Espoon kaupunki Pöytäkirja 194

Transkriptio

1 Sivu 1 / / Kaksikielisen opetuksen huoltajien oikaisuvaatimus (66 allekirjoittanutta huoltajaa) koskien kaksikielisen opetuksen oppilasvalintaperusteiden muuttamista Valmistelijat / lisätiedot: Juha Nurmi, puh Ilpo Salonen, puh Jemina Sirviö, puh etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Suomenkielisen opetustoimen johtaja Kaisu Toivonen hylkää oikaisuvaatimuksen selostusosassa olevin perustein. Käsittely Päätös Pykälät käsiteltiin numerojärjestyksessä :n 178 jälkeen. : Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Oheismateriaali - Kaksikielisen opetuksen oppilasvalintaperusteiden muuttaminen ( ) - Oikaisuvaatimus ( ) - Oikaisuvaatimus allekirjoituksineen ( ) Selostus Kaksikielisessä opetuksessa opiskelevien oppilaiden 66 huoltajaa on allekirjoittanut toimitetun oikaisuvaatimuksen opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan päätökseen kaksikielisen opetuksen (suomi-englanti) oppilasvalintaperusteiden muuttamisesta. Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan opetus- ja a oikaisemaan tekemäänsä päätöstä siten, että 1. hakijoiden taustapisteet säilytetään oppilasvalintaperusteena otettaessa oppilaita kaksikieliseen opetukseen ensimmäiselle luokalle 2. suomen ja englannin kielen arvosanat säilytetään oppilasvalintaperusteena otettaessa oppilaita kaksikieliseen opetukseen seitsemännelle luokalle. Oikaisuvaatimuksen perusteluina todetaan mm. arvonnan johtavan seitsemännelle luokalle otettavien oppilaiden sijoittumiseen

2 Sivu 2 / 2 sattumanvaraisesti kaksikielistä opetusta tarjoavaan kouluun ja hajottavan luokkayhteisöt. Ensimmäiselle luokalle ottaminen pelkän valintakokeen perusteella todetaan voivan johtaa siihen, että varhaisessa vaiheessa aloitettu suuntautuminen kaksikieliseen opetukseen katkeaa koulun aloittamisen kynnyksellä. Valintakoe kohtelee epäreilusti hakijoita, jotka jännittävät koetilanteita eivätkä tästä syystä kykene näyttämään todellista osaamistaan koetilanteessa. Oikaisuvaatimuksessa katsotaan, ettei uusien oppilasvalintaperusteiden valmistelussa ole toimittu hyvän hallintotavan mukaisesti tai uuden perusopetuksen opetussuunnitelman edellyttämällä tavalla eikä asianosaisia ole missään valmistelun vaiheessa kuultu. Vaatimus hakijoiden taustapisteiden säilyttämisestä otettaessa oppilaita ensimmäiselle luokalle on päätöksellään päättänyt, että hakijoiden taustapisteistä luovutaan ja oppilasvalinta perustuu suomen kielen valmiuksia sekä englannin kielen peruskäsitteistöä ja kielitaitoa kartoittavaan kokeeseen. Perusopetuslain 28 :n 2 momentissa säädetyn yhdenvertaisen valintamenettelyn vaatimus edellyttää, että valintamenettely ja -perusteet sekä arviointi ovat kaikille hakijoille samat. Myös hallintolaki edellyttää yhdenvertaisuutta. Valintakokeen käyttäminen vieraskielisen opetuksen oppilasvalinnan perusteena on valtakunnallisesti hyväksi havaittu ja kohtelee kaikkia hakijoita yhdenvertaisesti, koska valintakoe ja siihen liittyvät järjestelyt sekä hakijoiden arviointi ovat kaikissa opetusta tarjoavissa kouluissa samat. Valintakokeet järjestetään siten, että kaikilla hakijoilla on edellytykset suoriutua siitä ikätasonsa mukaisesti. Jos hakija on valintakoepäivänä sairas eikä voi osallistua valintakokeeseen, hakijalle voidaan järjestää uusi valintakoe huoltajan esittämän lääkärinlausunnon perusteella. Valintakokeen tarkoituksena on selvittää, että hakijoilla on riittävät valmiudet opinnoista suoriutumiseen ja varmistaa, että kaikilla hakijoilla on yhdenvertaiset mahdollisuudet tulla valituksi kaksikieliseen opetukseen. Valintakokeen tarkoituksena ei ole siis varmistaa, että parhaimman kielitaustan omaavat oppilaat tulevat valituksi. Suomenkielisen opetuksen tulosyksikön ja kaksikielistä opetusta tarjoavien koulujen rehtoreiden yhteisen näkemyksen mukaan taustapisteiden säilyttämiselle ei ole perusteita mm. seuraavista syistä: - Taustapisteillä on pyritty varmistamaan, että opetukseen otettava oppilas osaa englantia ja kykenee opiskelemaan vuosiluokilla 1-2 pääosin englannin kielellä. Tämä on mahdollista varmistaa valintakokeella.

3 Sivu 3 / 3 - Käytäntö on osoittanut, että valintakokeen hyväksytysti suorittaneiden hakijoiden kokeesta saamat pisteet eivät eroa suuresti toisistaan sen perusteella, onko hakijalla kielitaustaa vai ei. Taustapisteillä on voitu lähinnä varmistaa kielitaustan omaavien oppilaiden ensisijainen valinta. - Taustapisteiden määrittelemisessä on ilmennyt koulukohtaisia eroavuuksia ja tulkintaeroja, jotka ovat asettaneet hakijat eriarvoiseen asemaan. Taustapisteiden määrittelyä ei voida pitää objektiivisena. - Kaksikieliseen opetukseen haetaan pääsääntöisesti maksullisista yksityisistä päiväkodeista, joihin kaikilla ei ole mahdollista hakeutua kustannussyistä. Myös ruotsin kielikylpyopetuksen oppilasvalintaperusteita on muutettu siten, ettei hakijoilta edellytetä ruotsinkielistä taustaa ja/tai opiskelua kielikylpyopetuksessa vaan oppilasvalinta perustuu valintakokeeseen. Vieraskieliseen opetukseen hakemisen ja oppilasvalintaperusteiden on tarkoituksenmukaista olla soveltuvin osin yhtenäiset. Suomen ja englannin kielen arvosanojen säilyttäminen otettaessa oppilaita seitsemännelle luokalle on päätöksellään päättänyt, että oppilaiden arvosanoista luovutaan valintaperusteena ja hakijoiden keskinäisen järjestyksen ratkaisee tasatilanteessa arpa. Arvosanojen käytöstä oppilasvalintaperusteena on luovuttu kaksikielisen opetuksen lisäksi muiden painotusten osalta, koska uuden perusopetuksen opetussuunnitelman perusteiden myötä vuosiluokkien 1-6 oppilaiden väliarviointi toteutetaan arviointikeskusteluna eikä oppilaille pääsääntöisesti anneta enää numeerisia välitodistuksia. Vaikka koulun johtokunta voi päättää, että yksittäisen koulun oppilaille annetaan arviointikeskustelua täydentävästi lisäksi numeerinen todistus, ei ole tarkoituksenmukaista, että osa hakijoista joutuu pyytämään numeerisen todistuksen hakeakseen kaksikieliseen opetuksen. Ei ole myöskään tarkoituksenmukaista, että yksittäisen opetusmuodon osalta arvosanoja käytettäisiin edelleen oppilasvalintaperusteena. Kaksikielisen opetuksen koulupolkua ei ole määritelty oppilasvalintaperusteissa ennakkoon, jolloin on todennäköistä, että alakoulun luokat hajoavat siitä huolimatta, että hakijoiden keskinäisen järjestyksen ratkaisisi suomen ja englannin kielen arvosanat. On huomionarvoista, että oikeuskirjallisuudessa perusopetuslain 28 :n mukaisena yhdenvertaisena valintaperusteena pidetään esimerkiksi arvontaa tai ilmoittautumisjärjestystä, jos oppilasvalintaperusteena ei käytetä valintakoetta. (Lahtinen-Lankinen 2013: Koulutuksen lainsäädäntö käytännössä, s )

4 Sivu 4 / 4 Oppilasvalintaperusteiden valmistelu ja huoltajien kuuleminen Kaksikielisen opetuksen oppilasvalintaperusteita on valmisteltu toukosyyskuun aikana suomenkielisen opetuksen tulosyksikön ja kaksikielistä opetusta tarjoavien koulujen rehtoreiden yhteistyönä. Rehtoreita on kannustettu tiedottamaan valmistelusta oman koulunsa henkilöstöä ja kaksikielisessä opetuksessa opiskelevien oppilaiden huoltajia. Uudet ehdotettavat oppilasvalintaperusteet ja niihin liittyvät perustelut ovat olleet huoltajien luettavissa Espoon kaupungin verkkosivuilta ennen asian käsittelyä opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnassa ja asiassa tehtävää päätöstä. Lautakunnan esityslista on julkaistu kokousta edeltävän viikon torstaina. Huoltajilla ei ole hallintolain 34 :n 1 momentin tarkoittamaa asianosaisuutta oppilasvalintaperusteiden muuttamista koskevassa asiassa siten, että huoltajia tulisi erikseen kuulla ennen asiassa tehtävää päätöstä. Kaksikielisessä opetuksessa opiskelevien oppilaiden huoltajia on informoitu muutoksesta ja siten heille on ilmoitettu asiasta hallintolain 41 :n perusteella riittävästi ja sopivalla tavalla. Muuta asiassa huomioitavaa Kaksikielinen opetus, kuten muukin painotettu opetus, järjestetään kaupunkitasoisesti, jolloin opetukseen voi hakea koko Espoon alueelta. Kaksikielisen opetuksen koulupolkua ei ole määritelty oppilasvalintaperusteissa ennakkoon. Kaikille alakoulussa kaksikielisessä opetuksessa opiskeleville espoolaisille oppilaille taataan oppilaspaikka jostakin kaksikielistä opetusta tarjoavasta koulusta, huoltajien näin toivoessa. Tämän päätöksen tiedoksianto Nyt tehtävä päätös lähetetään tiedoksi oikaisuvaatimuksen lähettäneelle yhdyshenkilölle, jonka tulee hallintolain 56 :n perusteella ilmoittaa päätöksestä muille vaatimuksen allekirjoittaneille. Tiedoksi - Huoltajat/yhteyshenkilö

5 Sivu 5 / 5