyksen kokoamisen ja politiikkojen arvioinnin - puitteissa tuotetun tiedon pohjalta. Tämä edellyttää poliittisia kannanottoja eri vaikutusten ja ympäristötavoitteiden tärkeysjärjestyksestä. Tällöin on otettava huomioon kestävään kehitykseen liittyvät laajemmat näkökohdat (taloudellinen kasvu, sosiaalinen kehitys ja ympäristön laatu) ja määritettävä toimenpiteet, joilla voidaan parhaiten parantaa luonnonvarojen käytön vaikutuksia. Luonnonvarastrategialla pyritään siis lisäämään luonnonvaroihin liittyvien ympäristönäkökohtien sisällyttämistä muihin politiikkoihin. Tällä tiedonannolla komissio vahvistaa, että strategian päämääränä on kehittää sellaiset puitteet ja toimenpiteet, joiden avulla voidaan käyttää luonnonvaroja ympäristön kannalta kestävällä tavalla sekä samanaikaisesti saavuttaa Lissabonissa asetetut tavoitteet. Strategia tulee perustumaan olemassa oleviin EU:n ja jäsenvaltioiden politiikkoihin. Prosessia ohjaamaan tullaan perustamaan neuvoa-antava foorumi, jonka puheenjohtajana toimii Euroopan komission edustaja. Lisäksi perustetaan työryhmiä, jotka käsittelevät tiettyjä luonnonvaroja tai avainkysymyksiä kestävän kehityksen kolmesta ympäristön, taloudellisesta ja sosiaalisesta näkökulmasta. Euroopan komissio pyytää eri yksiköitä ja sidosryhmiä toimimaan näiden työryhmien puheenjohtajina. Komission verkkosivuilla on lisäksi kaikille avoin kommentointiväylä. Komissio pyytää neuvostoa ja Euroopan parlamenttia tukemaan tiedonannossa esitettyä lähestymistapaa. Taustaryhmää, jossa edustettuna VNEUS, VM, MMM, KTM, YM, TT ja SLL, on konsultoitu kirjallisesti 24.10.2003. EU-ympäristöjaosto, kirjallinen menettely 4.-7.11.2003. Tämä muistio ja tiedonanto lähetetään E-kirjeellä eduskuntaan (PeL 97 1 mom.).
Kansallinen lainsäädäntö: Tiedonanto ei aiheuta muutoksia lainsäädäntöön. Taloudelliset vaikutukset: Taloudellisia vaikutuksia voidaan arvioida vasta luonnonvarastrategian sisällön ja etenkin sen toimeenpanotavan täsmennyttyä. Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät: Komissio hyväksyi 27.5.2003 tiedonannon Kohti jätteiden syntymisen ehkäisemisen ja kierrätyksen teemakohtaista strategiaa. Tiedonanto on ensi askel kuudennen ympäristöä koskevan toimintaohjelman mukaisen jätestrategian laatimisessa. Tämäkin on keskustelun avaus, jossa hahmotellaan tulevan strategian sisältöä. Toimenpide-ehdotukset tehdään vasta itse strategiassa, jonka on määrä valmistua vuonna 2004. Komissio hyväksyi 18.6.2003 tiedonannon Yhdennetty tuotepolitiikka - elinkaariajattelu politiikan perustana. Tässä komissio täsmentää, mitä toimia se aikoo toteuttaa pannessaan täytäntöön Euroopan tason yhdennettyä tuotepolitiikkaa, jonka tavoitteena on vähentää tuotteiden ympäristövaikutuksia tuotteiden koko elinkaaren aikana. Komissio aikoo viedä näitä kolmea toisiinsa liittyvää prosessia eteenpäin "yhtä matkaa".