Väestönsuojelu kuntien valmiussuunnittelussa Väestönsuojeluseminaari 30.5.2012 Yliopettaja Jussi Korhonen, Pelastusopisto www.pelastusopisto.fi
Kunnan varautumisen ulottuvuuksia Normaalista poikkeavat ja/tai muuttuvat tehtävät tai toiminnan mitoitus - erityisesti poikkeusoloissa Toimintojen varmistaminen - toiminnan jatkuvuuden turvaaminen ja toipuminen Häiriötilanteiden hallinta - tilannekuvan muodostaminen ja tilannetietoisuus - kriisijohtaminen ja -viestintä - tilanteen edellyttämien toimenpiteiden toteutus (toimialojen toimenpiteet, esim. pelastustoimintaan liittyvät tehtävät) - toiminnan yhteensovittaminen 2 Jussi Korhonen
Tarkastelun lähtökohtia Tarkastelussa kuntien (/kuntakonsernin), kuntayhtymien ja muiden kuntien yhteenliittymien vastuulla olevat tehtävät ja niihin liittyvä varautuminen (ml. ulkoiset palveluntuottajat) Aiemmin väestönsuojelu on ymmärretty usein yläkäsitteenä eri toimialojen yhteiselle varautumiselle poikkeusoloihin Väestönsuojelu: Geneven sopimusten 1 lisäpöytäkirjan 61 artiklan mukaan väestönsuojelu tarkoittaa [artiklassa] lueteltujen humanitaaristen tehtävien suorittamista, joiden tarkoituksena on siviiliväestön suojelu o o o vihollisuuksien ja niiden aikana tapahtuvien onnettomuuksien vaaroja vastaan ja [siviiliväestön] auttaminen selviytymään niiden välittömiltä vaikutuksilta sekä välttämättömien edellytysten luominen eloonjäämiselle. 3 Jussi Korhonen
Pelastuslakiuudistus ja väestönsuojelu Pelastuslakiuudistus ja väestönsuojelu pelastuslaissa ei "kansallista määritelmää" väestönsuojelulle sisällöllinen määritelmä asiaa koskevista kansainvälisistä humanitaarisista sopimuksista Pelastustoimen viranomaiset huolehtivat toimialaansa kuuluvista Geneven yleissopimuksissa (SopS 8/1955) sekä yleissopimusten lisäpöytäkirjoissa (SopS 82/1980) määritellyistä väestönsuojelutehtävistä Geneven yleissopimukset lisäpöytäkirjoineen koskevat aseellisia selkkauksia soveltamisala on suppeampi kuin poikkeusolot valmiuslaissa 4 Jussi Korhonen
Väestönsuojelun tehtävät > pelastustoiminta Lisäpöytäkirjan väestönsuojelun tehtäväluettelo laaja, mutta tyhjentävä. Tehtävät koskevat pelastustoimen ohella useita muita viranomaisia ja toimijoita. hälytystoiminta; evakuointi; suojista huolehtiminen; pimennystoimenpiteiden hoito pelastustoiminta; lääkintähuolto, mukaan lukien ensiapu ja hengellinen huolto; sammutustoiminta; vaarallisten alueiden tiedustelu ja merkitseminen; puhdistustoiminta ja vastaavat suojelutoimenpiteet; tilapäismajoituksen järjestäminen ja tarvikkeiden jakelu; osallistuminen hätätilanteessa järjestyksen palauttamiseen ja ylläpitämiseen tuhoalueilla; välttämättömien julkisten palvelujen kiireinen kuntoon saattaminen; surmansa saaneista huolehtiminen; avustaminen elintärkeiden kohteiden säilyttämiseksi; edellä mainittujen tehtävien edellyttämät lisätoimenpiteet, mukaan lukien suunnittelu ja järjestely, muttei rajoittuen näihin. 5 Jussi Korhonen
Väestönsuojeluorganisaatio Väestönsuojeluorganisaatio selkkauksen osapuolen toimivaltaisen viranomaisen valtuuttamat tai asettamat laitokset tai muut yksiköt, jotka hoitavat nimenomaan ja pelkästään edellä tarkoitettuja tehtäviä (lisäpöytäkirjan 61 art.) Väestönsuojeluorganisaation henkilöstö tarkoittaa selkkauksen osapuolen yksinomaan em. tehtäviä hoitamaan nimittämiä henkilöitä, mukaan lukien osapuolen yksinomaan kyseisen organisaation hallintotehtäviin nimeämät henkilöt materiaali tarkoittaa sopimuksen mukaan varusteita, tarvikkeita ja kulkuneuvoja, joita kyseinen organisaatio käyttää näiden tehtävien suorittamiseen Osa kunnallisista toimijoista väestönsuojeluorganisaatiota 6 Jussi Korhonen
Väestönsuojelutehtävät pelastuslaissa Pelastuslaki 10 luku: Väestönsuojeluun varautuminen ja väestönsuojelukoulutus Kukin viranomainen huolehtii poikkeusolojen väestönsuojelutehtäviin tarvitsemansa henkilöstön varaamisesta ja kouluttamisesta ( PelastusL 64.3 ) Palvelussuhteeseen liittyvät tehtävät väestönsuojelussa: valtion ja kunnan viranomaisen, laitoksen ja liikelaitoksen sekä muun julkisyhteisön vastuulla olevat väestönsuojelutehtävät ja niihin varautuminen kuuluvat niissä palvelevan viran- tai toimenhaltijan virkavelvollisuuksiin ja työsopimussuhteessa olevan henkilön tehtäviin. koskee myös näiden tehtävien suorittamista varten tarpeelliseen koulutukseen osallistumista. (65 ) "Yleissäännöksiä väestönsuojelutehtävistä, säännökset eivät rajoitu pelkästään pelastustoimen vastuulla oleviin tehtäviin Velvoittaa siis myös kuntia ja kunnallisia viranomaisia 7 Jussi Korhonen
Yhteistyö pelastustoiminnassa ja kunnan varautuminen Yhteistyö pelastustoiminnassa ja sen suunnittelussa (pelastuslain 46-47 :t) = osa kunnan varautumisen kokonaisuudesta 1. Kunnan viranomaiset, laitokset ja liikelaitokset ovat velvollisia osallistumaan pelastuslaitoksen johdolla pelastustoiminnan suunnitteluun suunnitteluvelvoite kohdistuu niihin viranomaisiin, laitoksiin ja liikelaitoksiin, jotka ovat velvollisia antamaan pelastusviranomaisille virka-apua ja asiantuntija-apua tai joiden asiantuntemusta muutoin tarvitaan pelastustoiminnassa ja siihen varautumisessa pelastustoimen "määritettävä" asia, mitkä kunnassa ovat näitä 2. Pelastuslaki velvoittaa suunnitteluun osallistuvia tahoja myös toimimaan onnettomuus- ja vaaratilanteissa niin, että pelastustoiminta voidaan toteuttaa tehokkaasti 8 Jussi Korhonen
Pelastustoimintaan kuuluvat tehtävät 1) hälytysten vastaanottaminen; 2) väestön varoittaminen; 3) uhkaavan onnettomuuden torjuminen; 4) onnettomuuden uhrien ja vaarassa olevien ihmisten, ympäristön ja omaisuuden suojaaminen ja pelastaminen; 5) tulipalojen sammuttaminen ja vahinkojen rajoittaminen; 6) 1 5 kohdassa mainittuihin tehtäviin liittyvät johtamis-, viestintä-, huolto- ja muut tukitoiminnat. 9 Jussi Korhonen
Kunnallisia toimijoita koskevat vastuut pelastustoimintaan liittyen (46.2 ) Sosiaali- ja terveysviranomaiset ja hallinnonalan laitokset vastaavat ensihoitopalvelun järjestämisestä sekä psykososiaalisen tuen palveluista ja onnettomuuden johdosta hätään joutuneiden huollosta ja majoituksesta; Ympäristöterveydenhuollon järjestämisestä vastaavat viranomaiset ja hallinnonalan laitokset huolehtivat yksilön ja hänen elinympäristönsä terveydensuojelua koskevista tehtävistä; Ympäristöviranomaiset ja maa- ja metsätalousviranomaiset sekä hallinnonalojen laitokset Kunnan ja kuntayhtymien eri toimialoista vastaavat virastot, laitokset ja liikelaitokset huolehtivat öljy- ja kemikaalivahinkojen torjunnasta, ympäristönsuojelusta, tulvasuojelusta, tulvantorjunnasta ja patoturvallisuudesta; varautuvat ja osallistuvat pelastustoimintaan tehtäväalueensa, keskinäisen työnjakonsa ja niitä koskevan lainsäädännön mukaisesti. 10 Jussi Korhonen
Pelastustoimintaan liittyvä suunnittelu Pelastuslain 47 :n mukaan viranomaiset, laitokset ja liikelaitokset, jotka ovat velvollisia antamaan pelastusviranomaisille virka-apua ja asiantuntija-apua tai joiden asiantuntemusta muutoin tarvitaan pelastustoiminnassa ja siihen varautumisessa, ovat velvollisia laatimaan pelastuslaitoksen johdolla ja yhteistoiminnassa keskenään tarpeelliset suunnitelmat tehtäviensä hoitamisesta pelastustoiminnan yhteydessä ja osallistumisesta pelastustoimintaan. Näiden tahojen on annettava pelastuslaitokselle selvitykset pelastustoimintaan käytettävissä olevista voimavaroista 11 Jussi Korhonen
Pelastuslain soveltamisala ja poikkeusolot Pelastuslain 2 :ssä säädetty yleisesti myös pelastustoiminnan suunnittelua ja järjestämistä koskien: "Tämän lain mukainen toiminta on suunniteltava ja järjestettävä siten, että se on mahdollista myös valmiuslain mukaisissa poikkeusoloissa( )" Kunnalliset toimijat ovat velvollisia laatimaan tarvittavat myös poikkeusoloja koskevat suunnitelmat tehtäviensä hoitamisesta pelastustoiminnan yhteydessä ja osallistumisesta pelastustoimintaan 64.4 : "Pelastustoimen viranomaiset huolehtivat pelastustoimintaan liittyvän poikkeusolojen toiminnan ja suunnitelmien yhteensovittamisesta." 12 Jussi Korhonen
Valmiuslaki ja väestönsuojelu (1) Valmiuslain (1552/2011) 17 luvussa on säädetty väestönsuojelusta ja evakuoinnista Valmiuslaissa väestönsuojelu käsitteenä ja soveltamisalaltaan saa Geneven yleissopimuksista poikkeavan merkityksen Esim. 116 :ssä on säädetty väestönsuojeluvelvollisuudesta. Säännöksen mukaan valmiuslain 3 :n 1, 2 ja 4 kohdassa tarkoitetuissa poikkeusoloissa voidaan kansalaisia tietyin rajoituksin määrätä suorittamaan säännöksessä lueteltuja tehtäviä. Voidaan soveltaa aseellisen hyökkäyksen tai sen uhkan lisäksi erityisen vakavan suuronnettomuuden ja sen välittömän jälkitilan aikana, eli siis muissakin kuin yleissopimusten tarkoittamissa aseellisissa tilanteissa 13 Jussi Korhonen
Valmiuslaki ja väestönsuojelu (2) Valmiuslain 120 :ssä on säädetty pelastustoimen ja väestönsuojelun erityisjärjestelyistä. Säännöksen mukaan: aseellisen hyökkäyksen ja sen uhkan aikana väestön suojaamiseksi ja väestönsuojelun johtamisen tehostamiseksi pelastustoimen viranomaiset ja kunnat perustavat johtokeskuksia sekä sammutus-, pelastus-, ensiapu-, huolto, raivaus- ja puhdistustehtäviä tai muita näihin rinnastettavia, väestön suojaamiseksi välttämättömiä tehtäviä varten väestönsuojelumuodostelmia. SM voi em. tilanteissa tilapäisesti päätöksellään( ): muuttaa pelastuslaissa tarkoitettujen pelastusviranomaisten sekä [edellä] tarkoitettujen johtokeskusten ja väestönsuojelumuodostelmien johto- ja alistussuhteita, jos se on välttämätöntä pelastustoimen hoitamisen turvaamiseksi. 14 Jussi Korhonen
Geneven sopimusten merkitys Sopimusten keskeinen merkitys: sopimusten tarkoittamalle väestönsuojeluorganisaatiolle, väestönsuojelutehtävissä käytettäville rakennuksille ja materiaalille on sopimusten nojalla taattu erityinen status; ne nauttivat yleistä kunnioitusta ja suojelua sopimuksessa tarkoitetuissa selkkauksissa. Sisäasiainministeriö päättää tilanteen niin edellyttäessä, mitä henkilöitä ja materiaalia edellä tarkoitettu suojelu koskee (PelastusL 66 ) 15 Jussi Korhonen
Yhteenveto ja johtopäätöksiä Väestönsuojelutehtävien jako kunnan varautumisen näkökulmasta a) osa pelastuslaissa tarkoitettuun pelastustoimintaan osallistumista aseellisissa selkkauksissa ja niiden aikana tapahtuvissa onnettomuuksissa; suunnittelu pelastuslaitoksen johdolla ja yhteensovittamana eri asia ja velvoittavampaa kuin valmiussuunnittelun tukeminen! b) osa muuta toimintaa kuin pelastustoimintaa; kukin viranomainen, toimiala tai organisaatio hoitaa sille kuuluvia väestönsuojelutehtäviään ko. hallinnonalan lainsäädännön mukaisesti sekä ottaa ne huomioon varautuessaan toimintaansa aseellisissa poikkeusoloissa Kunnissa ei erikseen väestönsuojelusuunnitelmia, vaan kullekin hallinnonalalle kuuluviin väestönsuojelutehtäviin varautuminen ja niihin liittyvä suunnittelu sisältyy muuhun valmiussuunnitteluun 16 Jussi Korhonen
17 Jussi Korhonen
Lainsäädäntö osin vaikeaselkoinen väestönsuojelun osalta Poikkeusolojen toimintaympäristön hahmottaminen, erityisesti huomioiden aseellisten selkkausten uhkat ja erityispiirteet Pelastustoiminnan suunnittelun johtamisesta ja suunnitelmien yhteensovittamisesta huolehtiminen kuntien vastuiden kokonaisuuden hahmottaminen suorituskykyvaatimukset ja resurssit miten pelastustoiminnan yleisjohtamisen suunnittelussa ja valmisteluissa on huomioitu kunnan viranomaisten, laitosten ja Haasteita liikelaitosten osallistuminen? Ohjeiden ja resurssien vähäisyys: missä laajuudessa suunnittelu tehdään? Väestönsuojelutehtävien osalta kuntien ja toimialojen valmiussuunnittelussa kokemusperäisesti erittäin suuria eroja vaihteluväli olemattomasta kohtuulliseen osa tehtävistä kuuluu toimialoille, joilla valmiussuunnitteluun ja varautumiseen panostetaan osaa tehtävistä hoitaa ulkoiset palveluntuottajat Varautumisen vähimmäistaso ja valvonta? Jussi Korhonen 18
Lopuksi Tarvetta terävöittää ja täsmentää käytettävää käsitteistöä Väestönsuojelu ei ole itsenäinen, erillinen tai ylimääräinen osa kuntien valmiussuunnittelua ja toimintaa, vaan suurelta osin normaalien vastuiden mukaisten tehtävien hoitamista erittäin poikkeuksellisissa ja vaativissa olosuhteissa. Kiitos! 19 Jussi Korhonen