Rakennuslautakunta 45 07.06.2016 Kaupunginhallitus 164 27.06.2016 Poikkeamishakemus 2016-18, Kärppäläntie 506, 790-424-7-13 283/10.03.00/2016 RAKLTK 07.06.2016 45 Hakija ja rakennuspaikka Jyrki Rantala on jättänyt poikkeamishakemuksen, joka koskee Rauta ve den Lahdenperä nimisen lahden rannalla sijaitsevaa tilaa Su vimaa 790-424-7-13. Kiinteistön pinta-ala on 2250 neliömetriä. Rakennushanke Vapaa-ajanasunnon käyttötarkoituksen muutos vakituiseen asu miseen. Kiinteistöllä käytetty yhteenlaskettu kerrosala on asuinrakennus 96 k-m2 + talousrakennus 12 k-m2 = 108 k-m2. Poikkeaminen Maankäyttö- ja rakennuslain 125 mukaan rakennuksen tai sen osan käyttötarkoituksen olennaista muuttamista varten tarvitaan raken nus lu pa. MRL 72.1 edellyttää ranta-alueelle rakentamiselta ase ma kaa vaa tai sellaista oikeusvaikutteista yleiskaavaa, jossa on eri tyi ses ti määrätty yleiskaavan käyttämisestä rakennusluvan pe rustee na. Korkeimman hallinto-oikeuden 9.9.2003/2084 ratkaisun mukaan MRL 72.1 koskee myös rakennuslupaa vaativaa käyt tö tar koituk sen muutosta. Lisäksi hankkeessa poiketaan Sastamalan kaupungin ra ken nus järjes tyk sen 5, 8 ja 10 määräyksistä. Maankäyttö- ja rakennuslain 171 mukaan kunta voi erityisestä syys tä hakemuksesta myöntää poikkeamisen MRL:ssä säädetystä tai sen nojalla annetusta rakentamista tai muuta toimenpidettä koske vas ta säännöksestä, määräyksestä, kiellosta tai muusta ra joi tukses ta. Poikkeamista ei kuitenkaan saa myöntää, jos se: 1) aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai aluei den käytön muulle järjestämiselle; 2) vaikeuttaa luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista; 3) vaikeuttaa rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoit tei den saavuttamista; tai
4) johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin ai heut taa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. Hakijan perustelut ja arvio hankkeen vaikutuksista Asuinrakennuksen rakentaminen ranta-alueelle ilman oi keus vai kutteis ta kaavaa. Rakentamisella ei vaikeuteta alueen kaavoitusta. Vesi huol to jär jes te ly on toteutettu asuinrakennusten vaatimusten mu kaises ti. Kiinteistö liitetään Illon Vesihuolto-osuuskunnan jä te ve si verkkoon, kun suunnitteilla oleva verkon laajennus toteutuu kiinteistön vai ku tus alu eel le. Tällä perusteella Kutalan alueelle on aiemminkin myön net ty vastaava poikkeamislupa; vetoan tältä osin luvan ha ki joiden tasapuoliseen kohteluun. Hanketta voidaan pitää ko ko nai suu tena arvioiden vähäisenä. Rakennetulla alueella ei ole erityisiä luontoja maisema-arvoja tai virkistyskäytön tarpeita. Asuinrakentamisen vaikutusta palveluiden tarpeeseen rakentamisen mää rä huomioiden voidaan pitää vähäisenä. Kiinteistön omistaja on asuin ra ken nuk sen ainoa asuja. Omistajan yksi aikuinen ja yksi teini-ikäi nen lapsi asuvat pysyvästi Vaasassa. Tarpeita kunnallisiin palve lui hin kuten koulu,- päiväkoti- tai esimerkiksi vesi- ja vie mä ri pal velui hin tai yhdyskuntatekniseen huoltoon ei ole. Kiinteistö liitetään Il lon Vesihuolto-osuuskunnan jätevesiverkkoon, kun suunnitteilla ole va verkon laajennus toteutuu kiinteistön vaikutusalueelle. Naapurilta pyydetty lausunto lomakkeella ja liitetty myönteisenä lii tetie dos toi hin. Maakuntakaava Rakennuspaikka sijaitsee valtakunnallisesti arvokkaalla Kar kun Tyrvään kulttuurimaisema-alueella. Valtakunnallisesti ja maa kun nal lises ti arvokkailla maisema-alueilla alueiden suunnittelussa, ra ken tami ses sa ja käytössä tulee vaalia maisema-alueen tai mai se ma näh tävyy den kokonaisuuden, erityispiirteiden ja luonnon- ja kult tuu ri pe rinnön säilymistä. Alueiden käytön on sovelluttava arvokkaiden mai sema-aluei den historialliseen kerrokselliseen kehitykseen. Yleiskaava Alueella ei ole yleiskaavaa. Asemakaava Alueella ei ole asemakaavaa tai ranta-asemakaavaa. Sijainti Kiinteistö sijaitsee Rautaveden Lahdenperä nimisen lahden itä rannal la Pikku-Kojolan ja Koivunkylän välissä. Rakennuspaikalta on maan teit se matkaa Stormiin, jossa sijaitsevat lähin alakoulu, päi väko ti ja kirjasto, noin 10 kilometriä. Muita palveluita löytyy lä him mil-
lään Vammalasta n. 16 km ja Karkusta n. 13 km etäisyydeltä. Naapurien kuuleminen Naapurit on kuultu eikä heillä ole huomautettavaa hankkeesta. Yhdyskuntasuunnittelun lausunto Hakemus koskee vapaa-ajanasunnon rakennuspaikan käyt tö tar koituk sen muutosta vakituiseen asumiseen. Rakennuspaikka ei täytä rakennusjärjestyksen 5 ja 8 mukaista 4000 m2 vähimmäispinta-alaa. Rakennusten sijoittelu ei täytä ra kennus jär jes tyk sen 10 säännöksiä rakennusten etäisyyksistä ran ta viivaan. Koska kyseessä on ollut vanha vapaa-ajan asunnon ra ken nuspaik ka, on lomarakennus voitu korvata uudella näistä ra ken nus järjes tyk sen kohdista huolimatta. Vakituinen asuminen kuitenkin kuormittaa ympäristöään, luontoa ja yh teis kun nan resursseja merkittävästi loma-asumista enemmän ja sik si vakituiseen asumiseen tarkoitetulle rakennuspaikalle tulisi olla huo mat ta vas ti tiukemmat vaatimukset. Sastamalan kaupunki on tehnyt periaatepäätöksen siitä, että vakituisen asuinrakennuksen ra kennus pai kan kaavoittamattomalla alueella tulee olla vähintään 4000 m2. Mikäli alueella on yhtenäinen vesihuoltojärjestely, ra ken nus paikan vähimmäiskoko voi olla 2000 m2. Hakija on hakemuksessa esittänyt, että kiinteistö liitetään Illon Ve sihuol to-osuus kun nan jätevesiverkkoon, kun suunnitteilla oleva ver kon laajennus toteutuu kiinteistön vaikutusalueelle. Vastaavalla pe rusteel la Kutalan alueelle on hakijan mukaan aiemminkin myönnetty vas taa va poikkeamislupa, hakija vetoaa tältä osin luvan hakijoiden ta sa puo li seen kohteluun. Sastamalan Vedellä on olemassa alustavia suunnitelmia, että ve sihuol to alue joskus tulevaisuudessa ulottuisi lähimmillään noin 300 met rin etäisyydelle hakijan kiinteistöstä. Suunnitelmien to teut ta mises ta ei ole tehty mitään päätöstä eikä niillä ole minkäänlaista ai katau lua. Vaikka päätös toteuttamisesta joskus tehtäisiin, ve si huol toverk ko ei mahdollisesti sittenkään toteudu jos liittyjiä ei saada tarpeek si. Yhdyskuntasuunnittelu katsoo, että vesihuoltosuunnitelmien to teut ta mi ses ta lähivuosina tulisi olla sitova päätös, jotta ne voitaisiin ot taa huomioon hakemusta puoltavina seikkoina. Hakija myös vetoaa siihen, että hakija tulee olemaan kiinteistön asuin ra ken nuk sen ainoa asuja. Tarpeita kunnallisiin palveluihin kuten koulu-, päiväkoti- tai esimerkiksi vesi- ja viemäripalveluihin tai yhdys kun ta tek ni seen huoltoon ei ole. Käyttötarkoituksen muutos koskee hakijan omistamaa kiinteistöä ei-
kä hakijaa. Mahdollinen poikkeamislupa kohdistuu ja on sidottu kysei seen kiinteistöön. Kiinteistö tulee tulevaisuudessa muuttamaan omis ta jaa. Uudet omistajat voivat hyvinkin tarvita koulu-, päiväkoti-, ko ti hoi to- tms. palveluja, jotka kaupunki on velvollinen heille toi mit tamaan jos kiinteistö on hyväksytty vakituiseen asuinkäyttöön. Myös ny kyi sen omistajan tarpeet tulevat tulevaisuudessa muuttumaan. Yhdyskuntasuunnittelu katsoo, ettei poikkeamishakemuksen mu kaisel la hankkeella ole maankäyttö- ja rakennuslain 171 mukaista erityis tä syytä eikä hanke täytä MRL:n 171 mukaisia poikkeamisen edel ly tyk siä. Valmisteluvastuu: kaavoitusarkkitehti Timo Silomaa ja maakäyttöpäällikkö Merja-Liisa Hannuksela Ehdotus rt:. Rakennuslautakunta esittää kaupunginhallitukselle, että ha ke muk sen mukaista poikkeamislupaa käyttötarkoituksen muu toksel le ei myönnetä. Päätös: Keskustelun kuluessa Kari Kaaja teki pää tös eh do tuk sen, että hyväksytään vakituiseksi asunnoksi. Jäsen Leena Palomäki kannatti Kari Kaajan esitystä. Puheenjohtaja antoi äänestysehdotuksen, että rakennustarkastajan eh do tus ta kannattavat sanovat jaa ja Kari Kaajan eh do tus ta kannattavat sanovat ei. Äänestyksessä rakennustarkastajan esitystä kannattivat Tarja Pietilä, Jar mo Metsälä sekä Raija Hituri. Kari Kaajan estystä kan natti vat Leena Palomäki, Olli Välimäki ja Pentti Jarkko. Kari Kaajan esitys, että hyväksytään vakituiseksi asunnoksi tuli lautakunnan päätökseksi. Perustelu: Kiinteistö liitetään Il lon Vesihuolto-osuuskunnan jätevesiverkkoon, kun suunnitteilla ole va verkon laajennus toteutuu kiinteistön vaikutusalueelle. Lisätietoja: Kaavoitusarkkitehti Timo Silomaa, 040 506 2520, KHALL 27.06.2016 164 POIKKEAMISVALTA JA POIKKEAMISPÄÄTÖS Kunnan poikkeamisvalta perustuu MRL:n 171 :n säädöksiin. Poikkeamispäätöksen antamisessa ja siitä ilmoittamisessa nou da tetaan MRL:n 174 :n määräyksiä. Poikkeaminen:
MRL:n 125 :n mukaan rakennuksen tai sen osan käyt tö tar koi tuk sen olennaista muuttamista varten tarvitaan rakennuslupa. MRL:n 72.1 edellyttää ranta-alueelle rakentamiselta asemakaavaa tai sel lais ta oikeusvaikutteista yleiskaavaa, jossa on erityisesti määrätty yleis kaavan käyttämisestä rakennusluvan perusteena. Korkeimman hal linto-oi keu den ratkaisun (9.9.2003/2084) mukaan MRL 72.1 kos kee myös rakennuslupaa vaativaa käyttötarkoituksen muutosta. Alueella ei ole asemakaavaa eikä yleiskaavaa. Lisäksi hankkeessa poiketaan Sastamalan kaupungin ra ken nus järjes tyk sen 5 :n, 8 :n ja 10 :n määräyksistä. Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun (11.5.2015 taltio nro 1216) tar koit ta mal la tavalla määräaikaista poikkeamista ei voida myöntää il man määräaikaisuutta koskevaa hakemusta. Hakija on 15.6.2016 täsmentänyt hakemustaan ja ilmoittanut ha kevan sa käyttötarkoituksen muutosta 10 vuoden määräajaksi ha kemuk ses ta ilmenevillä seikoilla. Valmisteluvastuu: kaupunginjohtaja Jarkko Malmberg, kon ser ni la kimies Katja Arve-Salonen Ehdotus kj: Kaupunginhallitus päättää myöntää Jyrki Rantalalle hake muk sen mukaisen poikkeamisluvan sillä ehdolla, että käyt tö tar koituk sen muutoksen rakennuslupa myönnetään enintään kymmeneksi vuo dek si. Poikkeamislupa koskee Rautaveden Lahdenperä -nimisen lahden ran nal la sijaitsevaa tilaa Suvimaa 790-424-7-13. Kiinteistön pinta-ala on 2250 neliömetriä. Hakemuksen tarkoituksena on vapaa-ajanasunnon käyt tö tar koi tuksen muutos vakituiseen asumiseen. Kiinteistöllä käytetty yh teen lasket tu kerrosala on asuinrakennus 96 k-m2 + talousrakennus 12 k-m2 = 108 k-m2. KAUPUNGINHALLITUKSEN RATKAISU Kaupunginhallitus suostuu Jyrki Rantalan poikkeamishakemukseen ja myöntää hakemuksen mukaisen poikkeamisluvan siten, että raken nus lu pa käyttötarkoituksen muutokselle myönnetään enintään kym me nek si vuodeksi. Kaupunginhallituksen näkemyksen mukaan maan käyt tö- ja rakennuslaissa asetetut (171 ) edellytykset poik keami sel le täyttyvät ja poikkeamiselle on erityinen syy. Perustelut: Rakennuspaikka ei täytä rakennusjärjestyksen 5 :n ja 8 :n mu kaista 4000 m2:n vähimmäispinta-alaa. Rakennusten sijoittelu ei täy tä rakennusjärjestyksen 10 :n säännöksiä rakennusten etäi syyk sis tä rantaviivaan. Koska kyseessä on ollut vanha va paa-ajan asun non rakennuspaikka, on lomarakennus voitu korvata uudella näistä raken nus jär jes tyk sen määräyksistä huolimatta.käyttötarkoituksen
muu tok sel la ei ole maisemallisia vaikutuksia eikä yksittäisellä lo mara ken nuk sen käyttötarkoituksen muutoksella ole merkittäviä hai tal lisia vaikutuksia yhdyskuntarakenteen hajautumiseen varsinkaan, kos ka alueella on vakituista asutusta. Rakennusjärjestyksessä määrä tyl lä rakennuspaikan vähimmäiskoolla on haluttu muun ohella turva ta rakennuspaikkakohtainen haja-asutuksen jätevesien käsittely kes tä väl lä tavalla. Hakija on hakemuksessa esittänyt, että kiinteistö liitetään Illon Ve sihuol to-osuus kun nan jätevesiverkkoon, kun suunnitteilla oleva ver kon laajennus toteutuu kiinteistön vaikutusalueelle. Illon Ve si huolto-osuus kun nan suunnitelmien mukaan vesihuoltoverkostoa tullaan edel leen laajentamaan. Laajentamissuunta ja aikataulu täs men tyvät suunnitelmien edettessä. Määräaikaisen käyttötarkoituksen muutok sen voimassaoloaikana on nähtävissä suunnitelmien eteneminen ha ke muk sen kohteena olevan kiinteistön suuntaan ja poik kea mis luvan myöntämiselle on olemassa erityinen syy. Kaupunginhallitus katsoo, että poikkeamishakemuksen mukainen raken nus han ke täyttää MRL:n 171 :n poikkeamisen edellytykset ja sil lä on lainkohdan edellyttämä erityinen syy. Sovelletut oikeusohjeet: Maankäyttö- ja rakennuslaki 72, 125, 171, 173 ja 174 Rakennusjärjestys 5, 8 ja 10 Hallintosääntö 5 ja 15 Rakennusvalvonnan taksa 11 Muutoksenhaku: Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla siitä Hä meen linnan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus annetaan pää tök sen liitteenä. Päätöksen voimassaoloaika ja jatkotoimenpiteet: Tämä poikkeamispäätös on voimassa yhden vuoden siitä, kun päätös on saanut lainvoiman. Poikkeamispäätöstä vastaava käyt tö tarkoi tuk sen muutoksen määräaikainen rakennuslupa on haettava Sasta ma lan kaupungin rakennusvalvontaviranomaiselta poik kea mis päätök sen voimassaolon aikana. Lupahakemukseen on lii tet tä vä tä mä päätös. Jakelu: Päätös hakijalle, lunastus 520 euroa Tiedoksi: Pirkanmaan ELY-keskus Sastamalan rakennuslautakunta Päätös: Keskustelun kuluessa kaupunginhallituksen jäsen Reino Sivo nen ehdotti kaupunginhallituksen jäsenen Jenni Jokinen kan nat ta-
ma na, että poikkeamishakemusta ei hyväksytä rakennustarkastajan ra ken nus lau ta kun nal le tekemän esityksen mukaisesti. Kun kaikki pyydetyt puheenvuorot oli käytetty, puheenjohtaja päätti kes kus te lun. Kun oli tehty kaupunginjohtajan ehdotuksesta poik keava kannatettu ehdotus, puheenjohtaja teki äänestysehdotuksen, jonka kaupunginhallitus yksimielisesti hyväksyi. Suoritetussa ni men huuto-ää nes tyk ses sä kaupunginjohtajan ehdotus sai yhdeksän (9) ään tä (Naatula, Jarkko, Kaaja, Niemi, Pelttari, Selin, Suoniemi, Hen riks son ja Mäkelä) ja Reino Sivosen ehdotus neljä (4) ääntä (Jokinen, Haapa-huh ta, Saarela ja Sivonen). Puheenjohtaja totesi kau pun gin joh tajan ehdotuksen tulleen kaupunginhallituksen päätökseksi asias sa. Lisätietoja: kaupunginjohtaja Jarkko Malmberg, puh. 040 641 6735