Espoon kaupunki Pöytäkirja 104

Transkriptio

1 Sivu 1 / / / Perusopetuksen oppilaaksiottoa koskevien linjausten muuttaminen Valmistelijat / lisätiedot: Juha Nurmi, puh Jemina Sirviö, puh Tero Latvala, puh Virpi Leino, puh etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Suomenkielisen opetustoimen johtaja Kaisu Toivonen hyväksyy perusopetuksen oppilaaksiottoa koskevat linjaukset liitteen mukaisesti. Uudet oppilaaksioton linjaukset tulevat voimaan Päätös : Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Liite Oheismateriaali 3 Uudet perusopetuksen oppilaaksiottoa koskevat linjaukset - Nykyiset perusopetuksen oppilaaksiottoa koskevat linjaukset Selostus Perusopetuslain 6 :n mukaisesti opetus tulee kunnassa järjestää siten, että oppilaiden matkat ovat asutuksen, koulujen ja muiden opetuksen järjestämispaikkojen sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon ottaen mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä. Perusopetuslakiin ei sisälly säännöksiä esim. kouluverkon taajuudesta. Mikäli koulumatkat muodostuvat pitkiksi, tulee järjestää koulukuljetus. Perusopetuslain mukaan kunta osoittaa oppivelvolliselle lähikoulun tai muun soveltuvan paikan, jossa annetaan opetusta sellaisella oppilaan omalla kielellä, jolla kunta on velvollinen opetusta järjestämään. Kunta voi perustellusta opetuksen järjestämiseen liittyvästä syystä opetuskieltä muuttamatta vaihtaa opetuksen järjestämispaikkaa. Perusopetuksessa oppilaalla on oikeus käydä kunnan osoittamaa koulua.

2 Sivu 2 / 2 Oppivelvollinen voi pyrkiä oppilaaksi myös muuhun kuin kunnan osoittamaan kouluun. Silloin oppilaita otettaessa hakijoihin on sovellettava yhdenvertaisia valintaperusteita. Jos opetuksessa noudatetaan opetussuunnitelmaa, jossa painotetaan yhtä tai useampaa oppiainetta, voidaan oppilaita otettaessa käyttää myös oppilaan taipumuksia edellä tarkoitettuun opetukseen osoittavaa koetta. Valintaperusteista ja -kokeesta tulee ilmoittaa etukäteen. Kunta voi kuitenkin päättää, että sen järjestämään opetukseen otetaan ensisijaisesti kunnassa asuvia lapsia. (Perusopetuslaki 28 ) Perusopetuslain 32 :n mukaan perusopetusta saavalla oppilaalla on oikeus maksuttomaan kuljetukseen, jos oppilaan koulumatka on viittä kilometriä pitempi tai jos matka oppilaan ikä ja muut olosuhteet huomioon ottaen muodostuu oppilaalle liian vaikeaksi, rasittavaksi tai vaaralliseksi. Espoossa lautakunta on päättänyt, että maksuttoman koulukuljetuksen kilometriraja on luokkien oppilailla 3 km. Jos oppilas otetaan muuhun kuin kunnan osoittamaan kouluun, oppilaaksi ottamisen edellytykseksi voidaan asettaa, että huoltaja vastaa oppilaan kuljettamisesta tai saattamisesta aiheutuvista kustannuksista. (Perusopetuslaki 32 ) Perusopetuslaki ei edellytä, että lähikoulun osoittamiseksi tulisi laatia kuntatason linjaukset. Käytäntö on kuitenkin osoittanut, että oppilaiden tasapuolinen kohtelu ja oppilaaksioton sujuva toteuttaminen edellyttävät linjaamista. Suomenkielinen opetuslautakunta on päättänyt perusopetuksen oppilaaksiottoa koskevat linjaukset Lautakunta on myöhemmin tarkentanut ja muuttanut linjauksia ja Muutokset ovat koskeneet mm. käytetyn terminologian ajan tasalle saattamista, koulukuljetuskustannusten huomioimista lähikoulun osoittamisessa ja varasijalle valitsemista koskevan kohdan lisäämistä linjauksiin. Nykyiset perusopetuksen oppilaaksiottoa koskevat linjaukset ovat oheismateriaalina. Oppilaaksiottoa koskeviin linjauksiin on tarpeen tehdä muutoksia. Linjauksia on tarpeen uudistaa siten, että poistetaan linjauksiin kuulumattomat asiat, joita ovat mm. opetustoimen sisäiset ohjeet, tiedottamista koskevat tekstit, päätäntävallan määrittelyä tai muualla tehtyjen päätösten sisällön tarpeettomat toistot. On myös tarpeen saattaa terminologia vastaamaan nykyisen lainsäädännön terminologiaa. Samassa yhteydessä on arvioitu myös mahdollisia sisällöllisiä muutostarpeita. Muutostarpeita on käsitelty suomenkielisen opetuksen tulosyksikön johdossa ja niissä on otettu huomioon huoltajilta kertynyttä palautetta sekä koulujen rehtoreilta/koulunjohtajilta saatuja kommentteja. Lisäksi on keskusteltu varhaiskasvatuksen ja ruotsinkielisen opetuksen edustajien ja toimialan johdon kanssa. Ehdotettuja muutoksia

3 Sivu 3 / 3 Palvelualue-oppilasalue Espoon suomenkielisessä opetustoimessa on käytössä palvelujen suunnittelemisessa ja oppilaaksioton toteuttamisessa tällä hetkellä lautakunnan tekemään päätökseen perustuen palvelualueet ja oppilasalueet. Palvelualueita ovat Espoonlahti, Keski- ja Pohjois-Espoo, Leppävaara, Matinkylä-Olari ja Tapiola. Oppilasalueet ovat muutoin samat, mutta Keski- ja Pohjois-Espoon palvelualue jakaantuu Keski-Espoon oppilasalueeseen ja Pohjois-Espoon oppilasalueeseen ja lisäksi Leppävaaran palvelualue jakaantuu Itäisen Leppävaaran oppilasalueeseen ja Läntisen Leppävaaran oppilasalueeseen. Oppilasalueilla on merkitystä lähikoulun osoittamisessa, palvelualueilla on nykyisin merkitystä toissijaiseen kouluun ottamisessa. Oppilaaksioton selkeyttämiseksi esitetään, että oppilaaksiotossa luovutaan kahdenlaisesta päällekkäisestä aluejaosta. Esitetään, että jatkossa oppilaaksiotossa ei ole enää palvelualueita, vaan seitsemän oppilasaluetta, joiden rajat noudattavat nykyisten oppilasalueiden rajoja. Oppilasalueet ovat seuraavat: Espoonlahti, Itäinen Leppävaara, Keski- Espoo, Läntinen Leppävaara, Matinkylä-Olari, Pohjois-Espoo ja Tapiola. Muu erityinen syy Perusopetuslain 17 :n mukaisesti erityisopetus tulee järjestää oppilaan etu ja opetuksen järjestämisedellytykset huomioon ottaen muun opetuksen yhteydessä tai osittain tai kokonaan erityisluokalla tai muussa soveltuvassa paikassa. Espoossa erityistä tukea tarvitsevien oppilaiden lähikoulun osoittamisessa/koulupaikan määräämisessä sovelletaan pääsääntöisesti perusopetuksen oppilaaksiottoa koskevia linjauksia. Erityisen tuen järjestämiseen liittyviä prosesseja ja oppilaaksiottoa on kehitetty siten, että entistä useammalla oppilaalla on mahdollisuus saada tarvitsemansa erityinen tuki muun opetuksen yhteydessä lähikoulussa. Nykyisten perusopetuksen oppilaaksiottoa koskevien linjausten mukaisesti lähikoulu osoitetaan ensin niille oppilaille, joilla on terveydentilaan liittyvä tai muu erityinen syy. Linjauksissa terveydentilaan liittyvällä tai muulla erityisellä syyllä ei viitata oppilaan erityisen tuen tarpeeseen vaan sellaisiin syihin, joilla on suoranainen vaikutus siihen, millainen koulu oppilaalle voidaan osoittaa esimerkiksi koulun esteettömyyden näkökulmasta. Kohtaa esitetään muutettavaksi siten, että muulla erityisellä syyllä tarkoitetaan jatkossa myös sellaisia oppilaan erityisen tuen edellyttämiä järjestelyjä, jotka tulee huomioida lähikoulun osoittamisessa, huoltajien näin toivoessa. Lisäksi esitetään, että 7. luokalle siirtyvien oppilaiden kohdalla muun erityisen syyn osoittavien asiakirjojen antaja tarkennetaan oppilas- ja opiskelijahuoltolain säädösten mukaiseksi. Esiopetuspaikan huomioon ottaminen

4 Sivu 4 / 4 On ehdotettu, että lapsen esiopetuspaikka tulisi huomioida lähikoulun osoittamisessa siten, että koulutulokkaan lähikouluksi osoitetaan se koulu, jossa lapsi on esiopetuksessa. Perusteluna ehdotukselle on ollut mahdollisimman ehyt koulupolku. Suomenkielinen opetus- ja on käsitellyt tätä asiaa kokouksessaan Asiaa selviteltiin silloin laajasti. Päätöksenä oli, että kyseistä kohtaa ei oteta mukaan lähikoulun osoittamisessa huomioon otettaviin asioihin. Perusteena olivat mm. seuraavat asiat: esiopetusryhmistä suurin osa sijaitsee päiväkodeissa, joten muutos koskisi vain osaa koulutulokkaista, joille tosiasiallisesti lähikoulu tulisi osoitetuksi vuotta aiemmin kuin muille koulutulokkaille, esiopetukseen ottamisessa käytettävät periaatteet eivät ole yhtenevät lähikoulun osoittamisessa käytettyjen periaatteiden kanssa, joten koulun esiopetusryhmässä olevat koulutulokkaat saattaisivat ohittaa koulun lähempänä asuvia päiväkodin esiopetusryhmässä olevia koulutulokkaita ja silloin perusopetuslain säännös mahdollisimman turvallisesta ja lyhyestä koulumatkasta ei toteudu. Esiopetuspaikan huomioon ottamista on pohdittu kuluvan vuoden aikana yhteistyössä suomenkielisen varhaiskasvatuksen tulosyksikön kanssa. Perusopetuslakia on ehdotettu muutettavaksi alkaen siten, että kuusivuotiaiden esiopetus muutettaisiin velvoittavaksi. Lakia sovellettaisiin lukien. Jos perusopetuslakia muutetaan, tarkastellaan nykyisiä esiopetuksen oppilaaksiotossa noudatettavia periaatteita ja niiden vaikutuksia lähikoulun osoittamisessa noudatettaviin periaatteisiin tulosyksiköiden yhteistyönä. Päätösehdotuksen liitteeseen ei sisälly esiopetuspaikan huomioimista lähikoulun osoittamisessa. Sisaruusperusteen huomioiminen Sisaruusperusteeseen liittyen on ehdotettu kahdenlaista muutosta. Ensiksi on ehdotettu, että sisaruusperusteesta lähikoulun osoittamisessa luovutaan. Tätä on perusteltu sillä, että vain osalla on mahdollisuus käyttää tätä perustetta. Perusopetuslain säännös lähikoulun osoittamisesta ei sisällä sisaruusperustetta. Espoossa sisaruusperusteen sisällyttämistä lähikoulun osoittamisessa käytettäviin periaatteisiin on pidetty tärkeänä mm. perheiden arjen sujumisen kannalta. Tosiasia on, että joissakin lähikoulun osoittamistilanteissa sellainen oppilas, jolla on sisaruusperuste, ohittaa oppilaan, jolla sisaruusperustetta ei ole. Kuitenkin Espoossa kouluverkko on varsin tiheä, joten perusopetuslain tarkoittama mahdollisimman turvallinen ja lyhyt koulumatka toteutuu yleensä kohtuullisesti. Toiseksi on ehdotettu sisaruusperusteen laajentamista nykyisestä siten, että nuoremmalla siskolla/veljellä olisi sisaruusperusteeseen perustuva oikeus päästä vanhemman siskon/veljen kanssa samaan kouluun, vaikka

5 Sivu 5 / 5 tämä on valittu koulun painotettuun opetukseen. Ehdotus koskee etenkin sellaisia kouluja, joissa painotettu opetus alkaa 3. luokalta alkaen. Painotettuun opetukseen hakeminen on ns. toissijaista hakua, josta säädetään perusopetuslain 28 :ssä. Painotetussa opetuksessa noudatetaan opetussuunnitelmaa, jossa painotetaan tiettyä oppiainetta. Oppilaita valittaessa käytetään valintakoetta tai vastaavaa. Painotettuun opetukseen otettavista oppilaista tehdään oppilaaksiottopäätös, jonka jälkeen lähikoulupäätös ei enää ole voimassa. Nykyisten oppilaaksiottoa koskevien linjausten mukaan painotettuun opetukseen otetun oppilaan nuoremmalla siskolla/veljellä ei ole sisaruusperusteeseen perustuvaa oikeutta päästä samaan kouluun. Koska painotettuihin opetuksiin voi hakea koko Espoon alueelta, ehdotetun muutoksen toteuttaminen aiheuttaisi sen, että painotetussa opetuksessa olisi sisaruusperusteen suhteen kahdenlaisia oppilaita: toisten oppilaiden nuoremmalla siskolla/veljellä olisi sisaruusperuste päästä ko. kouluun, toisten oppilaiden nuoremmalla siskolla/veljellä ei sisaruusperustetta olisi. Päätösehdotuksen liitteeseen ei sisälly sisaruusperusteen muutoksia. Muuttava oppilas ja ehdollinen lähikoulupäätös Nykyisiin oppilaaksiottoa koskeviin linjauksiin sisältyy ehdollisten päätösten tekeminen. Ehdollinen päätös tehdään oppilaasta, joka on muuttamassa Espooseen tai Espoon sisällä oppilasalueelta toiselle. Ehdollisuus on sidottu uuteen osoitteeseen ja muuton toteutumiseen viimeistään viikkoa ennen koulun alkamista. Ehdollisten päätösten seuranta on ongelmallista ja vaatii niiden läpikäyntiä uudelleen ja tietojen tarkistamista väestötietojärjestelmästä, koska huoltajat saattavat jättää ilmoittamatta, jos muutto on jäänyt toteutumatta. Selkeyden vuoksi esitetään linjattavaksi, että jatkossa lähikoulu osoitetaan, kun muutto on tapahtunut. Oikeus pyytää lähikoulun osoittamista Oppilaan huoltajien oikeutta pyytää lähikoulun osoittamista esitetään tarkennettavaksi. Muutos koskee niitä oppilaita, jotka käyvät yksityiskoulua tai toissijaista koulua Espoossa tai muussa kunnassa tai ovat englanninkielisessä, kaksikielisessä, kielikylpy-, montessori- tai painotetussa opetuksessa. Nykyisten linjausten mukaisesti oppilas on toissijainen hakija, jos huoltajat haluavat hänen luopuvan kyseisestä koulupaikasta ja saavan koulupaikan esim. oman oppilasalueensa koulusta. Linjausta esitetään muutettavaksi siten, että oppilaan luopuessa kyseisestä koulupaikasta, hänelle osoitetaan huoltajien pyynnöstä lähikoulu. Lähikoulu osoitetaan lähikoulun osoittamisessa noudatettavien periaatteiden mukaisesti. Toissijaiseen kouluun ottaminen

6 Sivu 6 / 6 Otettaessa oppilaita muuhun kuin kunnan osoittamaan lähikouluun (toissijainen koulu) on hakijoihin sovellettava yhdenvertaisia valintaperusteita. Nykyisiä valintaperusteita esitetään selkeytettäväksi. Esitetään poistettavaksi kohta, jonka mukaan omalta palvelualueelta hakevat hakijat ovat etusijalla muualla Espoossa asuviin hakijoihin nähden. Esitetään, että espoolaiset hakijat otetaan matkan lyhyyden mukaisessa järjestyksessä. Jos matka on sama, valinnan ratkaisee arpa. Toisessa kunnassa asuvia hakijoita otetaan vasta, kun espoolaiset hakijat on otettu. Jos toisessa kunnassa asuvia hakijoita on useita, heidän kesken suoritetaan arvonta. Muita muutoksia Oppilaaksiottoa koskevia linjauksia esitetään karsittavaksi siten, että linjauksiin jäisivät vain sellaiset asiat, jotka edellyttävät lautakunnan linjausta. Pois jäisivät siten kohdat, jotka sisältävät suomenkielisen opetuksen tulosyksikön sisäisiä ohjeita, selostusta oppilaaksiottoprosessista ja päätösten valmistelusta tai jotka ovat tiedottamista tai jotka sisältävät päätösvallan määrittelyä. Päätösvalta määrätään lautakunnanpäätöksessä opetuslainsäädäntöön perustuvan ratkaisuvallan siirtämisestä (delegointipäätös). Tiedottaminen huoltajille tapahtuu opetusta esittelevissä oppaissa, koulujen tilaisuuksissa ja suomenkielisen opetuksen nettisivuilla. Linjauksista esitetään poistettavaksi myös kohdat, joissa toistetaan lautakunnan erikseen tekemiä päätöksiä. Nykyisten perusopetuksen oppilaaksiottoa koskevien linjausten keskeisiä kohtia ovat lähikoulun osoittamisessa huomioitavat seuraavat asiat: - lähikoulu osoitetaan oppilaan omalta oppilasalueelta, aloitettujen A- kielten opiskelua voi jatkaa - terveydentilaan liittyvä ja muu erityinen syy - sisaruusperuste - oppilasalueen kaikki oppilaat huomioon ottaen koulumatkat ovat mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä - huoltajien esittämä lähikoulutoive toteutetaan mahdollisuuksien mukaan. Näihin kohtiin ei esitetä merkittäviä muutoksia. Tiedoksi - Peruskoulut

7 Sivu 7 / 7