Liikenne ja viestintäministeriö PERUSMUISTIO LVM201600212 TIO Öörni Seppo 31.08.2016 JULKINEN Asia Komission julkinen konsultaatio älykkäistä ja yhteentomivista liikennejärjestelmistä EU:ssa Kokous U/E/UTPtunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Komissio on käynnistänyt julkisen kuulemisen älykkäistä ja yhteen toimivista liikennejärjestelmistä EU:ssa. Kuuleminen alkoi 24.6.2016 ja päättyy 16.9.2016. Kuuleminen on osa valmisteluprosessia, jossa komission on tarkoitus antaa syksyllä 2016 tiedonantona kehittämislinjaukset yhteen toimiville ja älykkäille liikennejärjestelmille. Suomen kanta Suomi esittää kantanaan komission julkiseen kuulemiseen älykkäistä ja yhteen toimivista liikennejärjestelmistä (CITS) EU:ssa seuraavaa. Suomi pitää älykkäiden liikennejärjestelmien ja palveluiden sekä automaatioon perustuvien tuotteiden ja palvelujen kehittämistä erittäin tärkeänä. Suomi katsoo, että älyliikenteen palveluita ja järjestelmiä tulisi kehittää käyttäjälähtöisesti ottamalla huomioon automaation, tiedon hyödyntämisen ja uusien palvelukonseptien tarjoamat mahdollisuudet. Älykkäiden liikennejärjestelmien ja palveluiden yhteen toimivuus on keskeisessä asemassa mahdollistettaessa tulevaisuudessa uusia palveluja ja liikkumisen matkaketjuja. Suomi kannattaa EU:n yhteisen strategian laatimista ohjaamaan ja nopeuttamaan liikenteen älykkäiden palveluiden ja järjestelmien kehittämistä sekä toimeenpanoa. Myös tavoitteet Euroopan laajuisen palvelumarkkinan saavuttamiseksi älykkään liikenteen alueella ja toimet yhteistyön lisäämiseksi EUtasolla ovat kannatettavia. Liikenteestä ja liikkumisesta syntyvän tiedon avoimuutta ja hyödyntämistä liikennepalveluiden tarjonnassa tulisi edistää sekä luoda pelisääntöjä tiedon käytettävyyteen. Palveluiden käyttäjällä tulisi olla mahdollisimman pitkälle oikeus määritellä itseään koskevien tietojen käyttöä. Kehitystoiminnan osalta nähdään tarpeelliseksi suunnata toimintaa ja rahoitusta erityisesti liikenteen älykkäiden palveluiden yhteen toimivuutta, ympäristöystävällisyyttä ja turvallisuutta parantaviin hankkeisiin sekä automaatiokehitystä tukeviin hankkeisiin.
2(5) Älykkäitä ja yhteen toimivia liikennejärjestelmiä koskevan sääntelyn tarve tulisi arvioida huolellisesti. Pääasiallinen sisältö Komission syksyllä 2016 antamiseksi valmisteleman tiedonannon kehittämislinjauksia varten komissio haluaa kuulemisella (http://ec.europa.eu/transport/themes/its/consultations/2016citsinitiative_en.htm) selvittää erityisesti, mitä keinoja liikenteen älykkäiden palveluiden aikaansaamiseksi ja niiden yhteen toimivuuden lisäämiseksi tulisi käyttää sekä, miten liikkujakohtaista tietoa tulisi käsitellä. Yhteen toimivien palveluiden ja järjestelmien toteuttamisessa keinoiksi kuulemisaineistossa on esitetty arvioitavaksi EUtasoisen strategian laatimista, vuoropuhelun lisäämistä osaamisen ja teknisen tietämyksen osalta EU tasolla, kehittämishankkeiden rahoittamista, standardien ja spesifikaatioiden laatimista valituille palveluille, valittujen palveluiden mahdollista pakollista toteuttamista sekä mahdollisesti pakollisia ajoneuvolaitteita. Komission käynnistämä julkinen konsultaatio älykkäistä ja yhteen toimivista liikennejärjestelmistä (CITS) antaa eri tahoille mahdollisuuden vaikuttaa ja tuoda esiin näkemyksiä yhteen toimivien liikennejärjestelmien sisältö ja toimintatarpeesta tuottaen samalla komissiolle laajasti tietoa ja hyödynnettäväksi liikennejärjestelmien kehitystyössä. Julkinen kuuleminen on toteutettu neljään osaan jaetulla kyselykaavakkeella. Kaavakkeella pyydetään vastaajien näkemyksiä yhteen toimivien älykkäiden liikennejärjestelmien kehittämisen tarpeesta, painopistealueista, toteuttamistavoista sekä suuntaviivoista. Kuulemisessa pyydetään ilmoittamaan monivalintaasteikolla vastaajan näkemys siitä, kuinka tärkeätä on ryhtyä tällä hetkellä edistämään yhteen toimivien ja älykkäiden liikennejärjestelmien kehittämistä EU:ssa seuraavien toimenpiteiden osalta: laatia EUtason strategia yhteen toimiville älykkäille liikennejärjestelmille mahdollistaa vuoropuhelu ja tiedonvaihto teknillisestä osaamisesta ja yhteistyöstä EU tasolla rahoittaa CITS kehitystä ja käyttöönottoprojekteja asettaa standardeja ja määrittelyjä yksilöityjen CITS palvelujen käyttöön ottoa varten määrittää yksilöityjen CITS palvelujen käyttöönottamista määrittää ajoneuvojen tiedonvaihtoon tarkoitettuja laitteita. Osa kuulemisen kysymyksistä koskee liikenteessä tuotettavan ja kerättävän henkilötiedon käyttöä. Ajoneuvon kuljettajilta, kuluttajilta ja käyttäjiltä tiedustellaan monivalintakysymyksin, millä ehdoin he olisivat valmiit antamaan omaa liikkumistietoaan CITS järjestelmän käyttöön. Kyselyn johdannossa on tuotu esiin henkilötietojen jakamiseen ja hyödyntämiseen liittyvät rajoitteet, haasteet ja mahdollisuudet CITS järjestelmää kehitettäessä. Älykkäiden yhteen toimivien liikennejärjestelmien käyttöä perustuu pitkälti ajoneuvojen ja kuljettajien liikenteessä tuottamien tietojen hyödyntämiseen. Näiden tietojen katsotaan olevan henkilötietoja niiden mahdollistaessa epäsuoran kytkennän ajoneuvon käyttäjään. CITS järjestelmässä ajoneuvot tuottavat ja lähettävät liikkumisestaan tietoa, jota mm. käytetään varoittamaan muita vastaavalla tavalla tietojärjestelmään verkottuneita ajoneuvoja liikenteessä toimimisesta ja näin yhteen toimivilla älykkäille liikennejärjestelmillä edistetään liikenneturvallisuutta. Ajoneuvodatan käytön edellytyksenä on, että data anonymisoidaan ja sen käyttö rajoitetaan tuotettavan palvelun
3(5) kannalta tarpeelliseen hyödyntämiseen esimerkiksi ilmoittamaan ajoneuvon paikan, nopeuden tai kulkusuunnan. Komission kuulumisessa tarkoitetuissa CITS järjestelmissä sellaista dataa, joka mahdollistaisi suoraan yksilöimisen käyttäjään kuten esimerkiksi auton merkkiin ja malliin, rekisterinumeroon omistajan tai käyttäjän nimeen tai kuljetettujen henkilöiden määrää, ei lähetettäisi ajoneuvoista. Oltaessa tekemisissä henkilötietojen kanssa johdannossa korostetaan tarvetta varmistaa, että toiminta noudattaa kaikkia henkilötietojen käsittelyä koskevia säännöksiä kuten direktiiviä 95/46/EY ja vastikään hyväksyttyä EU:n yleistä tietosuoja asetusta. Kaavakkeen johdannon mukaan CITS järjestelmät eivät toimi, jos kukaan ei ole valmis yhteistyöhön ja jakamaan liikkumistietoaan eikä kaikkia hyötyjä CITS järjestelmistä ole mahdollista saada jos vain vähemmistö tien käyttäjistä on valmis jakamaan liikkumistietoaan. Jotta järjestelmistä olisi mahdollista saada tavoiteltua hyötyä, kuulemisasiakirjan perusteluissa nähdään tarpeelliseksi selvittää tarve viranomaisten taholta edellyttää uusiin ajoneuvoihin asennettavaksi CITS varustus, jolla ajoneuvoista olisi lähettävissä vähimmäistietosarja ajoneuvon käytöstä liikenteessä mahdollistamaan tietyt CITS palvelut. Kyselyssä tiedustellaan edelleen monivalintavaihtoehdoilla näkemystä lainsäädännön tarpeesta edellyttää tietyn vähimmäistietosarjan lähettäminen mahdollistamaan CITSjärjestelmän toiminta ja sitä, keneltä tulisi saada lupa lähettää ajoneuvosta tietoa CITSjärjestelmään tapauksissa, joissa ajoneuvoissa olisi tiedon lähettämiseen laitteet, jotka olisivat kytkettävissä toimintaan ja pois toiminnasta. Komissio haluaa myös näkemystä siihen, mihin toimintaympäristöön CITS järjestelmien käyttöön otossa tulisi ensisijaisesti keskittyä, kun CITS järjestelmiin investoidaan ja mihin käyttäjäryhmiin toimenpiteet CITS järjestelmien hyväksyttävyyden kasvattamiseksi tulisi ensisijaisesti kohdistaa (tieinfrastruktuurin omistajat/haltijat, kaluston omistajat, ammattikuljettajat, yksityisautoilijat, suuri yleisö, muut mahdolliset). Kyselyn lopussa tiedustellaan myös ajoneuvojen kuljettajien, asiakkaiden ja käyttäjien valmiutta maksaa CITS palveluista. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Kirjallinen menettely EU22 liikennejaostossa 25.8.29.8.2016 Eduskuntakäsittely. Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2010/40/EU tieliikenteen älykkäiden liikennejärjestelmien käyttöönoton sekä liikenteen ja muiden liikennemuotojen rajapintojen puitteista.
4(5) Taloudelliset vaikutukset Taloudellisten vaikutusten arviointi ei ole tässä vaiheessa mahdollista. Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Seppo Öörni Liikenne ja viestintäministeriö p. 040 577 1179 Kari Saari Liikenne ja viestintäministeriö p. 050 558 7461 EUTORItunnus EU/2016/0219 Liitteet Viite
5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi liikenne, älyliikenne, liikennepolitiikka LVM ALR, EUE, LIIK, SM, TRAFI, UM, VM, VNK, YM