15.06.2016 Sivu 1 / 1 2503/2016 00.01.01 99 Suomenkielisen opetuksen tulosyksikön viranhaltijoiden opetuslainsäädäntöön perustuvan ratkaisuvallan muuttaminen Valmistelijat / lisätiedot: Jemina Sirviö, puh. 043 8265234 Virpi Leino, puh. 046 877 1846 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Suomenkielisen opetustoimen johtaja Kaisu Toivonen muuttaa suomenkielisen opetuksen tulosyksikön viranhaltijoiden opetuslainsäädäntöön perustuvan ratkaisuvallan (delegointipäätös) liitteen mukaiseksi 1.8.2016 lukien. Päätös : Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Liite Oheismateriaali 4 Suomenkielisen opetuksen tulosyksikön viranhaltijoiden opetuslainsäädäntöön perustuva ratkaisuvalta 1.8.2016 lukien - Voimassa olevan ja muutetun delegointipäätöksen vertailu Selostus on päättänyt opetuslainsäädäntöön perustuvan ratkaisuvallan siirtämisestä suomenkielisen opetuksen tulosyksikön viranhaltijoille viimeksi 11.6.2014 80. Ratkaisuvallan delegointipäätöksessä lautakunta määrittelee viranhaltijoiden toimivallan tehdä päätöksiä oppilasta koskevissa asioissa, kuten lähikoulu, painotettu opetus, erityinen tuki, kurinpito ja ojentaminen, jne. Nykyinen ratkaisuvalta on osoittautunut joidenkin tulosyksikön keskeisten prosessien ja niihin liittyvän päätöksenteon näkökulmasta haasteelliseksi hajautetun valmistelun ja päätöksenteon vuoksi. Valmistelu- ja päätöksentekorakennetta on uudistettu kevään 2016 aikana ja uudistustyö jatkuu syksyn 2016 aikana. Viranhaltijoiden ratkaisuvaltaan on tarkoituksenmukaista tehdä jo tässä vaiheessa tarvittavia muutoksia.
15.06.2016 Sivu 2 / 2 Muutostarpeita on kartoitettu syksyn 2015 aikana suomenkielisen opetuksen tulosyksikön hallinnossa työskentelevältä henkilöstöltä sekä peruskoulujen ja lukioiden rehtoreilta. Ehdotetut muutokset on käsitelty suomenkielisen opetuksen tulosyksikön johtoryhmässä 11.4.2016 ja sivistystoimen henkilöstötoimikunnan kokouksessa 20.5.2016. Ruotsinkielisten sivistyspalveluiden tulosyksikköä ja suomenkielisen varhaiskasvatuksen tulosyksikköä on tiedotettu suunnitelluista muutoksista valmistelun eri vaiheissa. Jäljempänä ehdotettavilla muutoksilla pyritään vähentämään oppilaille tehtävien erillisten hallintopäätösten määrää ja tekemään tarvittavia tarkennuksia tai muutoksia ratkaisuvaltaan siten, että ne tukevat suomenkielisen opetuksen tulosyksikön keskeisiä prosesseja aiempaa paremmin. Muutokset eivät edellytä Espoon yhteistoimintasopimuksen mukaista työpaikkakokousta ja kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain mukaista kuulemistilaisuutta. Muutettu delegointipäätös on liitteenä. Voimassa olevan ja muutetun delegointipäätöksen vertailu on oheismateriaalina. Muutokset näkyvät tekstissä lihavoituina. Ehdotetut muutokset 1. Naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain mukaisen tasaarvosuunnitelman valmisteleminen yhteistyössä henkilökunnan ja oppilaiden/opiskelijoiden kanssa Nykyisessä delegointipäätöksessä naisten ja miesten välisestä tasaarvosta annetun lain mukaisen tasa-arvosuunnitelman valmistelusta vastaa lukion rehtori. Naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annettua lakia 609/1986 on muutettu lailla 1329/2014 mm. siten, että velvoite tasa-arvosuunnitelman laatimisesta koskee myös perusopetusta. Delegointipäätökseen ehdotetaan muutosta siten, että naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain mukaisen tasaarvosuunnitelman valmistelua koskeva vastuu kirjataan lukion ja peruskoulun rehtorin/koulunjohtajan yhteisiin tehtäviin. 2. Oppivelvollisuuden toteutumisen valvonta, jos oppivelvollinen ei osallistu perusopetuslain mukaisesti järjestettyyn opetukseen Perusopetuslain 26 :n 3 momentin mukaisesti oppivelvollisen asuinkunnan tulee valvoa oppivelvollisen edistymistä, jos oppivelvollinen ei osallistu perusopetuslain mukaisesti järjestettyyn opetukseen. Säännöksellä viitataan oppilaisiin, joiden huoltajat ovat
15.06.2016 Sivu 3 / 3 ilmoittaneet lapsensa suorittavan oppivelvollisuuden muutoin kuin käymällä koulua, esimerkiksi kotiopetuksena. Lainsäädäntö ei sisällä määräyksiä valvonnan käytännön järjestelyistä, vaan niistä päätetään kunnissa. Yleisenä menettelynä on, että kunta nimeää tutkivan opettajan, jonka tehtävänä on selvittää ja arvioida oppivelvollisen edistymistä. Oppivelvollisen edistymistä valvotaan ja seurataan suhteessa perusopetuksen oppimäärään kuuluvien oppiaineiden tavoitteisiin. Espoossa oppivelvollisuuden valvontaan liittyvä vastuu on annettu lautakunnan erillispäätöksellä Martinkallion koululle. Vastuuta ei ole määrätty nykyiseen delegointipäätökseen. Delegointipäätökseen ehdotetaan lisättäväksi kohta, jonka mukaisesti Martinkallion koulun rehtori vastaa oppivelvollisuuden toteutumisen valvonnasta, jos oppivelvollinen ei osallistu perusopetuslain mukaisesti järjestettyyn opetukseen. 3. Sijoitettujen tai huostaan otettujen oppilaiden koulunkäyntiin liittyvien kustannusten korvaaminen toiselle kunnalla Perusopetuslain 4 :n 1 momentin mukaisesti kunta on velvollinen järjestämään sen alueella asuville oppivelvollisuusikäisille perusopetusta. Säädetyn mukainen kunnan velvollisuus järjestää perusopetusta kytkeytyy tosiasialliseen asumiseen, ei kotikuntaan. Myös lastensuojelulain nojalla toiseen kuntaan sijoitetun tai huostaan otetun oppilaan perusopetuksesta ja sen alaisten palveluiden järjestämisestä vastaa se kunta, jonka alueella oppilas tosiasiallisesti asuu sijoituksen tai huostaanoton seurauksena. Kuntaliiton ohjeistuksen mukaisesti oppilaan kotikunnan ei tarvitse myöntää lukuvuoden aikana erillisiä, oppilaskohtaisia maksusitoumuksia perusopetuksen järjestämiseksi oppilaan asuinkunnalle. Kotikunta on kuitenkin velvollinen korvaamaan asuinkunnalle kalenterivuoden lopussa kustannuksia siten, kun kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetussa laissa on säädetty. Espoo, kuten monet muut kunnat, ei myönnä sijoitettujen tai huostaan otettujen oppilaiden asuinkunnille opetuksen järjestämiseksi erillisiä maksusitoumuksia. Tilanteissa, joissa asuinkunta kuitenkin edellyttää maksusitoumusta, tulee asiassa tehdä hallintopäätös. Nykyisessä delegointipäätöksessä ei ole määrätty ratkaisuvaltaa sijoitettujen tai huostaan otettujen oppilaiden koulunkäyntiin liittyvien kustannusten korvaamiseksi toiselle kunnalla. Kustannusten korvaamista koskevat laskut hyväksyy tällä hetkellä perusopetuslinjan päällikkö. Ratkaisuvalta ehdotetaan lisättäväksi perusopetuslinjan päällikölle.
15.06.2016 Sivu 4 / 4 4. Maksusitoumuksen antaminen oppilaan koulunkäynnille ja osallistumiseksi tutkimus-, tuki- tai muulle jaksolle toisen opetuksen järjestäjän oppilaitoksessa mukaan lukien oppilaan opetukseen osallistumisen edellyttämät tukipalvelut ja koulumatkaetuus Valtion erityiskoulut, esimerkiksi Helsingissä sijaitseva Ruskeasuon koulu ja Jyväskylässä sijaitseva Onerva Mäen koulu järjestävät erityisen tuen oppilaille tutkimus-, tuki- tai ohjausjaksoja oppilaiden asuinkuntien myöntämien maksusitoumusten perusteella. Kunta voi myös päättää huoltajan hakemuksen perusteella hakea oppilaille oppilaspaikkaa näistä kouluista. Koulut edellyttävät, että oppilaalle myönnettävä maksusitoumus tai päätös hakea oppilaspaikkaa sisältää päätöksen oppilaalle myönnettävästä koulumatkaetuudesta ja opetukseen osallistumisen edellyttämistä tukipalveluista. Nykyisen delegointipäätöksen mukaisesti maksusitoumuksen myöntämisestä ja oppilaspaikan hakemisesta päättää perusopetuslinjan päällikkö. Vaikka maksusitoumuksen tai oppilaspaikan hakemista koskevan päätöksen voidaan katsoa kattavan kaikki oppilaan opetukseen osallistumisen edellyttämät tukipalvelut ja etuudet, ratkaisuvallan osalta on ilmennyt epäselvyyttä, sillä koulumatkaetuuden myöntämisestä päättää nykyisen delegointipäätöksen mukaisesti aluepäällikkö (tilauskuljetus) tai rehtori/koulunjohtaja (julkinen matkakortti) ja tukipalveluista päättää tukipalveluiden vastuualuepäällikkö, ellei tukipalveluista ole päätetty erityisen tuen yhteydessä. Ratkaisuvallan selkeyttämiseksi delegointipäätökseen on tarpeen tarkentaa, että perusopetuslinjan päällikkö päättää oppilaalle myönnettävän maksusitoumuksen tai oppilaspaikan hakemista koskevan päätöksen yhteydessä opetukseen osallistumisen edellyttämistä tukipalveluista ja koulumatkaetuuden myöntämisestä/maksusitoumuksesta. Koulumatkaetuuden myöntämisestä muissa tilanteissa päättää edelleen aluepäällikkö (tilauskuljetus) tai rehtori/koulunjohtaja (julkinen matkakortti) ja tukipalveluista tukipalveluiden vastuualuepäällikkö ellei tukipalveluista ole päätetty erityisen tuen yhteydessä. 5. Perusopetuksen aloittaminen vuotta säädettyä myöhemmin Perusopetuslain 27 :ssä säädetyn mukaisesti lapsella on oikeus aloittaa perusopetus vuotta säädettyä aikaisemmin tai myöhemmin. Nykyisen delegointipäätöksen mukaisesti perusopetuksen aloittamisesta vuotta säädettyä aikaisemmin päättää psykologipalvelujen päällikkö ja perusopetuksen aloittamisesta vuotta säädettyä myöhemmin päättää perusopetuslinjan päällikkö. Päätöksenteon ja myös huoltajien ohjaus- ja hakuprosessin selkeyttämiseksi delegointipäätöstä ehdotetaan muutettavaksi siten,
15.06.2016 Sivu 5 / 5 että psykologipalvelujen päällikkö päättää perusopetuksen aloittamisesta vuotta säädettyä aiemmin ja myöhemmin. 6. Esi1- ja starttiluokan osoittaminen Nykyisen delegointipäätöksen mukaisesti Esi1- ja starttiluokan osoittamisesta päättää perusopetuslinjan päällikkö. Päätösten valmistelusta vastaa psykologipalvelujen päällikkö. Esi1- ja starttiluokkiin liittyvien päätösten valmistelu on siirtymässä suomenkielisen opetuksen tulosyksikön tukipalveluiden vastuualueen alaisuudessa toimiville alueellisille erityisopettajille, jotka valmistelevat tällä hetkellä alueen oppilaskohtaiset erityisen tuen päätökset aluepäälliköiden päätettäviksi. Valmistelurakenteen muutoksen myötä myös ratkaisuvaltaa on tarkoituksenmukaista muuttaa siten, että aluepäälliköt päättävät alueensa Esi1- tai starttiluokan osoittamisesta. Muutoksen seurauksena valmistelussa ja päätöksenteossa on mahdollista muodostaa aiempaa tarkempi kokonaiskuva alueen palveluista ja tukea tarvitsevien oppilaiden palvelutarpeista. 7. Pidennettyyn oppivelvollisuuteen ottaminen Nykyisen delegointipäätöksen mukaisesti päätöksen pidennettyyn oppivelvollisuuteen ottamisesta perusopetuslain 25 :n nojalla tekee psykologipalvelujen päällikkö. Oppilaille tehdään samanaikaisesti perusopetuslain 17 :n mukainen erityisen tuen päätös, jonka tekee aluepäällikkö tai perusopetuslinjan päällikkö sen mukaisesti, järjestetäänkö opetus yleisopetuksen luokassa, alueellisesti vai kaupunkitasoisesti järjestettävässä erityisluokassa. Oppilaille tehdään näin ollen kaksi erillistä hallintopäätöstä. Perusopetuslain 17 :n mukaan erityisen tuen antamista koskevassa päätöksessä on määrättävä oppilaan pääsääntöinen opetusryhmä, mahdolliset tulkitsemis- ja avustajapalvelut sekä muut 31 :ssä tarkoitetut palvelut sekä tarvittaessa oppilaan opetuksen poikkeava järjestäminen. Lisäksi Opetushallituksen ohjeiden mukaisesti erityisen tuen päätös voi sisältää perusopetuslain 25 :n mukaisen päätöksen pidennettyyn oppivelvollisuuteen ottamisesta. Päätöksestä tulee tällöin ilmetä molemmat sovelletut lainkohdat. Delegointipäätöstä ehdotetaan muutettavaksi siten, että - aluepäällikkö päättää pidennettyyn oppivelvollisuuteen ottamisesta perusopetuslain 17 :n mukaisen erityisen tuen päätöksen yhteydessä silloin, kun oppilaan erityisopetus järjestetään yleisopetuksen luokassa tai alueellisesti järjestettävässä erityisluokassa - perusopetuksen päällikkö päättää pidennettyyn oppivelvollisuuteen ottamisesta perusopetuslain 17 :n mukaisen erityisen tuen päätöksen yhteydessä silloin, kun oppilaan erityisopetus järjestetään kaupunkitasoisesti järjestettävässä erityisluokassa.
15.06.2016 Sivu 6 / 6 Siltä osin kun päätöstä pidennettyyn oppivelvollisuuteen ottamisesta ei ole tehty oppilaan erityisen tuen päätöksen yhteydessä, päätöksen tekee psykologipalvelujen päällikkö. 8. Erityiset opetusjärjestelyt Perusopetuslain 18 :n mukaisesti oppilaan opiskelu voidaan järjestää osittain toisin kuin perusopetuslaissa ja sen nojalla säädetään ja määrätään, jos - oppilaalla katsotaan joltakin osin ennestään olevan perusopetuksen oppimäärää vastaavat tiedot ja taidot; - perusopetuksen oppimäärän suorittaminen olisi oppilaalle olosuhteet ja aikaisemmat opinnot huomioon ottaen joltakin osin kohtuutonta; tai - se on perusteltua oppilaan terveydentilaan liittyvistä syistä. Erityisistä opetusjärjestelyistä tehtäviä hallintopäätöksiä ovat edellä säädetyn mukaisesti mm. vuosiluokan yli hyppääminen, kaikille yhteisestä oppiaineesta vapauttaminen, koulupäivän lyhentäminen, vuosiluokkiin sitomaton opetus, opetuksen tilapäiset järjestelyt (yksityisopetus) ja etappijakso. Nykyisen delegointipäätöksen mukaisesti oppilaan erityisistä opetusjärjestelyistä päättää perusopetuslinjan päällikkö. Delegointipäätöstä ehdotetaan muutettavaksi siten, että aluepäällikkö päättää oppilaan erityisistä opetusjärjestelyistä, lukuun ottamatta opetuksen tilapäisjärjestelyjä (yksityisopetus) ja etappijaksoja. Muutoksen seurauksena erityisen tuen oppilaiden erityisistä opetusjärjestelyistä voidaan päättää jatkossa Opetushallituksen ohjeiden mukaisesti erityisen tuen päätöksen yhteydessä, jolloin erityisistä opetusjärjestelyistä ei tarvitse tehdä erillistä päätöstä. Muiden kuin erityisen tuen oppilaiden osalta muutoksella ei ole vaikutusta. Muut muutokset Delegointipäätökseen on tehty edellä ehdotettujen muutosten lisäksi joitakin teknisluonteisia tarkennuksia ja muutoksia. Tiedoksi - Peruskoulut - Lukiot
15.06.2016 Sivu 7 / 7