EU-päätöksenteko toimittajan näkökulmasta. Pekka Nurminen Kevät 2013

Transkriptio

1 EU-päätöksenteko toimittajan näkökulmasta Pekka Nurminen Kevät 2013

2 Mikä EU on? 27 kohta 28 - jäsenvaltion ja noin 500 miljoonan kansalaisen yhteisö Ei liittovaltio, vaan valtioiden liitto mutta EU:ssa on liittovaltionomaisia piirteitä Perustamissopimukset ovat kansainvälisiä sopimuksia valtioiden välillä, Lissabonin sopimus sopimus määrittelee toimivallan EU voi toimia vain sopimusten asettamissa rajoissa, sopimusten määräämällä tavalla

3 Mitä EU tekee? EU-lainsäädäntö sisämarkkinat (neljä vapautta), säännöt ja ehdot vapauksien käytölle Yhteinen raha euro, rahapolitiikka ja talousliitto Budjetti (n. 1 % BKTL:stä, MFF-kehysten puitteissa) Kansainväliset sopimukset (kauppa, liikenne, kalastus.) Kansallisen politiikan yhteensovittaminen, avoin koordinaatio Yhteiset kannat, strategiat ja toimet ulkopolitiikassa

4 Komissio: Riippumattomat jäsenet - Edustaa yleiseurooppalaista intressiä, katsoo kokonaisuutta - Aloitteentekijä ja täytäntöön panija - Osallistuu päätöksentekoon kaikilla tasoilla ja kaikissa vaiheissa - Jäsenvaltioiden jatkuva konsultointi - Jatkuva neuvonpito myös parlamentin ja intressiedustajien kanssa

5 Neuvosto: Jäsenvaltioiden ministerit - Näkökulmana jäsenvaltioiden kansallinen etu - Keskeinen päätöksentekijä - Jäsenvaltioiden väliset neuvottelut - Puheenjohtajavaltio johtaa, voimasuhteet ratkaisevat (äänten painotus) - Kansalliset parlamentit valvovat ja ohjaavat

6 Parlamentti: 751 meppiä - Näkökulmana poliittinen, äänestäjien, intressi - Keskeinen päätöksentekijä lainsäädännössä, budjetissa ja sopimuksissa - Ei hallitus-oppositio asetelmaa - Henkilöillä suuri merkitys - EP on myös jäsenvaltioiden lobbauksen kohde

7 Mikään ei synny tyhjästä: - Voimassa oleva lainsäädäntö tai tuomioistuimen ennakkopäätös - Eurooppa-neuvoston/neuvoston päätelmät - EP:n päätöslauselma - Komission vuotuinen työohjelma ja prioriteetit - Komission vihreä/valkoinen kirja ja tiedonannot - Kansainväliset sopimukset

8 Yhteispäätösmenettely = tavallinen lainsäätämisjärjestys Komission ehdotus yhtä aikaa parlamentin (valiokunnat) ja neuvoston (työryhmät) käsittelyyn Neuvottelut EP:n ja neuvoston välillä 1. käsittely: EP:n kanta Neuvosto hyväksyy tai vahvistaa yhteisen kannan 2. käsittely: EP hyväksyy tai muuttaa neuvosto hyväksyy tai mennään sovitteluun Sovittelukomitea tekee kompromissin (tai hylkää) - EP ja neuvosto vahvistavat (tai hylkäävät)

9 Case: Pankkivalvonta KOM ehdotus (2 kpl) EP valiokunta 10 12/2012: mietintö, de facto mandaatti, hyväksytty valiokunnassa 3/12/2012 Eduskunta: E 99/ / U 51/2012 SuVL 4/2012 Keskustelu ECOFIN-neuvostossa 11/2012 2/2013 Sopimus EP/Neuvosto EP:n täysistuntoon (tbc)

10 Käsittely neuvostossa Valmisteleva käsittely neuvoston työryhmissä (pj-maa johtaa, jv-edustajat, komissio mukana) Coreper koordinoi ja valmistelee käsittelyn ministeritasolla toimielinten väliset neuvottelut yl. Coreper-tasolla Ministerineuvosto (9 kokoonpanoa) Asia voi liikkua eri tasojen välillä

11 Käsittely parlamentissa Valiokuntavalmistelu esittelijän johdolla, lausuntoja muilta valiokunnilta Neuvottelumandaatti valiokunnasta tai täysistunnosta toimielinten neuvottelut esittelijän johdolla Neuvottelutuloksen vahvistaminen, valiokunnan mietintö Mietinnön käsittely täysistunnossa, parlamentin kanta

12 Toimielinten väliset neuvottelut Neuvoston ja parlamentin välillä, komissio yleensä osallistuu Käsittelyn kaikissa vaiheissa, sopimus 1. käsittelyssä pääsääntö Mandaatti on tärkeä, kompromissin hyväksyntä vaikeinta Edellytyksenä ja ongelmana epävirallisuus ja ei-julkisuus

13 Ketkä neuvottelevat? Neuvosto: - Puheenjohtajamaa (työryhmän pj + Coreper pj.) Parlamentti: - Esittelijä ja hänen varjonsa, valiokunnan johto/koordinaattorit Komissio: - Pääosaston asianmukainen taso nk. deskivirkamiehen rooli on suuri

14 Hyväksyntämenettely Komissio ehdottaa neuvotellaan - parlamentti hyväksyy tai hylkää - neuvosto päättää, jos parlamentti hyväksyy Pääasiallinen käyttö: EU:n puolesta tehdyt kv-sopimukset Monivuotiset rahoituskehykset Laajentuminen

15 Rahoituskehykset, #MFF Komission ehdotus Jäsenvaltioiden neuvottelut, Eurooppaneuvoston päätelmät Toimielinten väliset neuvottelut Komission asetusehdotus Parlamentin hyväksyntä Neuvosto vahvistaa asetuksen