Valtiontalouden tarkastusviraston tuloksellisuustarkastuskertomukset 222/2011. Koulutus- ja työvoimatarpeiden ennakointi, mitoitus ja kohdentaminen

Transkriptio

1 Valtiontalouden tarkastusviraston tuloksellisuustarkastuskertomukset 222/2011 Koulutus- ja työvoimatarpeiden ennakointi, mitoitus ja kohdentaminen 1

2 Työikäisen väestön määrän suhteellinen pieneneminen vaikuttaa kansantalouden kasvuedellytyksiin. Tässä tilanteessa koulutusjärjestelmän on tuettava työmarkkinoiden tarpeita aikaisempaa tehokkaammin Koulutuksen ennakointi, mitoitus ja kohdentaminen eivät muodosta selkeää kokonaisuutta tai järjestelmää, eikä niillä ole laeissa tai asetuksissa määriteltyä säädösperustaa 2

3 Koulutus- ja työvoimatarpeiden ennakoinnille tulee asettaa yksiselitteisesti määritellyt ja mitattavissa olevat tavoitteet, joiden toteuttamiselle on määritelty vastuutahot Ennakoinnille asetettujen tavoitteiden saavuttamista tulee myös seurata systemaattisesti ja siitä tulee raportoida asianmukaisesti 3

4 Koulutuspaikkojen mitoitusta koskevassa päätöksenteossa hyödynnetään ennakoinnin tuloksia, mutta päätöksenteko voi perustua myös muuhun tietoon tai oletuksiin On myös mahdollista, että päätöksentekoon vaikuttavat työvoima- ja koulutustarpeiden kohtaamista enemmän muut yhteiskunnalliset tai alueelliset tavoitteet 4

5 Ennakoinnin ja päätöksenteon välisen suhteen läpinäkyvyyden ja ymmärrettävyyden lisäämiseksi tulisi päätöksenteon yhteydessä perustella, mihin seikkoihin tehdyt päätökset perustuvat Myös päätöksenteon jälkeisen toiminnan seurantaa suhteessa ennakointituloksiin ja mitoituspäätöksiin tulee mukaan lisätä 5

6 Keskushallinnossa tapahtuvalla ennakoinnilla tulisi olla nykyistä välittömämpi ohjausvaikutus alueilla ja oppilaitoksissa tapahtuvaan ennakointiin Koordinoinnin tiivistämiseksi on välttämätöntä vahvistaa entisestään sekä ministeriöiden eri yksiköiden että eri ministeriöiden välistä yhteistyötä 6

7 Tulosrahoituksen osuutta tulee kasvattaa niin toisen asteen ammatillisten oppilaitosten, ammattikorkeakoulujen kuin yliopistojenkin rahoituksessa Sekä peruskoulujen että lukioiden opintoohjauksessa ja ammatinvalinnanohjauksessa on merkittäviä puutteita 7

8 Tiedon hyödynnettävyys ja helppokäyttöisyys ovat olennaisia ennakoinnin vaikuttavuutta lisääviä tekijöitä, ja niitä tulee edistää kiinnittämällä huomiota erityisesti tiedon jäsentämiseen ja analysointiin 8

9 Työvoima- ja koulutustarpeen ennakoinnin yhteistyöryhmän loppuraportti TEM raportteja 15/2011 Työn, yrittämisen ja työelämän politiikkaohjelma 4/2011 Työryhmän jäsenet: OKM, TEM, OPH, Maakuntien liitot, ELY-keskukset 9

10 Nykyisellä hallituskaudella täsmennetty työvoima- ja koulutustarpeen ennakoinnin vastuujako on toiminut pääosin hyvin Vastaisuudessa on huolehdittava siitä, että hyvä vuoropuhelu eri hallinnonalojen ja organisaatioiden välillä säilyy myös jatkossa 10

11 Alueellisen ennakoinnin perusvastuujako on toimiva, mutta on syytä kiinnittää huomiota seuraaviin kehittämiskohteisiin: Jotta määritelty ennakoinnin vastuujako olisi toimiva, on ensiarvoisen tärkeää, että alueelliset toimijat osoittavat ennakoinnille sen edellyttämät resurssit. Ennakoinnin vaikuttavuuden kannalta on oleellista, että maan kaikissa osissa koulutusorganisaatiot ovat mukana ennakointityössä. Tällä on merkittävä vaikutus myös ennakointitulosten ja alueellisen päätöksenteon väliseen suhteeseen 11

12 Toimialaennusteiden siirto työ- ja elinkeinoministeriön ulkopuolelle VATT:een oli toimiva ratkaisu työryhmä painottaa selkeytynyttä työnjakoa ennakoinnin ja päätöksenteon välillä Maakunnan liitoissa ja ELY keskuksissa on varmistettava riittävät vakinaiset resurssit ennakointiin 12

13 VATT ja PATKET -konsortion (TEM-OKM-STM-VM) tulee jatkossa kiinnittää aiempaa enemmän huomiota ennakoinnin alueellisiin sovelluksiin ja aluelähtöisyyteen Toimialaennakoinnin alueellisesta koordinaatiosta vastuu on työ- ja elinkeinoministeriöllä Koulutustarpeen ennakoinnin alueellisesta koordinoinnista vastaa Opetushallitus 13

14 Tulevalla hallituskaudella koulutuksen laadullinen ennakointi juurrutetaan pysyväksi osaksi ennakoinnin kokonaisuutta Ennakoinnin vaikuttavuutta on lisättävä myös kaikille tasoille ulottuvalla, nykyistä paremmalla tiedottamisella Olemassa olevia ennakointiportaaleja kehitetään nykyistä paremmin eri organisaatioita ja kansalaisia palveleviksi 14

15 Ennakointituloksia ja niiden pohjalta tehtäviä johtopäätöksiä seurataan säännöllisesti ja järjestelmällisesti Koulutustarjonnan ohjauksessa kiinnitetään kaikilla tasoilla huomiota niihin opintoaloihin, joilla tarjonta huomattavasti poikkeaa ennakoidusta työvoiman tarpeesta 15