Tekninen lautakunta 3 26.01.2016 Teknisen toimialan vuoden 2016 talousarvion käyttösuunnitelma 268/02.02/2015 Tekninen lautakunta 3 Kunnanvaltuusto on kokouksessaan 14.12.2015 125 hyväksynyt vuoden 2016 talousarvion sekä vuosien 2016-2018 taloussuunnitelman. Vuoden 2016 talousarvion ja taloussuunnitelmavuosien 2017-2018valmistelussa on lähdetty siitä, että talouden liikkumavara supistuu edelleen ja kasvunäkymät ovat edelleen epävarmat. Suunnitelmavuosien 2017-2018 pohjana käytetään talousarviovuotta 2016, johon tehdään ja perustellaan realistiset muutokset edelliseen vuoteen verrattuna. Suunnitelmavuodet esitetään vuoden 2016 rahan arvossa, jotta suunnitelmavuodet ovat vertailukelpoiset keskenään. Merkittävät toiminnalliset muutokset on budjetoitu suunnitelmaan. Käyttösuunnitelmilla toimielimet asettavat valtuuston määrittelemien tavoitteiden kanssa yhdenmukaiset, tarkennetut tavoitteet sekä jakavat määrärahat ja tuloarviot seuraavan tason yksiköille ja kohteille. Teknisten palveluiden käyttösuunnitelma on linjassa valtuuston hyväksymän talousarvion kanssa. Määrärahojen käytön tulee perustua systemaattiseen menojen suunnitteluun, ennakointiin ja seurantaan. Kaikkien määrärahojen käytöstä vastuussa olevien on noudatettava kunnassa voimassa olevia sääntöjä ja ohjeita (hallintosääntö ja sisäisen valvonnan ohjeet). Kaikkien tulosalueiden ja tulosyksiköiden tulee tuottaa palvelut kustannustehokkaasti ja kehittää vaihtoehtoisia palvelun tuotantotapoja. Toimintoketjua tulee tarpeen mukaan muuttaa, jotta toiminnot sujuvat tehokkaasti ja taloudellisesti. Tilivelvolliset ovat vastuussa siitä, että kunnanvaltuuston hyväksymät toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet eri toimielinten tulosalueilla toteutuvat ja että määrärahaylityksiä ei tilikaudessa pääse syntymään. Tulosaleen esimiehet vastaavat oman tulosalueen käyttötaloudesta ja ovat velvollisia ilmoittamaan poikkeamat toimialajohtajalle. Toimialan tulosyksiköiden esimiehet ovat vastuussa tulosalueen käyttötalouden määrärahoista ja ovat velvollisia ilmoittamaan poikkeumat tulosalueen esimiehelle ja toimialajohtajalle. Kaikkiin määrärahaylityksiin suhtaudutaan kriittisesti talouden säästö- ja tasapainottamisen voimassa ollessa, koska talouden yleinen suhdannekehitys on varsin epävarmaa edelleen ja talouskasvu minimaalista, jos ollenkaan. Määrärahoihin liittyvissä toiminnoissa oleviin ylityspaineisiin liittyvät kriteerit on määriteltävä tarkasti etukäteen käyttösuunnitelman tarkastamisen yhteydessä. Käyttösuunnitelman määrärahojen ylityksen hyväksymisen yhteydessä on tilivelvollisten vastuuhenkilöiden varauduttava antamaan selvitys, jolla määrärahojen ylitykset voidaan kattaa vastuualueen tai toimialan sisältä.
Kustannus- ja menokehityksen hallintaan ja talouden tasapainottamiseen Mäntsälän kunta hakee säästöjä vuonna 2016 seuraavasti: - Henkilöstökulujen kasvun hallintaa haetaan säästöjä toimintojen kehittämis- ja tehostamishankkeiden, työhyvinvoinnin kehittämisen, työaikasäästöjen ja sairauspoissaolojen vähentämisen kautta. Henkilöstön ja esimiesten työssä jaksamisen tukeminen on keskeistä. - Kevään 2016 kuntastrategian päivittämisen yhteydessä kunnanhallitus jatkaa talouden tasapainottamisohjelmatyötä vuosille 2016-2020. - Tuotantotavoitteiden ja määrärahojen käytön raportointia tehdään lautakunnille ja kunnanhallitukselle kuukausittain ja valtuustolle osavuosikatsausten yhteydessä tavoitteena nykyistä parempi tilinpäätösennustettavuus - Vuoden 2016 talousarvioon perusturvan toimialalle valtuuston hyväksymä 1,8 milj. euron säästötavoite (1,6 menosäästö + 0,2 asiakasmaksu-lisäys) tulee kohdentaa eri tulosalueille käyttösuunnitelman hyväksymisen yhteydessä, kuitenkin viimeistään 31.3.2016 mennessä. Kunta-alan nykyinen virka- ja työehtosopimuskausi on voimassa 31.1.2017 saakka. Toisen 1.1.2016 alkavan sopimusjakson mukaisia KVTES- ja TS -palkkoja korotetaan 1.2.2016 lukien yleiskorotuksella. Mäntsälän kunnan palkkausmäärärahat on budjetoitu talousarvioon voimassa olevien työ- ja virkaehtosopimusten mukaisina vuosipalkkoina. Kuluttajahintaindeksin muutos vuonna 2016 arviolta 1,1 %. Käyttötalousosa Taloussuunnitelmaa tehdessä on huomioitu, että jaksotetut palkat ja työllisyyspalkat ovat budjetoitu keskitetysti kunnan hallinnon alle, eikä teknisen toimialan käyttösuunnitelmaan. Teknisten palvelujen henkilötyövuodet on esitetty henkilöstösuunnitelmassa. Investointiosa Käyttöomaisuushankinnan arvonlisäveroton euroraja on ollut 1.1.2010 alkaen 10 000. Tätä pienemmät yksittäiset hankinnat pääosin mm. täydennys- ja korvaushankinnat tulee hankkia hallintokuntien käyttötalousmäärärahoilla. Kunnan uutta poistosuunnitelmaa on sovellettu 1.1.2013 alkaen. Merkittävimmät muutokset koskivat rakennusten suunnitelmapoistoja ja vuosihankintoja. Yksityiskohtainen käyttösuunnitelma on esitetty hankkeiden yleisaikataulussa, jossa näkyvät yleisaikataulutetut investoinnit, hankeryhmän kohteet, käyttötalouden vuosikorjaukset, päällystyskohteet, irtain omaisuus, vesihuollon avustukset sekä kehittämishankkeet ja tavoitteet. Toimitilojen ja kuntatekniikan investointien yksityiskohtaisemmat kuvaukset on kirjattu hankekortteihin. Tarkemmat käyttötalouden menot ja tuotot näkyvät tulosalueiden ja tulosyksiköiden yksityiskohtaisemmista talousarvioajoista. Käyttösuunnitelmat Kunnanhallitus, lautakunta ja johtokunta hyväksyvät talousarvioon perustuvat käyttösuunnitelmat. Käyttösuunnitelmilla toimielimet asettavat
Talousarvion seuranta ja riskienhallinta valtuuston määrittelemien tavoitteiden kanssa yhdenmukaiset, tarkennetut tavoitteet sekä jakavat määrärahat ja tuloarviot seuraavan tason yksiköille (käyttötalousosa: tulosyksikkö 1-taso) ja kohteille (investointiosa). Lautakunnan/kunnanhallituksen käyttösuunnitelmissa määrärahat voidaan päättää nettositoviksi = toimintakate, koska valtuustotason sitovuus on netto = toimintakate. Päätös on kuitenkin tehtävä siten, että määrärahat ja tuloarviot todetaan päätöksessä bruttomääräisenä (menot, tulot, netto). Päätökset tulosalueiden/ tulosyksiköiden vastuuhenkilöistä ja tulosyksikköjaosta tulee toimittaa taloushallintoon välittömästi päätöksenteon jälkeen. Toimielinten tulee talousarviovuoden aikana seurata tulosalueiden toimintatulojen ja menojen käyttöä siten, että poikkeamat voidaan viipymättä käsitellä ao. toimielimessä, kunnanhallituksessa ja valtuustossa. Määrärahojen käytön tulee perustua systemaattiseen palvelutuotannon ennakkosuunnitteluun ja seurantaan. Palvelukysynnässä tapahtuvista poikkeamista budjetoituihin tuotantotavoitteisiin nähden raportoidaan kuukausittain lautakunnalle ja osavuosikatsauksissa valtuustolle. Kaikkien tulosalueiden ja tulosyksiköiden tulee tuottaa palvelut kustannustehokkaasti ja kehittää vaihtoehtoisia palvelujen tuotantotapoja. Toimintoketjuja tulee tarpeen mukaan muuttaa, jotta toiminnot sujuvat tehokkaasti ja taloudellisesti. Lautakunta seuraa systemaattisesti talousarvion toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumista kuukausittain tai tarpeen mukaan, kuitenkin vähintään neljännesvuosittain. Poistosuunnitelma koskee uusia, valmistuvia hyödykkeitä, joille tulee määritellä poistosuunnitelman mukaiset poistoajat. Palvelukeskukset tekevät ilmoitukset (jotka tilivelvollinen tarkistaa ja hyväksyy) valmistuneista, käyttöön otetuista investointihankkeista kirjanpitoon kuukausittain. Hyödykkeen poistolaskenta aloitetaan käyttöönottoa seuraavan kuukauden alusta. Hankkeen osalta on seurattava kokonaiskustannuksia hankkeen aloituksesta sen valmistumiseen. Riskienhallinta Toimialojen (lautakuntien ja tytäryhtiöiden) tulee osavuosikatsausten yhteydessä raportoida riskienhallinnan ja sisäisen valvonnan riskienhallintasuunnitelman etenemisestä. Raportointi pohjautuu toimialan omaan riskienhallintasuunnitelman toteutukseen ja perusteltujen epävarmuustekijöiden analysointiin. Prosessissa huomioidaan tilintarkastuksen sekä lautakunnan ja kunnanhallituksen vuoden 2015 tilinpäätöksen riskienhallinnan ja sisäisen valvonnan selonteossa esitettyjä johtopäätöksiä ja toimenpide-ehdotuksia riskitason pienentämiseen. Maksuvalmiuden varmistamiseksi tulee suurista laskuista koskien
erityisesti investointien maksuposteja ilmoittaa etukäteen talouspalveluihin. Muutokset käyttösuunnitelmassa Kuntatekniikan osalta määrärahoja kohdennetaan jätehuolto/kunnan vastuulla olevan vesihuollon pilaantuneista maa-alueista 85 000 katu/hallintoon. Tästä 50 000 siirretään asiantuntijapalveluihin ja 35 000 siirretään rakennusmateriaaleihin. Toimitilapalvelujen osalta siirretään määrärahoja kiinteistönhoitopalveluiden tulosyksikön lämmityksestä (tililtä 45710) 300 000 kunnossapitopalveluiden tulosyksikön rakennusten rakentamisja kunnossapitopalveluihin (tilille 43910). Rakennusten rakentamis- ja kunnossapitopalveluihin on varattu vuodelle 2016 yhteensä 272 450 ja vuoden 2015 toteuma 18.1.2016 on ollut 871 119. Vuoden 2016 määrärahat eivät tule riittämään rakentamis- ja kunnossapitopalveluissa, koska yllättäviä korjauksia ei voida ennakoida budjetoitaessa. Rakennusten lämmitykseen on varattu vuodelle 2016 yhteensä 1 397 100. Vuoden 2015 toteutuma 18.1.2016 on ollut 1 042 198. Lämmityksen osalta uskotaan vuoden 2016 olevan yhtä hyvä vuosi kuin vuosi 2015 lämpimien kelien osalta, vaikkakin alkuvuosi on ollutkin viileämpi. Lisäksi tarkoitus on tehdä energiansäästö toimenpiteitä, joilla pyritään saamaan lämmityskustannuksia pienemmäksi. Liitteessä olevassa käyttötalousajossa kyseistä toimitilapalveluiden muutosta ei ole vielä kohdennettu. Toimitilapalveluiden sekä kuntatekniikan tulosalueiden kokonaismenot ovat edelleen valtuuston hyväksymän budjetin mukaisia. Muutokset investoinneissa Investointisuunnitelmassa Amandan päiväkodin laajennuksen suunnittelu käynnistetään 2016 ja toteutus 2017-2018. Laajennuksen suunnitteluun vuodelle 2016 varataan 160 000, vuodelle 2017 investointimääräraha on 1,8 M ja vuodelle 2018 määrärahaksi 500 000. Hankkeen kokonaiskustannukseksi muodostuu 2,46 M. Amandan peruskorjaus toteutaan sen jälkeen kun laajennus on valmistunut. Tavoitteena on, että korjaus valmistuisi vuoden 2018 aikana. Amandan peruskorjauksen toteuttamiseen varataan vuodelle 2018 700 000 ja sen sunnitteluun varataan 2016 30 000 Ehnroosin vanhan koulun purku toteutetaan 2016, uuden koulun rakentaminen toteutetaan 2017 ja 2018. Ehnroosin kokonaisinvestointi tulee kasvaamaan 16,9 M. Investoinnin kasvuun vaikuttaa liikuntatilat ja niihin liittyvät sosiaalitilat ja varastot sekä kaksi 65 m2 luokkatilaa. Liikuntatilat ja kaksi luokkatilaa oli alkuperäisessä investointiohjelmassa tarkoitus toteuttaa mahdollisen kulttuurimonitoimihankkeen yhteydessä. Isonniityn alueelle ei toteuteta yhdeksänryhmäistä päiväkotia, vaan päiväkoti rakennetaan vaihtoehtoisesti Ehnroosin kortteliin vuosina 2018-2019, päiväkodin laajuus on alustavasti viisiryhmäinen. Viisiryhmäisen päiväkodin kustannusarvio on 4,0 M. Investointeihin varataan vuodelle 2017 suunnitteluun 230 000 ja toteutukseen vuodelle 2018 varataan 2,8 M ja vuodelle 2019 varataan 970 000.
Uudet hankekortit em. muutosten osalta päivitetään päätöksen jälkeen. Toimielinten tulee toimittaa käyttösuunnitelmat perusteluineen 5.2.2016 mennessä taloushallintoon toimitettavaksi 15.2.2016 kunnanhallitukselle. (Valmistelija / lisätietoja: tekninen johtaja Hannu Seppälä, puh. 040 314 5934, tilapäällikkö Soile Karhinen, puh. 040 314 5459, palvelupäällikkö Irma Virtanen, puh. 040 314 5479, katupäällikkö Asko Määttänen, puh. 040 314 5440, rakennuttamispäällikkö Alexandre Zaitsev, puh. 040 314 5430, hallintosihteeri Sirpa Salminen, puh. 040 314 5978) Teknisen johtajan päätösesitys: Tekninen lautakunta päättää, että käyttösuunnitelman yhteydessä kohdennetaan toimitilapalvelujen määrärahoja niin, että kiinteistönhoitopalveluiden tulosyksikön lämmityksestä (tililtä 45710) siirretään 300 000 kunnossapitopalveluiden tulosyksikön rakennusten rakentamis- ja kunnossapitopalveluihin (tilille 43910). Tekninen lautakunta päättää, että käyttösuunnitelman yhteydessä kohdennetaan kuntatekniikan määrärahoja niin, että jätehuolto/kunnan vastuulla olevan vesihuollon pilaantuneista maa-alueista siirretään 85 000 katu/hallintoon. Tästä 50 000 siirretään kuntatekniikan asiantuntijapalveluihin ja 35 000 siirretään rakennusmateriaaleihin. Tekninen lautakunta päättää hyväksyä toimialan vuoden 2016 käyttötalous- ja investointien käyttösuunnitelmat liitteineen ja toimittaa ne taloushallintoon ja edelleen kunnanhallitukselle tiedoksi. Tekninen lautakunta esittää seuraavat investointimuutokset kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle 1) Amandan päiväkodin laajennuksen suunnitteluun vuodelle 2016 varataan 160 000, vuodelle 2017 investointimääräraha on 1,8 M ja vuodelle 2018 varataan määrärahaksi 500 000. Investointihankkeen kokonaiskustannukseksi muodostuu 2,46 M. 2) Amandan peruskorjauksen suunnitteluun varataan vuodelle 2016 30 000 ja peruskorjauksen toteuttamiseen vuodelle 2018 varataan 700 000. Peruskorjauksen kokonaiskustannus on 730 000 3) Ehnroosin vanhan koulun purku toteutetaan 2016, uuden koulun rakentaminen toteutetaan 2017 ja 2018. Kokonaiskustannusarvio 16,9 M, joka jakaantuu suunnittelun osalta 2016 100 000 sekä toteutuksen osalta 2017 10,1 M ja 2018 6,7 M 4) Isonniityn alueelle ei toteuteta yhdeksänryhmäistä päiväkotia, vaan päiväkoti rakennetaan vaihtoehtoisesti Ehnroosin kortteliin vuosina 2018-2019, päiväkodin laajuus on alustavasti viisiryhmäinen. Viisiryhmäisen päiväkodin kustannusarvio on 4,0 M. Investointeihin varataan vuodelle 2017 suunnitteluun 230 000 ja toteutukseen vuodelle 2018 varataan 2,5 M ja vuodelle 2019 varataan 1,27 M. Päätös: Tekninen lautakunta päätti hyväksyä esityksen.
Liite 1. Vuoden 2016 talousarvion täytäntöönpano-ohje Liite 2. Teknisten palvelujen talousarviokirja 2016 ja taloussuunnitelma 2017-2018 Liite 3. Hankkeiden yleisaikataulu 2016-2018 Liite 4. Toimitilojen investointien hankekortit 2016 Liite 5. Toimitilojen käyttötalouden hankekortit 2016 Liite 6. Kuntatekniikan investointien hankekortit 2016 Liite 7. Toimialan, tulosalueiden ja tulosyksiköiden käyttötalous 2016 Liite 8. Investoinnit 2016 Liite 9. Henkilöstösuunnitelma 2016