1 LUONNOS III 24.09.2012 VARSINAIS-SUOMEN KOULUTUSSTRATEGIA 2015+ ENNAKOINTI Ennakointityöryhmän ehdotus koulutustarve-ennakoinnin tavoitteiksi ja toimenpiteiksi Johdanto Ennakointi käsitteenä voidaan nähdä hyvin laaja-alaisena kokonaisuutena, joka työvoima- ja koulutustarve - ennakoinnin lisäksi tarkoittaa esimerkiksi laajemmin talouden ilmioiden, liikenteen, väestön muutosten, ympäristön tilan tai tutkimustoimintoihin liittyvänä ennakointina. Koulutusstrategia 2015 + yhteydessä ennakointi on määritelty juuri työvoima- ja koulutustarve ennakointina kuitenkin siten, että ennakointi voi kattaa sinänsä erilaisia ilmiöitä jos sillä on vaikutusta koulutustarpeisiin-, määriin- ja laatuun eri aikaväleillä. Varsinais-Suomessa kuten koko maassa on käynnissä erilaisia koulutustarpeisiin liittyviä ennakointiprosesseja varsin usein organisaation ja lähisidosryhmien omiin tarpeisiin. Tällöin lopputulosten ja analyysien osalta viestinnän ja tiedon levityksen haasteet korostuvat ja myös laajempien yhteisten keskustelujen ja tulkintojen tarve nousee esille. Ennakointitietoa - varsinkin määrällisiä työvoima ja koulutustarpeiden ennustetietoutta - tuotetaan kattavasti, joten suoranaista akuuttia tarvetta uudelle tekniselle tiedontuotannolle ei ole. Keskeinen lisätarve koskee ennen kaikkea yhteistyössä jalostettua ja analysoitua ennakointitietoa, joka viestinnän ja muiden prosessien kautta hyödynnetään esimerkiksi koulutusorganisaatioiden ja muiden aluekehitystoimijoiden suunnittelussa ja päätöksenteossa. Keskeisiä koulutus- ja työvoimatarpeita ennakoivia tahoja Varsinais-Suomessa ovat ELY keskus (mm. lyhyen aikavälin ennakointiprosessit sekä työmarkkinoita ja toimialoja koskeva ennakointitieto), koulutuksen järjestäjät sekä elinkeinoelämän järjestöt sekä maakunnan liitto (KESU-prosessin maakunnallinen toteutus). Valtakunnallisesti tuotetaan (TEM, OKM ja OPH) kattavasti erityyppistä ennakointi-informaatiota, johon myös alueelliset toimijat tukeutuvat. Tätä alueellisesti sovellettua ennakointitietoa hyödyntävät useat tahot mm. koulutuksen järjestäjät. Laadullisessa koulutustarve-ennakoinnissa ovat neuvottelukunnat korostuneessa asemassa, mutta oppilaitokset toteuttavat myös jonkin verran alakohtaisia hankkeita ja koulutustarveselvityksiä. Myös seudulliset kehittämiskeskukset ja työvoima- ja elinkeinoelämän järjestöt ovat aktiivisia toimijoita elinkeinoelämän, työvoiman ja koulutustarpeiden ennakoinnin saralla. Lisäksi ruotsinkieliset koulutusorganisaatiot sekä valtakunnallisesti OKM ja muut alan toimijat tuottavat ennakointi-informaatiota, jota hyödynnetään ruotsinkielisen koulutuksen suunnittelussa. Toimialakohtaisissa selvityksissä ja hankkeissa tavoitteena on yleensä toimialan tai hankkeessa mukana olevien yritysten kehittäminen. Hankkeiden fokuksessa on usein innovaatiotoiminnan, liiketoiminnan tai henkilöstön kehittäminen ja hankkeissa on usein ennakointiosuus. Alakohtaisia kehittämis- ja ennakointihankkeita on Varsinais- Suomessa ollut käynnissä mm. meriteollisuudessa, luovilla aloilla, elintarviketeollisuudessa ja hoivasektorilla. Hanketoiminta on kokonaisuudessaan laajaa, ennakointia sivuavia hankkeita on Varsinais-Suomessa ollut lähivuosina käynnissä varovaisesti arvioituna kymmeniä. Liitteessä on lueteltu maakunnallisia ennakointiprosesseja ja toimintoja (lista ei ole tyhjentävä).
2 Tavoitteet Osaavan työvoiman saannin varmistamiseksi, koulutuksen laadun varmistamiseksi sekä alueellisen että valtakunnallisen vaikuttamisen vahvistamiseksi eri aikajänteillä ja eri koulutustasoilla on määritelty kolme päätavoitetta koulutustarve-ennakoinnin osalta. Tavoitteet koskevat ennen kaikkea koulutustarve-ennakoinnin maakunnallisen yhteistyön organisoimista. Päätavoitteet määrittävät keinot, joilla tavoitteisiin pyritään. Vaikuttavuusmittarit on asetettu tavoitteiden toteutumisen seuraamiseksi. Tavoite 1: Toteutetaan verkostomainen toimintamalli luomalla erilaisia keskustelu -ja tiedonvaihtoalustoja Koulutustarve -ennakoinnin verkostomaisen toimintamallin organisoiminen saattamalla maakunnalliset toimijat kieliryhmät huomioiden tiiviiseen vapaaehtoiseen yhteistyöhön vaiheittain eri realiteetit tunnustaen (toimijoiden erilaiset tarpeet ja lähtökohdat, ennakoinnin ei-tieteellisyys jne). Verkostoennakointimalli -ja prosessit perustuvat niistä yhteisanalyysin kautta saatavaan hyötyyn koulutuksen suunnittelussa ja päätöksenteossa. Organisoituminen ja toimintamalli mahdollistavat osaltaan tavoitteiden 2 ja 3 toteuttamista. Koordinoidulla työnjaolla eri toimijat tuottavat prosessiin analysoitua ennakointitietoa ja analyysejä sekä osallistuvat yhteistyössä aineiston jatkojalostukseen pääasiassa ilman erillistä projektirahoitusta. Tavoite 2: Vaikutetaan koulutussuunnitteluun, päätöksentekoon ja toimintatapoihin Ennakointitietojen jakaminen, systemaattinen tulkintayhteistyö ja erityisesti tulkintatulosten tehokas hyödyntäminen koulutustoiminnan suunnittelussa ja päätöksenteossa eri aikajänteillä ja koulutustasoilla. Korostuvana tavoitteena on erityisesti päätöksentekoprosesseihin vaikuttaminen sekä alueellisesti että valtakunnallisesti ja samalla myös eri toimijoiden ennakoivan ajattelun ja toimintatavan vahvistaminen sisällyttämällä ennakoiva työote keskeisten organisaatioiden toimintaan. Tavoite 3: Kehitetään yritysten ja koulutusorganisaatioiden yhteistyö strategiseksi kumppanuudeksi Koulutusorganisaatioiden ja yritysten yhteistyön vahvistaminen ja syventäminen strategiseksi kumppanuudeksi, mahdollistaen toisaalta entistä tehokkaamman reagoinnin elinkeinoelämän välittömiin koulutustarpeisiin mutta ennen kaikkea pitkän aikavälin koulutussuunnittelun osana yritysten normaalia toimintaa. Vaikuttavuusmittaristo: 1. Koulutustarjonnan määrän (paikat) ja sisällön reagointi ennakointitoiminnan johtopäätöksiin ja kannanottoihin (seurantakyselyt) [2. Koulutuksen keskeyttäneiden osuuden muutos/opiskelijoiden läpäisyaste. Tämäntyyppinen mittari vain merkittävin varauksin ennakoinnin yhteydessä, tulisi olla muissa tulevan strategian osissa. Ei suoraa yhteyttä ennakoinnin rakenteelliseen toimivuuteen] 3. Maakunnan yhteiset kannanotot mm. koulutuspaikkakysymyksiin (koulutusjaosto/seurantakyselyt?) 4. Ennakoivan toiminta-ajattelun ja koulutusstrategioiden kehittyminen eri organisaatioissa ja yrityksissä (seurantakyselyt) 5. Itsearviointimenetelmiä hyödyntäen ohjausfoorumi sekä ennakointifoorumit arvioivat keskeisten tavoitteiden toteutumista (jopa pääasiallisin metodi?) Ehdotettuja vastuutahoja: Koulutusorganisaatiot eri tasoilla, työ -ja elinkeinoelämän etujärjestöt, seudulliset kehittämiskeskukset (tai vastaavat), klusterikohtaiset vastuutahot, Varsinais-Suomen ELY-keskus ja Varsinais-Suomen liitto (vastuutukset täsmällisemmin toimintasuunnitelmassa?)
3 Toimenpiteet / keinot 1. Ennakointiverkoston toimintaa ohjaa keskeisistä toimijatahoista koottu MYR -koulutusjaoston asettama ohjausfoorumi, joka myös kokoaa olemassa olevia asiantuntijaverkostoja yhteen ja verkostoyhteistyötä tuetaan sitouttamalla toimijoita yhteiseen tekemiseen työnjaon vastuutusten kautta ja vahvistamalla yleistä ennakoivaa työotetta Koulutustarve-ennakoinnin ohjausfoorumin on asettanut maakunnan yhteistyöryhmän koulutusjaosto 22.5.2012. Ohjausfoorumin tehtävänä on ohjata ja koordinoida maakunnallista koulutustarve-ennakointia ja toimia laajemman yhteistyöverkoston veturina. Ryhmä vastaa käytännössä vuosikellosuunnitelman mukaisen toimintasuunnitelman laadinnasta, toteuttamisesta ja sen päivityksestä. Ohjausfoorumi toimii hajautetun vastuun periaatteella siten, että jäsenet vastaavat tietyistä osa-alueista ja toiminnoista 2-3 hengen ryhmissä mahdollisesti asiantuntijoilla täydennettynä. Vastuutiimit myös raportoivat ohjausfoorumilla vastuualueensa tilanteesta ja edistymisestä. Ryhmä myös osallistuu soveltuvin osin käytännön ennakointitoimintaan ja lähettää sekä vastaanottaa signaaleja kentältä. Lisäksi yksi keskeinen tehtävä on vaikuttaa päätöksentekoprosesseihin lausuntojen, signaalien, tiedonvälityksen avulla ja erikseen jäsentensä kautta. Esimerkiksi ennakointifoorumien (ks.alla) pääviestit ja analyysit viedään säännönmukaisesti asiasta riippuen esimerkiksi MYR:n, koulutusjaoston, maakuntahallituksen tai muiden osallisten organisaatioiden päättävien elinten käsittelyyn. Asiasta riippuen päätöksentekijät viestittävät maakunnan yhteisen äänen esimerkiksi ministeriöille mutta samalla varmistetaan myös viestinnän onnistuminen päätöksentekijöiltä kentälle ts. esimerkiksi ministeriöiltä alueellisille toimijoille. Yleisesti varmistetaan, että ennakointitieto on kaikkien saatavilla ja sitä tulkitaan ja käytetään yhdessä asiantuntijoiden ja verkostotoimijoiden kanssa ja että eri organisaatioilla on nimetty ennakointivastaava (tai vastaava). Ohjausfoorumi edistää osaltaan ja yhteistyöverkoston kautta ns. ennakoivan työotteen vahvistumista eri organisaatioissa. Tällä tarkoitetaan laajemman ympäröivän yhteiskunnan ja globaalin todellisuuden muutosten tunnistamista ja tulkintaa osana organisaatioiden arkipäivää. Ohjausfoorumin tuella kootaan olemassa olevat alla mainittuihin klustereihin perustuvat asiantuntijaverkostot maakunnalliseen yhteistyöhön. [Sitouttaminen voidaan myöhemmin vahvistaa yhteistyösopimuksella (tai lupauksella; vrt. Keski-Suomi) ] Verkostoprosessissa käsiteltävän ennakointitiedon perussisältö koostuu esimerkiksi seuraavista osa-alueista: Työmarkkinoiden toiminta / ongelmat tulkintatyöskentelyn taustamateriaaliksi mm. ennakointifoorumeilla: (Lyhyt ja keskipitkä aikaväli) - rekrytointiongelmat eli työvoimapula/ylitarjonta - koulutustarjonta eri asteilla + työvoimapoliittisen koulutuksen volyymi aloittain - ydinammattien osaamistarpeet ja niiden muutokset - muita tilastoja, jotka auttavat hahmottamaan työmarkkinoiden toimintahäiriöitä Rakennemuutosten arviointi keskipitkällä aikavälillä: (tämä aikajänne on lähinnä klustereiden tuottamaa tulkintaa) - klusterikohtaiset osaamistarpeet keskipitkällä aikajänteellä - työvoiman määrälliset kysyntäennusteet - klusterikohtaiset visiot liiketoimintaympäristön ja koulutustarpeen muutoksista - muita aineistoja/linkkejä relevantteihin päätöksentekoa tukeviin materiaaleihin KESU aineistoihin perustuvat pitkän ajan ennusteet: - työvoiman pitkän ajan kysyntäennuste toimialoittain - työvoiman poistumaennuste ammattiryhmittäin - avautuvat työpaikat ennuste ammattiryhmittäin - ammattirakenteen muutosennusteet eli ammattien painot ryhmien sisällä
4 - ohjausfoorumin toiminta vakiinnutettu 2012-2013 vuoden vaihteessa - ennakointianalyysien systemaattinen käsittely maakunnan ja eri organisaatioiden päättävissä elimissä 2013 keväästä lukien - ennakoivan työotteen edistämistä tukeva täsmällisempi toimintamalli kevään 2013 aikana (vai jo osana toimintasuunnitelmaa; ks.alla) 2 Verkostoennakoinnille luodaan vuosikelloperiaatteeseen pohjautuva toimintasuunnitelma Toimintasuunnitelma sisältää vuosittain järjestettävät tapahtumat (esim. ennakointifoorumit, seminaarit), julkaistavat raportit ja niiden julkaisuajankohdan liitännäisine tapahtumineen. Suunnitelmassa myös määritellään keskeiset klusterit, joiden osalta ennakointityötä tehdään ja osoitetaan myös erilaiset vaikutuskanavat suhteessa päätöksentekoon. Siinä määritellään myös eri toimijoiden ja elimien vastuut ja työnjako. Toimintasuunnitelmaa päivitetään vuosittain ja sen toteutumisesta ja tuloksista viestitetään säännöllisesti maakunnallisissa elimissä sekä verkosto-organisaatioiden sisällä (suunnitelma sisältää viestintäosion). Myös medialle laaditaan ennakointifoorumien ja vuosiseminaarien tuloksista tiedotemateriaalia ja organisoidaan keskeisten tulosten osalta tarvittaessa tiedotustilaisuuksia. - toimintasuunnitelma vuoden 2012 loppuun mennessä 3 Luodaan sähköinen alusta osana Lounais-Suomen aluetietopalvelua kokoavaksi tietopankiksi ja aputyökaluksi Lounais-Suomen aluetietopalvelun yhteyteen rakennetaan palvelualusta, jonka sisältämät palvelut mahdollistavat tiedon kokoamisen ja informaation välittämisen (tietopankki) sekä tietojen jakamisen, esittämisen ja vuorovaikutteisen tulkinnan. Tietopankkiin ja linkkeihiin kootaan tiedot ja yhteydet tarvelähtöisesti olemassa olevista sähköisistä ratkaisuista (mm. TEM:n toimialapalvelu, ammattikompassi, aikohako jne), jotka kartoitetaan osana kehittämistyötä. E-palvelualusta toimii porttina maakunnalliseen ja soveltuvasti myös valtakunnalliseen ennakointitietoon. Alusta jakaantuu julkiseen ja ei-julkiseen osaan siten että ei-julkisella puolella voidaan valmistella keskeneräisiä analyysejä ja vaihtaa tähän liittyviä näkemyksiä ja aineistoja keskustelufoorumilla. Järjestelmän kautta voidaan myös laatia erityyppisiä kyselyjä ja koota niiden tulokset yhteen. Alustan perusrakenne pohjautuu yllämainittuun klusterijakoon ja käsiteltävä tietosisältö myös yllä mainittuihin osa-alueisiin. Palvelualustan tekninen ylläpito tapahtuu Lounais-Suomen aluetietopalvelun yhteydessä ja sen kehittämistä tukee koulutustarve -ennakoinnin ohjausfoorumi. Palvelualustan toimivuus edellyttää klusteriverkostoilta vastuukäyttäjien (klusteriadministraattorit) määrittelyä. - E-palvelualusta operationaalisessa valmiudessa loppukeväästä 2013 4 Ennakointifoorumien toimintaa vakinaistetaan ja käynnistetään uusia Ennakointifoorumit ovat yllämainittujen asiantuntijaverkostojen eli kunkin klusterin yritysten edustajien, koulutusyhteyshenkilöinä toimivien työntekijöiden, kouluttajien, ohjausasiantuntijoiden ja koulutusten rahoittajien sekä muiden asiantuntijoiden yhteistilaisuuksista. Interaktiivisen round table keskustelujen avulla hyödyntäen myös sähköistä e-palvelualustaa analysoidaan ja yhtenäistetään eri aikavälien koulutustarve-ennakoinnin tietoanalyysejä ja kohdennetaan tietoanalyysiä päätöksentekijöille. Pyrkimyksenä on varmistaa että juuri elinkeinoelämän ja yritysten ääni kuuluu foorumeissa ja että tieto kulkee verkostoissa systemaattisesti. Erityisenä lisäpainopisteenä on tiedon siirtäminen myös koulutuksen ohjaustoiminnasta vastaaville.
5 Kouluttajilla tarkoitetaan toimialojen koulutussuunnittelusta vastaavia koulutuspäälliköitä, koulutussuunnittelijoita tai vastaavia. Foorumin toimintaan tulee osallistua kaikkien koulutusasteiden ja -muotojen edustajat sekä erityisesti/myös ohjaustoiminnasta vastaavien. Koulutuksen rahoittajia ovat ainakin ELY-keskuksen tai työ- ja elinkeinotoimistojen edustajat, oppisopimustoimistojen edustaja sekä mahdollisesti muiden elinkeinoelämän rahoittajien edustajia. Ehdotettuja ennakointifoorumeja klustereittain: - Metalli ja meriklusteri (Ehdotettu vastuutaho:?) - Logistiikka (Ehdotettu vastuutaho:?) - Elintarvike (Ehdotettu vastuutaho:?) - ICT (Ehdotettu vastuutaho:?) - Kaupan ala (Ehdotettu vastuutaho:?) - Rakentaminen ja kiinteistöpalvelut (Ehdotettu vastuutaho:?) - Matkailu- ja kulttuuripalvelut ml. luova talous(ehdotettu vastuutaho:?) - Hyvinvointi (Ehdotettu vastuutaho:?) (vastuutahot myös rotaatioperiaatteella mahdollisia) Ennakointifoorumeissa voidaan kulloisenkin tilanteen ja tarpeen mukaan mm.: - käsitellä toimialojen määrällisiä ja laadullisia työvoiman osaamis-, koulutus- ja kehittämistarpeita horisontaalisesti eri koulutustasojen välillä. - arvioida keskeisten ennakointiprosessien tuloksia. - selvittää koulutusten ja muun elinkeinoelämän tarvitseman tuen mahdollisuudet - suunnitella konkreettisia kehittämistoimenpiteitä - sopia työnjaosta foorumin toimijoiden kesken. - sopia työssä oppimisen pelisäännöistä, toimintatavoista sekä aikatauluista. - etsiä keinoja työvoimapula-alojen tunnettavuuden lisäämiseksi - edistää koulutusmyönteisyyttä toimialalla - etsiä taktiikat työvoiman varmistamiseksi ja rekrytoinnin kehittämiseksi kuuluvissa yrityksissä - toimia yhteistyössä neuvottelukuntien kanssa ja lähettää eteenpäin erilaisia syötteitä ja myös vastaanottaa niitä - provosoida rakentavasti vallitsevia käsityksiä. Ennakointifoorumi toimii alakohtaisena vaikutuskanavana, joka tarvittaessa voi myös: - ottaa kantaa tutkinnonperusteisiin, koulutuspaikkatarpeisiin ym. - käsitellä koulutusten toteuttamissuunnitelmia - huolehtia, että koulutukset sisältävät työelämän tarvitsemat opetussisällöt ja että koulutukset tuottavat toimialalle mahdollisimman valmiita osaajia. Foorumit voivat tarvittaessa käsitellä myös toimialakohtaisia suhdannekysymyksiä ja laajempaa kehittämisnäkökulmaa (esimerkiksi kehittämis -ja koulutushankkeet) kuin pelkästään koulutuskysymyksiä. Foorumityön puitteissa voidaan tunnistaa nousevia kasvualoja ja tuottaa lisäarvoa maakunnalliseen elinkeinojen kehittämistyöhön. Ennakointifoorumityöskentelyn ja eri neuvottelukuntien rajapinnat kartoitetaan ja pyritään tiiviiseen yhteistyöhön ja/tai päällekkäisyyksien poistamiseen. - ao. ennakointifoorumit säännöllisessä toiminnassa 2013 lopussa/2014 alussa - maakunnallista ennakointiyhteistyötä tukeva neuvottelukuntien ja ennakointifoorumien kartoitus kevään 2013 aikana
6 5. Rajapintahyötyjen realisoimiseksi järjestetään vuosittain myös toimialarajat ylittävä Varsinais-Suomi ennakoi seminaari Laajasti yllämainittuja toimijoita kokoava yhteisseminaari järjestetään vuosittain alkuvuodesta käsittelemään ja pohtimaan mm. koulutustarve-ennakointiin liittyviä poikkileikkaavia kysymyksiä, vetämään yhteen maakunnallista kokonaiskuvaa ja myös antamaan erilaisia syötteitä ja haasteita vuoden aikana järjestettäville klusterikohtaisille ennakointifoorumeille sekä muulle ennakointitoiminnalle. Seminaarissa esitellään myös valtakunnallisia näkökulmia ja tietoa maakuntaan välitettäväksi. - ensimmäinen seminaari helmikuun loppuun mennessä 2013 6. Luodaan systemaattinen yrityskontaktointijärjestelmä koulutustarve -ennakoinnin osaksi Luodaan osana verkostoennakoinnin järjestelmää systemaattinen yrityskontaktointimalli käynnistämällä aluksi yritysyhteistyötä tekevien säännölliset tapaamiset keskinäisen luottamuksen vahvistamiseksi. Ennakointiverkoston toimijat (mm. oppilaitosten edustajat) vierailevat jatkossa sovitulla työnjaolla oman alueensa yrityksissä säännöllisesti vuosikelloajattelun mukaan ja myös koordinoivat yrityskyselyjen toteuttamista. Kontaktointimenettely hyödyntää myös soveltuvasti e-palvelualustaa ja ennakointifoorumityöskentelyä ja se palvelee erityisesti lyhyen ja keskipitkän aikavälin koulutustarve-ennakointia. Kontaktointimalli johtaa vaiheittain koulutusten järjestäjien ja yritysten kestävään kumppanuuteen ja nykyistä strategisempaan koulutuksen huomiointiin yritysten omassa toiminnassa. - yrityskontaktointijärjestelmän toteuttamista tukeva täsmällisempi toimintamalli kevään 2013 aikana (vai jo osana toimintasuunnitelmaa; ks.yllä) Liite: Olemassaolevat ennakointiprosessit ja niiden toteuttajat - Varsinais-Suomen ELY-keskus (ml. TEM:n valtakunnalliset palvelut) o Ennakointipalvelu ja tietopalvelu sekä Luotain-sivusto o TEM Toimialapalvelut o Tilastoihin pohjautuva toimintaympäristön seuranta o Valtakunnalliset, säännöllisesti toistuvat ennakointiprosessit Alueelliset talousnäkymät -katsaus Ammattibarometri o ELY-keskuksen omat elinkeinoelämän ja työmarkkinoiden ennakointiprosessit Työvoima- ja koulutustarvetutkimuksia (TKTT). o ESR-rahoitettu Palvelujärjestelmien kehittäminen työvoiman saatavuuden turvaamiseksi projekti Yritysharavakysely Ammattikompassi o Koulutusta ja yhteistyötä Varsinais-Suomeen projekti - Varsinais-Suomen TE toimiston ennakointitoiminta - Yrityspalvelukeskus Potkurin ennakointitoiminta - Varsinais-Suomen liiton ennakointitoiminta o KESU prosessi - Seutukuntien ennakointitoiminta - Korkeakoulujen ennakointitoiminta (ml. Tutu)
7 - Ammatillisten koulutuksen järjestäjien ennakointitoiminta - Turun kaupungin ennakointitoiminta?