Espoon kaupunki Pöytäkirja Selvitys suomenkielisen opetuksen tulosyksikön opettajien virkavalinnoista

Transkriptio

1 Sivu 1 / / / Selvitys suomenkielisen opetuksen tulosyksikön opettajien virkavalinnoista Valmistelijat / lisätiedot: Tapio Erma, puh Virpi Leino, puh etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Suomenkielisen opetustoimen johtaja Kaisu Toivonen merkitsee tiedoksi selostusosan mukaisen selvityksen. Päätös : Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Selostus Selvityspyyntö keskusteli kokouksessaan opettajien virantäytöistä tehdyistä oikaisuvaatimuksista ja päätti pyytää 1. analyysiä, miksi oikaisuvaatimuksia tulee 2. korjaavia toimenpiteitä, joilla parannetaan virantäyttöprosessia 3. korjaavia toimenpiteitä määräaikaisuuksien ketjutusten poistamiseksi 4. muita korjaavia toimenpiteitä, jotka nähdään tarpeelliseksi tehdyn analyysin pohjalta yli organisaatiorajojen. Tausta lainsäädäntö ja kaupungin ohjeet Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 6 :n mukaan virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista säädetään perustuslaissa. Lisäksi virkasuhteeseen otettavalla on oltava erikseen säädetty tai kunnan päättämä erityinen kelpoisuus. Henkilö voidaan ottaa määräaikaiseen virkasuhteeseen erityisistä kelpoisuusvaatimuksista riippumatta, jos siitä erikseen säädetään tai kunta erityisestä syystä yksittäistapauksessa toisin päättää. Suomen perustuslain :n mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto.

2 Sivu 2 / 2 Opettajien kelpoisuudesta säädetään opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetussa asetuksessa (1998/986). Vakinaiseen virkasuhteeseen/toistaiseksi voimassaolevaan tehtävään voidaan ottaa vain asetuksen mukaisen kelpoisuusvaatimuksen täyttävä henkilö. Opetustoimen henkilöstöstä annetun asetuksen 23.1 :n mukaan opetusta voidaan väliaikaisesti enintään vuoden ajaksi määrätä antamaan henkilö, jolla on riittävä koulutus ja tehtävän edellyttämä taito. Tällainen henkilö voidaan kuitenkin määrätä antamaan opetusta yli kuuden kuukauden ajaksi vain, jos tehtävän edellyttämät kelpoisuusvaatimukset täyttäviä henkilöitä ei ole määräystä annettaessa saatavilla tai jos siihen on muu erityinen syy. Asetuksen mukaisen kelpoisuuden lisäksi opettajien rekrytoinnissa tulee ottaa huomioon myös hakijan soveltuvuus kyseiseen tehtävään ja kouluun. Hakuilmoitusta laatiessaan rehtorit voivatkin ilmaista hakijoilta edellytettävien seikkojen lisäksi niitä ominaisuuksia, jotka vaikuttavat valintaan. Virantäyttöprosessi on tarkasti ohjeistettu ja aikataulutettu vuosittain tarkennettavassa ohjeessa. Avoimissa viroissa julkinen haku ajoittuu pääsääntöisesti tammikuulle, ja rehtori ja apulaisrehtori haastattelevat valitsemansa ehdokkaat helmi-maaliskuun aikana. Annetun ohjeistuksen mukaan haastateltavia valittaessa on syytä ottaa huomioon kyseisen viran hakijoiden kokonaismäärä. Aina on pyrittävä kuitenkin haastattelemaan ainakin viisi ehdokasta, jos kelpoisia hakijoita kyseiseen virkaan on niin monta. Rehtori tekee esityksen valittavasta henkilöstä. Vuoden 2013 loppuun asti opetustoimen johtaja nimitti toistaiseksi otettavat aineenopettajat ja erityisopettajat ja hallintopäällikkö toistaiseksi otettavat luokanopettajat. Vuoden 2014 alusta perusopetuslinjan päällikkö nimittää perusopetuksen toistaiseksi otettavat opettajat ja lukiolinjan päällikkö lukioiden toistaiseksi otettavat opettajat. Määräaikaiset virkasuhteet/tehtävät tulevat julkiseen hakuun pääsääntöisesti huhtikuun alussa tai tarvittaessa muulloinkin. Rehtorit nimittävät määräaikaisesti otettavat opettajat. Määräaikaisten opettajien rekrytoinnista on laadittu rehtoreille erillinen vuosittain tarkennettava ohje. Jos tiedossa ei ole kelpoista ehdokasta määräaikaiseen, yli kuusi kuukautta kestävään opettajan tehtävään, tehtävä tulee julkisesti haettavaksi. Myös lyhyemmät sijaisuudet voi rehtorin harkinnan mukaan laittaa julkiseen hakuun. Vastaukset selvityspyyntöön 1) Suomenkielisen opetuksen tulosyksikössä on vuonna 2013 täytetty 137 opettajan virkaa. Näihin virkoihin tuli yhteensä 3660 hakemusta. Vuoden aikana määräaikaisia tehtäviä oli auki noin 350, ja niihin tuli yli 4000 hakemusta.

3 Sivu 3 / 3 Vuonna 2013 opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan käsiteltävänä oli yhdeksän opettajien virkavalintaa koskevaa oikaisuvaatimusta. Näistä neljässä oikaisuvaatimuksen tekijä oli sama henkilö. Oikaisuvaatimuksen tekijöitä oli siten kuusi. Oikaisuvaatimuksista kahdessa oli kyse vakinaisesta virkasuhteesta, kahdessa toistaiseksi voimassa olevasta päätoimisen tuntiopettajan tehtävästä ja viidessä oli kyse määräaikaisen virkasuhteen/tehtävän täyttämisestä. Vakinaisten tehtävien osalta oikaisuvaatimuksissa esitetyt perusteet liittyivät etenkin hakijoiden vertailuun. Määräaikaisten tehtävien osalta oikaisuvaatimuksissa vedottiin muun muassa siihen, että hakijaa ei ollut kutsuttu haastatteluun. Lautakunta hylkäsi kaikki oikaisuvaatimukset. Kahdesta päätöksestä on tehty kunnallisvalitus Helsingin hallinto-oikeuteen ja lautakunta on antanut näihin lausunnon. Hallinto-oikeuden päätöksiä ei ole vielä tullut. Suhteessa hakemusten kokonaismäärään oikaisuvaatimuksia tuli vuonna 2013 vähän. Vuonna 2013 opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan käsiteltävänä oli myös kolme määräaikaisuuden perustetta koskevaa asiaa. Näissä hallintooikeuteen oli tehty hallintoriitana käsiteltävä korvausvaatimus. Lautakunta on antanut ko. asioissa selityksen hallinto-oikeudelle. Hallinto-oikeus on antanut yhdessä asiassa jo päätöksen, jossa se velvoitti kaupungin maksamaan korvausta. 2) Suomenkielisen opetuksen hallintopäällikkö on käynyt vuonna 2013 rehtoreiden kanssa kahdesti läpi rekrytointiprosessia. Erityisesti rehtoreille on korostettu valinnan perustelemisen merkitystä. Rehtoreille on luotu malliesimerkki, miten perustelut tulisi tehdä. Perusteluissa on mm. tärkeää kuvata sitä, millä kriteereillä ehdokkaat valitaan haastatteluun ja mitkä haastattelussa esiin nousseet asiat vaikuttivat valintaan. Jo hakuilmoitusta laadittaessa tulee mahdollisuuksien mukaan määritellä vaadittavan kelpoisuuden lisäksi se, mitä tehtävässä edellytetään ja mitä asioita valinnassa arvostetaan. Perusopetuslinjan päällikkö ja lukiolinjan päällikkö kiinnittävät esityksiä käsitellessään huomiota siihen, että perustelut on tehty systemaattisesti. Tarvittaessa rehtoreilta pyydetään tarkennettuja perusteluja ennen varsinaisen päätöksen tekemistä. 3) Määräaikaisissa tehtävissä on tärkeää, että valintapäätökseen/määräyskirjaan kirjataan peruste määräaikaisuudelle. Määräaikaisuuden perusteista on säädetty kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 2 luvun 3 :n 2 momentissa. Sen mukaan viranhaltija voidaan ottaa määräajaksi vain viranhaltijan omasta pyynnöstä tai jos määräajaksi ottamisesta on erikseen säädetty taikka tehtävän luonne, sijaisuus,

4 Sivu 4 / 4 avoinna olevaan virkasuhteeseen kuuluvien tehtävien hoidon järjestäminen tai muu näihin rinnastettava kunnan toimintaan liittyvä määräaikaista virkasuhdetta edellyttävä seikka sitä vaatii. Espoossa on sijaisopettajien lisäksi määräaikaisia opettajia noin 700, joista noin 570 on määräaikaisia tuntiopettajia ja muut avoimen viran hoitajia. Määräaikaisten opettajien määrää on nostanut viime vuosina opetus- ja kulttuuriministeriön vuosittain myöntämä resurssi perusopetuksen opetusryhmien pienentämiseksi (ns. POP-raha). Vuonna 2013 yhdeksi lähivuosien tavoitteeksi on asetettu virkarakenteen kehittäminen siten, että mahdollisimman monet opettajat ovat toistaiseksi voimassaolevissa tehtävissä. Toisaalta tuntiopettajien käyttäminen luo tulevaisuudessakin rehtoreiden tarvitsemaa joustavuutta lukuvuoden suunnittelussa. Toimenpiteitä määräaikaisuuksien vähentämiseksi: a) Espoon kaupunki lisää opettajien virkojen määrää. Tulevina vuosina lisätarve on /vuosi. b) Rehtoreita ohjataan suunnittelemaan koulunsa virkarakenne siten, että mahdollisimman monet opettajat ovat toistaiseksi voimassaolevassa tehtävässä. c) Rehtoreiden esimiehet ja sivistystoimen henkilöstöyksikkö seuraavat määräaikaisten opettajien virkasuhteiden määrää ja perusteita vuosittain mm. koulujen navigoinneissa. d) Toistaiseksi otettavia tuntiopettajia hyödynnetään laajemmin. Tarvittaessa otetaan myös sivutoimisia tuntiopettajia toistaiseksi voimassaoleviin tehtäviin. e) Suomenkielisen opetuksen tulosyksikön hallintopäällikkö on vuosina 2012 ja 2013 pitänyt yläkoulujen rehtoreille lokakuussa kokouksen, jossa on kokonaisvaltaisesti kartoitettu koulujen tuntien määrä. Tämän perusteella rehtorit ovat pystyneet arvioimaan koko opetustoimen näkökulmasta virkojen tarpeen ja ennakoimaan ne tilanteet, joissa viranhaltijoiden opetusvelvollisuuksia ei mahdollisesti saada täytettyä. Toimintamallia jatketaan ja se laajennetaan myös lukioon ja tarpeen vaatiessa alakouluihin. f) Virkarakennetta suunniteltaessa selvitetään mahdollisuus perustaa aiempaa useammin usean koulun yhteisiä virkoja ja ottaa tuntiopettaja toistaiseksi voimassaolevaan tehtävään yhteisesti useampaan kouluun. g) Selvitetään mahdollisuutta laittaa haettavaksi toistaiseksi voimassaolevia opettajan tehtäviä myös muuna aikana kuin tammikuussa, jolloin vältetään avoimeksi tulleen viran täyttö määräaikaisesti yhdeksi vuodeksi. h) Uusia virkoja esitettäessä otetaan huomioon ennusteet oppilasmäärien kehityksestä. 4) Yhteenvetona todettakoon, että virantäyttöprosessi on toimiva, ja lautakunnan käsiteltäväksi tulevien oikaisuvaatimusten määrä on vähäinen suhteessa hakemusten määrään. Virkarakennetta kehitetään siten, että

5 Sivu 5 / 5 määräaikaisten tehtävien määrää pystytään vähentämään ja toistaiseksi otettujen opettajien määrää lisäämään. Muilta osin toimenpiteitä on esitetty kohdassa 3. Tiedoksi

6 Sivu 6 / 6