ÄÄNEKOSKI KORTTELIN 2002 (OSA) JA 2003 (OSA) ASEMAKAAVAN MUUTOS KAAVASELOSTUS 1.6.2015 KAUPUNGINVALTUUSTO HYVÄKSYNYT 15.6.2015
ASEMAKAAVAN MUUTOKSEN SELOSTUS, JOKA KOSKEE 1. PÄIVÄNÄ KESÄKUUTA 2015 PÄIVÄTTYÄ KARTTAA 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT Asemakaavan muutos koskee Äänekosken kaupungin 2. kaupunginosan korttelia 2002 (osa) ja 2003 (osa) sekä katualueita. Asemakaavan muutoksella muodostuu Äänekosken kaupungin 2. kaupunginosan kortteli 2002 (osa) ja 2003 (osa) sekä katualueita. Kaava-alueen sijainti Suunnittelualue sijaitsee Äänekosken keskustassa rajautuen Äänekosken eteläiseen sisääntuloväylään Kotakennääntiehen sekä rautatiehen ja Matkakatuun. Kaavan nimi Korttelin 2002 (osa) ja 2003 (osa) asemakaavan muutos Kaavan päiväys 1.6.2015 Kaavan laatija Kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen Kaavasuunnittelija Henriikka Lonka Suunnitteluavustaja Paula Junikka Äänekosken kaupunki Kaavoituspalvelut PL 24 44101 Äänekoski Vireilletulo Päätös kaupunginhallituksessa 26.6.2012 Ilmoitus vireilletulosta 18.7.2012 (ÄKS- Äänekosken kaupunkisanomat) ja 6.7.2012 (Sisä-Suomen lehti) sekä 10.7.2012 kaupungin ilmoitustauluilla ja internetsivuilla (www.aanekoski.fi). Nähtävillä Kaavaluonnos 7.1. 31.1.2014 (MRA 30 ) Kaavaehdotus 27.3. - 27.4.2015 (MRA 27 ) Hyväksymispäivämäärä 15.6.2015
3 SISÄLLYSLUETTELO 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT... 2 2 TIIVISTELMÄ... 4 3 LÄHTÖKOHDAT... 4 3.1 Alueen yleiskuvaus... 4 3.2 Suunnittelutilanne... 4 Maakuntakaava... 4 Yleiskaava... 5 Asemakaava... 6 4 Asemakaavan suunnittelun vaiheet... 6 4.1 Asemakaavan suunnittelun tarve ja suunnittelun käynnistäminen... 6 4.2 Osallistuminen ja yhteistyö... 6 4.3 Asemakaavan tavoitteet... 7 5 ASEMAKAAVAN KUVAUS... 8 Aluevaraukset... 8 6 Kaavan vaikutukset... 9 6.1 Vaikutukset luontoon ja maisemaan... 9 6.2 Vaikutukset rakennettuun ympäristöön... 9 6.3 Liikenteelliset vaikutukset... 10 6.4 Sosiaaliset ja yhdyskuntataloudelliset vaikutukset... 10 7 ASEMAKAAVAN TOTEUTUS... 10 8 HYVÄKSYTTÄVÄ KAAVAEHDOTUS... 10 LIITTEET LIITE 1 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) LIITE 2 Asemakaavan seurantalomake LIITE 3 Yritysvaikutusten arviointi LIITE 4 Havaintokuva LIITE 5 Modernin rakennusperinnön inventointi (Hotelli Hirvi) / Keski-Suomen museo 2014 LIITE 6 Ehdotusvaiheen lausunnot
4 2 TIIVISTELMÄ Asemakaavan muutoksessa on tarkistettu S-marketin ja Hotelli Hirven välistä rajaa maanomistajien tekemän sopimuksen mukaisesti ja tarkistettu S-Marketin tontin kaavamerkintöjä toteutuneen tilanteen mukaiseksi. Lisäksi on määritelty voimassa olevaa asemakaavaa täsmällisemmin kortteliin 2003 sijoittuvan uudisrakentamisen (kerrostalo) paikka ja toteuttaminen. Valmisteluvaiheessa kaavamuutos on ollut mukana Pukkimäen pohjoisosan asemakaavan muutoksessa, nyt kaava on jaettu kahteen osa-alueeseen. Alkuperäinen kaavamuutosalue on rajautunut Kotakennääntiehen sekä Hämeentiehen, rautatiehen ja Matkakatuun. Ensi vaiheessa ehdotusvaiheeseen ja hyväksymismenettelyyn viedään nyt käsittelyssä olevat tontit ja tontteihin liittyvä Jousimiehenkadun katualue. 3 LÄHTÖKOHDAT 3.1 Alueen yleiskuvaus Suunnittelualue sijaitsee Äänekosken kaupallisen ydinkeskustan reunassa eteläisen sisääntuloväylän (Kotakennääntie) varrella. Paikka on keskustan kaupunkikuvan hahmottamisen kannalta erittäin keskeinen: keskustaa lähestyttäessä kaupallinen keskusta avautuu hotellin kulmalta Rautatiehen rajautuen suunnittelualueen itäreunassa sijaitsee noin 5000 k-m2 kokoinen päivittäistavarakauppa (S-market), jonka rakennuksen kautta on kulkuyhteys keskustan suuntaan johtavalle kevyen liikenteen sillalle. Kulkuyhteys on hyvin merkittävä ja yleisesti käytetty keskustan ja Kotakennääntien eteläpuolisen Pukkimäen kaupunginosan välisen kevyen liikenteen kannalta. Liikerakennuksen ja Kotakennääntien väliin jää asfaltoitu parkkialue, jota on jäsennelty korotetuilla jalkakäytävillä ja istutetuilla puilla. S-Marketin tontin vieressä sijaitsee Hotelli Hirvi, joka on rakennettu vuonna 1938. Funktionalistinen rakennus on merkittävä kiintopiste katukuvassa. Hotellin lisäksi rakennuksessa on ravintola- ja yökerhotoimintaa. Rakennus on arvioitu vuonna 2014 suoritetussa Äänekosken modernin rakennusperinnön inventoinnissa paikallisesti merkittäväksi kulttuurihistorian ja maiseman kannalta. Rakennuksella on huomattavaa kaupunkikuvallista merkitystä. Jousimiehenkadun alkupäässä oleva 1,5 -kerroksinen 1900-luvun alkupuolen talo on ollut kaupungin kotitalousneuvonnan käytössä. Rakennus on huonokuntoinen ja se on tarkoitus purkaa. Rakennetulla alueella ei ole erityisiä luonnonympäristöön liittyviä arvoja. Alueen maanomistajia ovat Osuuskauppa Keskimaa, hotellin omistava osakeyhtiö ja Äänekosken kaupunki. 3.2 Suunnittelutilanne Maakuntakaava Suunnittelualueella on voimassa Keski-Suomen maakuntakaava, joka on vahvistettu ympäristöministeriössä 14.4.2009. Suunnittelualue sijaitsee keskustatoimintojen alueella (C,
punainen väri) ja sen lähiympäristö on osoitettu taajamatoimintojen alueeksi (A, vaaleanruskea väri). Alueen läheisyydessä kulkee seututie (st, musta viiva) sekä rautatie (musta ristiviiva). 5 Kuva 1 Ote Keski-Suomen maakuntakaavojen yhdistelmäkartasta. Suunnittelualueen likimääräinen sijainti osoitettu sinisellä nuolella. Yleiskaava Suunnittelualueella ei ole voimassa olevaa yleiskaavaa. Äänekosken taajamassa on vireillä Äänekoski 2020 osayleiskaava, joka on ollut luonnoksena nähtävillä 11.10. 12.11.2007. Suunnittelualue on osayleiskaavaluonnoksessa keskustatoimintojen aluetta (C) ja kerrostalovaltaista asuntoaluetta (AK). Hotelli Hirvi on merkitty luonnoksessa suojeltavaksi rakennukseksi (SR). Kuva 2 Ote Keski-Suomen maakuntakaavojen yhdistelmäkartasta. Suunnittelualueen likimääräinen sijainti osoitettu sinisellä ympyrällä.
Asemakaava Alueen voimassa oleva asemakaava koostuu kolmesta eri asemakaavasta. Suunnittelualueella on voimassa lääninhallituksen 19.1.1983 vahvistama asemakaava, kaupunginhallituksen 20.11.1995 hyväksymä asemakaava sekä kaupunginvaltuuston 18.6.2007 hyväksymä linja-autoaseman asemakaava. 6 Kuva 3 Ote ajantasa-asemakaavasta. 4 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 4.1 Asemakaavan suunnittelun tarve ja suunnittelun käynnistäminen Asemakaavan laatimisen on käynnistänyt Osuuskauppa Keskimaan ja Instrumenttisähkö Oy:n välinen sopimus, joka koskee asemakaavasta ja tonttijaosta poikkeavaa ratkaisua kiinteistöjen rajojen osalta. Kiinteistörajojen muutos koskee tonttien 992-2-34-2, 992-2-47-7 ja 992-2-2002-7 (S-Marketin ja Hotelli Hirven kiinteistöt) raja-aluetta Kotakennääntien varressa. Jousimiehenkadun alkupäässä olevan korttelin 2003 tontti 12 on osoitettu voimassa olevassa asemakaavassa asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialueeksi. Kaavamuutoksella on tarpeen täsmentää kaupunkikuvallisesti merkittävällä paikalla sijaitsevalle tontille tulevan rakentamisen ympäristövaikutuksia. 4.2 Osallistuminen ja yhteistyö Osallisia ovat kaavoitettavan alueen maanomistajat, asukkaat, naapurit, yritykset ja työntekijät sekä ne kuntalaiset, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin elinoloihin kaavoitus saattaa huomattavasti vaikuttaa. Vireilletulo Vireilletulosta on päätetty kaupunginhallituksessa 26.6.2012. Vireilletulosta on ilmoitettu kuulutuksilla Sisä-Suomen Lehdessä 6.7.2012 ja Äänekosken Kaupunkisanomissa 18.7.2012 (ÄKS) sekä 10.7.2012 kaupungin ilmoitustauluilla ja internetsivuilla (www.aanekoski.fi).
Kaavasta laadittu osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) on julkaistu kaavan vireilletulon yhteydessä 10.7.2012 (päivitetty 2.1.2014). Valmisteluvaihe Valmisteluvaiheen kuulemista varten kaavaluonnos on ollut nähtävillä osana laajempaa Pukkimäen pohjoisosan asemakaavan muutosta 7. 31.1.2014 (MRA 27 ). Luonnosvaiheen nähtävilläolosta on ilmoitettu kuulutuksilla Sisä-Suomen Lehdessä 3.1.2014 ja Äänekosken Kaupunkisanomissa 8.1.2014 (ÄKS) sekä 7.1.2014 kaupungin ilmoitustauluilla ja internetsivuilla (www.aanekoski.fi). Valmisteluvaiheessa lausunnot pyydettiin Keski-Suomen ELY-keskukselta, Keski-Suomen liitolta, Keski-Suomen museolta, Äänekosken Energia Oy:ltä sekä tekniseltä lautakunnalta ja ympäristölautakunnalta. Lausunnossaan Keski-Suomen museo esittää, että modernin rakennusperinnön inventoinnin tiedot (2014) tulisi ottaa huomioon; Hotelli Hirven rakennus tulisi merkitä suojeltavaksi rakennukseksi (sr). Keski-Suomen ELY-keskus toteaa, että sr - merkinnät (suojeltavat rakennukset) poikkeavat asemakaava- ja osayleiskaavaluonnoksissa. Kaavaan tulisi sisällyttää havainnekuvallista tarkastelua. Alueen luontoarvoja tulisi selvittää laajemmin. Kaavaselostuksessa tulee selvittää pilaantuneen maa-alueen mahdollinen kunnostustarve, yhdenmukaistaa kaavamerkinnät ja liittää kaavaselostukseen seurantalomake. Teknisellä lautakunnalla ja ympäristölautakunnalla ei ole huomauttamista nyt käsiteltävänä olevaan osaan Pukkimäen pohjoisosan aluetta. Instrumenttisähkö Oy esittää, että yrityksen omistamat Hotelli Hirven ja viereisen omakotitalokiinteistön tontit tulisi erottaa omiksi tonteikseen ja omakotitalon tontin käyttötarkoituksena tulisi olla asuinrakennuksen korttelialue: tarkoituksena on realisoida omakotitalo. Ehdotusvaihe Ehdotuksena kaava on nähtävillä 27.3. - 27.4.2015 (MRA 27 ). Kaavasta pyydetään lausunnot Keski-Suomen museolta, Keski-Suomen pelastuslaitokselta, Äänekosken Energia Oy:ltä, Äänekosken yrittäjät ry:ltä. Keski-Suomen museon mielestä suojelumerkinnän lisääminen Hotelli Hirven rakennukselle olisi perusteltua; merkinnällä voitaisiin kaavan käyttötarkoitusmerkintää ja yleismääräystä paremmin turvata modernin rakennusperinnön arkkitehtonisia, historiallisia ja kaupunkikuvallisia arvoja. Argeologisen kulttuuriperinnön kannalta museolla ei ole huomautettavaa. Pelastuslaitoksella ei ole huomautettavaa edellyttäen, että pelastustiet pystytään järjestämään esimerkiksi rasitesopimuksin kiinteistön oman alueen ulkopuolelta. Äänekosken Energia Oy:llä ja Äänekosken Yrittäjät ry:llä ei ole huomautettavaa kaavaehdotuksesta. Äänekosken ulkopuolella asuville osallisille on tiedotettu nähtävilletulosta 19.3.2015 lähetetyllä kirjeellä. 7 4.3 Asemakaavan tavoitteet Kaavamuutoksen tavoitteena on tarkistaa S-marketin ja Hotelli Hirven tonttien välistä rajaa ja täsmentää tonttien kaavamerkintöjä toteutuneen tilanteen pohjalta. Kaavan tavoitteena on myös arkkitehtoonisesti korkeatasoisen kaupunkiympäristön muodostaminen Kotakennääntien varteen: alueelle on tarkoitus kaavoittaa olemassa olevaan
rakennustapaan ja rakennettuun ympäristöön sopeutuva kerrostalotontti. Lisäksi kaavalla luodaan edellytykset kaupunkikuvallisesti merkittävän hotellin laajentamiselle. Tavoitteena on alueen nykyisen luonteen ja ympäristön viihtyisyyden säilyttäminen ja kehittäminen. 8 5 ASEMAKAAVAN KUVAUS Luonnosvaiheessa keskeiset tarkistukset voimassa olevaan asemakaavaan nähden olivat Jousimiehenkadun sekä korttelien 2002 ja 2003 osien osalta seuraavat: S-Marketin ja Hotelli Hirven välisen rajan tarkistus maanomistajien tekemän sopimuksen mukaisesti sitova rakennusala Jousimiehenkadun ja Kotakennääntien kulmatontille viereisten rakennusten viitoittamalla tavalla Jousimiehenkadun kaavoittaminen pihakaduksi Hotelli Hirven ajoneuvoliittymän osoittaminen Kotakennääntielle Aluevaraukset KL-4 Hotellirakennusten korttelialue. Hotelli Hirven tontti on kaavoitettu merkinnällä, jonka mukaan kaupunkikuvan kannalta arvokkaan rakennuksen ominaispiirteet tulee korjaus- ja muutostöissä säilyttää. Kaavamerkinnät ja määräykset säilyvät tontin osalta voimassa olevan asemakaavan mukaisina. Alueelle saa sijoittaa polttoaineen jakeluaseman. Hotelli sijaitsee kaupunkikuvan kannalta merkittävällä paikalla: lähestyttäessä kaupungin keskustaa Kotakennääntietä pitkin muodostaa Hotelli Hirven seutu ensivaikutelman Äänekosken ydinkeskustasta. Tonttia koskevan aluevarauksen tarkoituksena on suojella kaupunkikuvallisesti ja kulttuurihistoriallisesti arvokkaan rakennuksen ominaisuuksien säilymistä myös hotellin mahdollisen peruskorjauksen ja laajennuksen yhteydessä. Edellytys laajentamiselle on hotellitonttiin perinteisesti kuuluneen omakotitalotontin kuuluminen osaksi Hirven tonttia: omakotitontin alueella on merkitystä tontin rakennusoikeuden määrittämisessä ja pihajärjestelyjen toteuttamisessa. Tehokkuusluku on e = 0,7 ja kerrosluku on IV. saa Hotelli Hirven tontilla aikaisemmin sijainneen polttoaineen jakelupisteen sijaintipaikka on merkitty kaavaan. Kohteen maaperän puhdistus on rajoitettu S- marketin puoleiselle osalle ja Hotelli Hirven osalta on puhdistettu vain mittarikentän viereisiä alueita. Maat polttoainesäiliöiden alla ja muutoinkin syvemmältä ovat ympäristöviranomaisen ilmoituksen mukaan toistaiseksi puhdistamatta. KM-1 Liikerakennusten korttelialue S-marketin tontti on kaavoitettu samalla käyttötarkoitusmerkinnällä kuin voimassa olevassa asemakaavassa. Alueelle saa sijoittaa vähittäiskaupan suuryksikön ja polttoaineen jakeluaseman.
9 Kotakennääntien ja Äänekoskentien puoleisista julkisivuista vähintään 30 % tulee olla rapattua keltasävyistä pintaa. Tontin kautta tulee järjestää radan suuntainen yleiselle jalankululle ja polkupyöräilylle varattu yhteys. Lisäksi kaavassa on osoitettu kulkuaukko merkinnällä marketin päätyyn rakennettu portaikko, jonka kautta kulkee keskeinen kevyen liikenteen yhteys Pukkimäen asuntoalueen (ml. terveyskeskus) ja keskustan välillä. Väylä johtaa rautatien ylittävään kevyen liikenteen putkeen, joka rakennettiin samaan aikaan marketin kanssa. Väylän merkitys korostuu jatkossa uuden lukion rakentamisen ja Pukkimäen kerrostaloasutuksen lisääntymisen myötä. Edellisessä asemakaavassa osittain rakennuksen alle maanalaiseksi osoitettu paikoitus on poistettu kaavasta: maaperän ominaisuuksien takia paikoitusalue on rakennettu päivittäistavarakaupan katolle. Johtorasitteita ja kevyen liikenteen järjestelyjä on tarkistettu toteutuneen tilanteen mukaisiksi. 2 Liikerakennuksen rakennusoikeus on 5000 k-m ja kerrosluku on II. AL Asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialue. Jousimiehenkadun ja Kotakennääntien risteyksessä sijaitsevalla tontilla on määrätty uudisrakennuksen sijoittumistapa tontin yläpuolella sijaitsevien kerrostalojen mukaiseksi. Alueelle muodostuu näin ollen ennen Hotelli Hirveä kolmen samantyylisen kerrostalon ryhmä. Kulkuyhteys tontille tulee järjestää Jousimiehenkadun puolelta. Kotakennääntien suuntaan avautuvien ulkoseinien, ikkunoiden ja muiden rakenteiden ääneneristävyyden tulee alittaa valtioneuvoston päätöksen mukaiset ohjearvot. Havaintokuva uuden rakennuksen sijoittamisperiaatteesta ja pihajärjestelyistä on liitteenä. Asuinrakennuksen suurin sallittu kerrosluku on IV ja rakennusoikeus 1300 k- m², minkä lisäksi tontilla sijaitsevan talousrakennuksen rakennusoikeudeksi on merkitty 90 k-m². 6 KAAVAN VAIKUTUKSET 6.1 Vaikutukset luontoon ja maisemaan Kaava ei tuo muutosta voimassa olevaan asemakaavaan nähden vaikutuksessa luontoon ja maisemaan: rakennettua ympäristöä edustavalla suunnittelualueella ei ole yksittäisiä puita lukuun ottamatta erityisiä luontokohteita. 6.2 Vaikutukset rakennettuun ympäristöön Hotelli Hirven ja S-marketin tonteilla kaava sallii voimassa olevan asemakaavan mukaisesti rajoitetusti lisärakentamista. Marketin tontilla on käytetty varsinainen liikerakentamisen rakennusoikeus, mutta kaksitasoisen autopaikoitustilan järjestäminen rakennuksen päätyyn on mahdollista.
Hotelli Hirveä on mahdollista laajentaa Kotakennääntien suunnassa vanhan osan ominaispiirteet ja luonne säilyttäen. Merkittävä vaikutus sisääntuloväylän ilmeeseen on Hotelli Hirven länsipuolelle sijoittuva nelikerroksinen lamellitalo, johon voi sijoittua myös liike- ja toimistotiloja. Rakennus täydentää sijoittumistavaltaan ja mittasuhteiltaan Kotakennääntien varressa viistottain katuun nähden sijaitsevien kerrostalojen ryhmää. 10 6.3 Liikenteelliset vaikutukset Jousimiehenkatu on merkitty pihakaduiksi, joka on tarkoitettu jalankulku- ja ajoneuvoliikenteelle yhteiseksi tieksi. Nopeusrajoitus pihakadulla on 20 km/h. Sisääntuloväylänä toimivan Kotakennääntien mahdollinen meluvaikutus on otettu huomioon AL tontin rakennuksen julkisivuja, ikkunoita ym. koskevassa meluneristävyysvaatimuksessa. 6.4 Sosiaaliset ja yhdyskuntataloudelliset vaikutukset Asemakaava mahdollistaa alueen kaupunkirakenteen tiivistämisen eli toteutuessaan se tuo ihanteellisella paikalla sijaitsevalle alueelle lisää asukkaita. Asukasmäärän lisääntyminen elävöittää Äänekosken keskustaa, parantaa keskustan liiketoimintamahdollisuuksia ja alueen vetovoimaisuutta. Hotelli Hirven kehittämisen kaavallisena lähtökohdaksi on asetettu, että kaupunkikuvan kannalta arvokkaan rakennuksen ominaispiirteet säilytetään. 7 ASEMAKAAVAN TOTEUTUS Alueella on erillinen sitova tonttijako. Kaavan toteuttaminen voidaan aloittaa kaavan saatua lainvoiman. 8 HYVÄKSYTTÄVÄ KAAVAEHDOTUS 3.3.2015 päivättyä asemakaavaehdotusta on tarkistettu nähtävilläolon (27.3. - 27.4.2015) jälkeen. Tarkistettuun asemakaavaehdotukseen on kaavan yleismääräyksiin lisätty määräys: Hotelli Hirven rakennuksen osalta museoviranomaiselle tulee antaa mahdollisuus lausunnon antamiseen ennen rakennus- ja toimenpideluvan hyväksymistä. Tarkistettu kaavaehdotus on päivätty 1.6.2015. Kyseessä on ei olennainen muutos, joten kaavaehdotuksen uudelleen nähtäville asettaminen ei ole tarpeellista (maankäyttö- ja rakennusasetus 32 ). Äänekoskella 1.6.2015 ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI - KAAVOITUSPALVELUT Kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen Suunnitteluavustaja Paula Junikka