Elinvoimaiset kunnat, toimivat itsehallintoalueet, hyvinvoivat kuntalaiset Kuntaliiton ja Keski-Suomen liiton seminaari, Jyväskylä 15.1.2016 Itsehallintoalueet ja tulevaisuuden kunnat Timo Kietäväinen varatoimitusjohtaja
Kuntien vuosikate % poistoista maakunnittain vuonna 2014 sekä vuosien 2010 2014 keskiarvo Ahvenanmaa Etelä-Karjala Uusimaa Kainuu Lappi Päijät-Häme Pohjanmaa Pohjois-Karjala Pohjois-Pohjanmaa KOKO MAA Satakunta Etelä-Savo Kanta-Häme Pirkanmaa Keski-Pohjanmaa Varsinais-Suomi Pohjois-Savo Keski-Suomi Kymenlaakso Etelä-Pohjanmaa 2010-2014 ka 2014 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240 Timo Kietäväinen 15.1.2016 Lähde: Tilastokeskus
% Kuntien vuosikate % poistoista 2000 2014 Keski-Suomi 200 Keski-Suomi Koko maa 150 100 50 0 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 Lähde: Tilastokeskus Timo Kietäväinen 15.1.2016
Kuntien vuosikate, poistot sekä investoinnit, /as. Keski-Suomi yhteensä 800 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 Vuosikate Poistot Investointien omahankintamenot (investointimenot rahoitusosuudet investointimenoihin) 700 600 500 400 300 200 100 0 Timo Kietäväinen 15.1.2016 Lähde: Tilastokeskus
Kuntien vuosikate, poistot sekä investoinnit, /as. Jyväskylän seutukunta 800 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 Vuosikate Poistot Investointien omahankintamenot (investointimenot rahoitusosuudet investointimenoihin) 700 600 500 400 300 200 100 0 Timo Kietäväinen 15.1.2016 Lähde: Tilastokeskus
Kuntien vuosikate, poistot sekä investoinnit, /as. Joutsan sk + Keuruun sk + Jämsän sk 900 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 Vuosikate Poistot Investointien omahankintamenot (investointimenot rahoitusosuudet investointimenoihin) 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Timo Kietäväinen 15.1.2016 Lähde: Tilastokeskus
Kuntien vuosikate, poistot sekä investoinnit, /as. Äänekosken sk + Saarijärven-Viitasaaren sk 900 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0-100 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 Vuosikate Poistot Investointien omahankintamenot (investointimenot rahoitusosuudet investointimenoihin) 800 700 600 500 400 300 200 100 0-100 Timo Kietäväinen 15.1.2016 Lähde: Tilastokeskus
Kuntien lainakanta sekä rahavarat maakunnittain 31.1.2014, /asukas Satakunta Pohjois-Karjala Pirkanmaa Kainuu Ahvenanmaa Lappi Varsinais-Suomi Etelä-Karjala Pohjois-Savo Uusimaa KOKO MAA Kanta-Häme Pohjanmaa Etelä-Savo Keski-Suomi Etelä-Pohjanmaa Kymenlaakso Pohjois-Pohjanmaa Päijät-Häme Keski-Pohjanmaa Lainakanta Rahavarat 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 5500 Timo Kietäväinen 15.1.2016 Lähde: Tilastokeskus
BKT:n määrä, 2007=100 Lähde: Nordea Markets, Macrobond 9 Timo Kietäväinen 18.11.2015
0-200 -400-600 -800-1000 -1200-1400 -1600-1800 -2000 Vuosien 2012 2019 leikkausten vaikutus kuntien peruspalvelujen* valtionosuuteen, milj. -631-631 -631-125 -756-756 -362-1 118-1 118-236 -40-1 394-1 354-1 394-1 444-1 444-40 -40-35 -1 469-50 -40-40 -40-35 -84-119 -240-121 -1 603-126 -1 724-1 850 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 * Tämän lisäksi OKM:n valtionosuusrahoitusta on leikattu noin 400 milj. euroa vuosina 2012 2015. Kaudella 2016 2019 OKM:n leikkaukset ovat noin 200 milj. euroa Tehdyt leikkaukset pienentävät valtionosuutta vuoden 2019 tasolla 1,9 mrd. euroa eli noin 18 %. Leikkausten johdosta kunnilta jää saamatta 10,5 mrd. euroa peruspalvelujen valtionosuutta vuosina 2012-2019. -40 Ko. vuoden uusi valtionosuusleikkaus Aikaisempien leikkausten kumulatiivinen summa Sosiaali- ja terveystoimen maksujen korotusten hyödyn (40 milj. ) leikkaaminen kunnilta valtionosuutta vähentämällä. Ko. vuoden indeksikorotuksen jäädyttämisen vaikutus (arvio) Aikaisempien vuosien indeksikorotusten jäädyttämisten kumulatiivinen vaikutus (arvio) 10 Timo Kietäväinen 18.11.2015
Vuosien 2012 2019 peruspalvelujen valtionosuusleikkausten Mrd. vaikutus kuntasektorin vuosikatteeseen 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 0,76 1,12 1,39 1,47 1,60 1,72 1,85 2,0 0,63 1,5 1,0 0,5 0,0 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Vuosikate Valtionosuusleikkaukset vuositasolla Poistot Nettoinvestoinnit Ilman vuosien 2012 2019 peruspalvelujen valtionosuusleikkauksia kuntatalous olisi myös vuosina 2015 2019 tasapainossa (vuosikate suhteessa poistoihin keskimäärin 134 %) ja vuosikate riittäisi myös kattamaan nettoinvestoinnit. Lähde: Vuodet 2000 2014 Tilastokeskus. Vuosien 2015 2019 arviot VM 14.9.2015 11 Timo Kietäväinen 18.11.2015
Kuntien lainakannan muutos 2000 2014, milj. 1600 1400 1200 "Syömävelka" 1) Muu lainakannan muutos 1000 800 600 400 200 0 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14* 1) Syömävelka on kuntien negatiivisten vuosikatteiden summa. Vuosina 2000 2014 syömävelkaa on otettu noin 600 miljoonaa euroa, mikä on 5 % vuosien 2000 2014 lainakannan muutoksesta. 12 Timo Kietäväinen 18.11.2015 Lähde: Tilastokeskus
Timo Kietäväinen 18.11.2015 13
Kotouttaminen ja vaikeutuva työttömyys erityisen suuria haasteita Oleskeluluvan saaneiden turvapaikan hakijoiden kotouttaminen tästä keväästä alkaen erityishaaste sekä valtiolle että kunnille, vapaaehtoistyö koordinoidusti mukaan. Ne, jotka eivät saa oleskelulupaa tulee kyetä poistamaan maasta. Näin vältetään paperittomien ongelman kasvua. Toimintatapoja on muutettu ja ollaan muuttamassa. Vaikeutuva työttömyys, erityisesti pitkäaikaistyöttömyys sekä kuntien kasvaneet vastuut vaikeammin työllistyvien aktivoinnista ovat kaatuneet kuntien vastuulle ja nostaneet kuntien toimintamenoja viime vuonna yli 400 milj. Tarvitaan muutos työllisyyden hoitoon! Kuntakokeilu käyntiin mahdollisimman pian! Vastuu kunnille työllisyyden hoidosta vielä tällä vaalikaudella lain muutoksella. Timo Kietäväinen 18.11.2015
5. Keskushallinnon uudistaminen 1. Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus Hallitusohjelman hyvinvointireformit 4. Aluehallinnon uudistaminen 2. Kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentäminen 3. Tulevaisuuden kunta Elinvoimaiset kunnat, toimivat itsehallintoalueet, hyvinvoivat kuntalaiset 15
Monitoimialaiset itsehallintoalueet Itsehallintoalueille osoitetaan 1.1.2019 lähtien sosiaalija terveydenhuollon tehtävien lisäksi» Pelastustoimen tehtävät» Maakuntien liitoille kuuluvat alueiden kehittämisen ja rahoituksen tehtävät sekä maankäytön suunnittelun tehtävät» ELY-keskuksissa hoidettavat alueiden elinkeinoelämän kehittämistehtävät (Lauri Tarasti raportti min Vehviläiselle 26.1.)» Mahdollisesti ympäristöterveydenhuolto» Ministeriöt arvioivat 18.12.2015 mennessä siirrettävien tehtävien sisältöä ja toteuttamistapaa Hallitus tekee 1/2016 erillisen päätöksen aluehallintouudistuksen valmistelusta ja ih-alueille siirrettävistä tehtävistä Elinvoimaiset kunnat, toimivat itsehallintoalueet, hyvinvoivat kuntalaiset 16
Elinvoimaiset kunnat, toimivat itsehallintoalueet, hyvinvoivat kuntalaiset 17
Tulevaisuuden sosiaali- ja terveydenhuollon organisoituminen? Ehdotus järjestämispäätökseksi Kunnat, Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen Rahoitus? VALTIO Rahoitus (ensisijainen vaihtoehto, myös itsehallintoalueen verotusoikeus selvitettävä) Yleinen ohjaus, toiminnallinen ohjaus sekä resurssiohjaus STM, tehtävä ja ohjaus Toimivalta- ja vuorovaikutussuhteet sekä yhteistyö? VM, rahoitus ja ohjaus Erilaiset itsehallintoalueet (18) Yhteiset ict- ja muut tukipalvelut Itsehallintoalue, jossa yo-sairaala (5) VN, ohjaus Ohjausyksikkö? Palvelutuotanto -strategia Itsehallintoalue, jossa kattava päivystyssairaala (7) Itsehallintoalue, ilman kattavaa päivystyssairaalaa (3) Järjestämispäätös Toimivaltaja vuorovaikutussuhteet sekä yhteistyö? Kunnallinen soteomaisuus? Hankintayksikkö Itsehallintoalue, ilman täyttä sotea (3) Itsehallintoalueen palveluntuotanto Muut palveluntuottajat Yritykset Järjestöt Kansalainen, palvelun käyttäjä Valinnanvapaus Elinvoimaiset kunnat, toimivat itsehallintoalueet, hyvinvoivat kuntalaiset 18
Tulevaisuuden kunnan roolit: Kunnan rooli rakentuu entistä enemmän myös muulle kuin palvelujen järjestämiselle Palvelujen järjestämisen ja tuottamisen rooli Paikallisen identiteetin ja demokratian edistäjän rooli Paikallisen elinvoiman edistäjän rooli Paikallisen hyvinvoinnin edistäjän rooli 19 15.1.2016 Timo Kietäväinen Keski-Suomi
Itsehallintoalueiden suunnittelu ja perustaminen nähdään kunnissa monin eri tavoin menetys vallan puute päätösvallan pieneneminen liikkumavaran väheneminen vapautuminen helpotus kapasiteetin vapautuminen talouden ennakoinnin helpottuminen 20 15.1.2016 Timo Kietäväinen Keski-Suomi
21 15.1.2016 Timo Kietäväinen Keski-Suomi
Tulevaisuuden kunta Valmistelun tapahtuu valtion hallinnossa parlamentaarisesti, kuten Kuntaliitto esitti. Parlamentaarinen työryhmä kokoontuu 15.1.2016 ensimmäisen kerran. Kuntaliiton käynnistämässä ohjelmassa työstämme kuntien ja sidosryhmien kanssa tulevaisuuden kuntien roolia alueen elinvoiman ja asukkaiden elämän edellytysten luojana. Samalla selvitämme itsehallintoalueiden ja kuntien tehtävien työnjakoa, yhteistyötä ja neuvottelumenettelyä erityisesti rajapintoihin jäävien tehtävien osalta (mm. hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen, ICT, tukipalvelut opiskelija- ja oppilashuolto, työllisyyspalvelut, kotouttaminen) sekä mahdollistamme muutosjohtamista. 22 15.1.2016 Timo Kietäväinen Keski-Suomi
Tulevaisuuden kunta -kärkihanke ASIANTUNTIJARYHMÄ Puheenjohtajana toimii hallitusneuvos Auli Valli-Lintu, VM Jäsenet Auli Valli-Lintu, valtiovarainministeriö Juho Korpi, ympäristöministeriö Olli Alho, työ- ja elinkeinoministeriö Taru Koivisto, sosiaali- ja terveysministeriö Emmi Virtanen, opetus- ja kulttuuriministeriö Niklas Wilhemsson, oikeusministeriö, Ari-Pekka Manninen, liikenne- ja viestintäministeriö Kirsi Rajaniemi, sisäasiainministeriö Laura Jänis, maa- ja metsätalousministeriö Mervi Kuittinen, Suomen Kuntaliitto Arto Koski, Suomen Kuntaliitto Sihteerit: neuvotteleva virkamies Inga Nyholm, VM neuvotteleva virkamies Katja Palonen, VM Liitto on esittänyt nimettäväksi myös pysyviä asiantuntijaa. 23 Parlamentaarisen työryhmän tehtävinä on - valmistella visio tulevaisuuden kunnasta vuonna 2030. - valmistella pohjaselvitys tulevaisuuden kunnan roolista ja tehtävistä sote-uudistuksen ja itsehallintoalueiden perustamisen myötä. Pohjaselvitys sisältää kartoituksen lainsäädäntömuutoksista sekä kuntapolitiikan muutostarpeista. - väliraportti koskien kunnan roolia elinvoiman, yrittäjyyden, työllisyyden sekä hyvinvoinnin ja terveyden edistäjänä valmistuu vuoden 2016 loppuun mennessä. Asiantuntijatyöryhmän tehtävänä on - vastata hankkeen valmistelusta parlamentaarisen työryhmän linjausten mukaisesti - vastata parlamentaariselle ryhmälle tehtävästä valmistelusta koskien väliraporttia, pohjaselvitystä ja tulevaisuuden kunnan visiota - koota, laatia ja hankkia hankkeessa tarvittavat ja parlamentaarisen ryhmän edellyttämät selvitykset - valmistella tarpeellisilta osin lainsäädäntöä koskevat ehdotukset hallituksen esityksiksi. 15.1.2016 Timo Kietäväinen Keski-Suomi PARLAMENTAARINEN TYÖRYHMÄ Seurantaryhmän puheenjohtajana toimii kunta- ja uudistusministeri Anu Vehviläinen ja varapuheenjohtajana Toimi Kankaanniemi, PS ja Mari-Leena Talvitie, Kok. Jäsenet: Elsi Katainen, Keskustan eduskuntaryhmä Maria Tolppanen, Perussuomalaisten eduskuntaryhmä Sanna Lauslahti, Kokoomuksen eduskuntaryhmä Tuula Haatainen, Sosialidemokraattinen eduskuntaryhmä Joona Räsänen, Sosialidemokraattien eduskuntaryhmä Olli-Poika Parviainen, Vihreiden eduskuntaryhmä Hanna Sarkkinen, Vasemmistoliiton eduskuntaryhmä Thomas Blomqvist, RKP:n eduskuntaryhmä Jouko Jääskeläinen, Kristillisdemokraattinen eduskuntaryhmä Aleksi Randel, Turun kaupunki Antti Rantakokko, Salon kaupunki Hannele Mikkanen, Liperin kunta Pysyvät asiantuntijat: Ylijohtaja Päivi Laajala, VM Varatoimitusjohtaja Timo Kietäväinen, Suomen Kuntaliitto Lehtori Jenni Airaksinen, Tampereen yliopisto Sihteerit: Katja Palonen, neuvotteleva virkamies, VM Inga Nyholm, neuvotteleva virkamies, VM
Tulevaisuuden kunta hallituksen kärkihanke Tavoite: Määrittää kuntien roolia ja tehtäviä sekä suhdetta itsehallintoalueisiin. Uudistaa peruspalveluiden valtionosuusjärjestelmä. Turvata kuntien tulopohja. Kuvaus: Arvioidaan kuntien asemaa, kuntademokratian toimivuutta ja tehtävien muutosta itsehallintoalueiden perustamisen jälkeen. Erityisenä painopisteenä on kunnan yleiseen toimialaan kuuluvat elinvoimatehtävät. Uudistetaan peruspalveluiden valtionosuusjärjestelmää vastaamaan muuttunutta tilannetta rahoitusperiaatetta kunnioittaen. Kuntalain muutostarpeet mm. kuntien yhteistoimintasäännöksiin, johtamisjärjestelmään jne. Päätoimet: Määritellään parlamentaarisena työnä kunnan rooli ja tehtävät sote-uudistuksen ja itsehallintoalueiden myötä Määritellään kunnan asema suhteessa uuteen itsehallintotasoon Uudistetaan peruspalveluiden valtionosuusjärjestelmä * Kuntaliiton tarkennukset punaisella 24 15.1.2016 Timo Kietäväinen Keski-Suomi
Tulevaisuuden kunta valtion kärkihankkeen aikataulu 4/2016 12/2016 12/2017 1/2019 Pohjaselvitys kuntien aseman muuttumisesta sekä sääntelypolitiikasta Parlamentaari sen ryhmän alustavat linjaukset Lainsäädäntö muutosten valmistelu Lainsäädäntö voimaan 25 15.1.2016 Timo Kietäväinen Keski-Suomi
Tulevaisuuden kuntien rahoitus Kunnat eivät ole enää sote-palveluiden rahoittajia Hallitusohjelman mukaan kokonaisveroaste ei saa nousta eikä työn verotus saa kiristyä millään tulotasolla» Kunnallisvero laskee sillä määrällä kuin valtion / itsehallintoalueiden verotusta kiristetään Onko väliaikaisen verokaton asettaminen mahdollista => Erittäin ongelmallista mm. kuntien itsehallinnon ja rahoituskustannusten nousu-uhan takia Kuntien erilaisuus eroissa tasaustarvetta jatkossakin Riittääkö jäljelle jäävä valtionosuus valtion rahoitusperiaatteen sekä kuntien keskinäisten palvelutarve-, olosuhde- ja tulopohjaerojen tasaamiseen?» Kuntien rahoitus kaipaa perusteellista uudistusta! Kunnille kannusteet ennaltaehkäisevään työhön joko erillisen IH-alueen kannustinjärjestelmän tai kuntien valtionosuusjärjestelmän kautta. Sote kiinteistöjen siirto IH-alueille:» Oikeudenmukainen korvaus kunnille siirto ei saa lisätä kriisikuntia on vähimmäisvaade» jakautumisperiaate ei oikeudenmukainen» maapohja järkevä jättää kunnille - pitkäaikainen, käyttötarkoitukseen sidottu vuokrasopimus 15.1.2016 Timo Kietäväinen Keski-Suomi
Kuntien, itsehallintoalueiden ja valtion välinen työnjako Paikallisen identiteetin ja demokratian edistäminen Elinvoiman edistäminen Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen Opetus- ja kulttuuripalvelut Tekniset palvelut Yleisen toimialan palvelut Muut palvelut Alueellinen demokratia, osallistuminen ja vaikuttaminen Integroidut sosiaali- ja terveyspalvelut Palo- ja pelastustoimi Maakuntaliitot Osa ELY-keskusten tehtävistä Mahdollisesti ympäristöterveydenhuolto tai sen osa Aluehallinnon rooli selviää lähiviikkoina ja -kuukausina Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset Aluehallintovirastot Työ- ja elinkeinotoimistot Poliisi, tulli ja oikeuslaitos Verotoimistot Kela jne. Maan hallituksen 9.11.2015 julkaisemien linjausten perusteella 27 15.1.2016 Timo Kietäväinen Keski-Suomi
Kuntien tehtäviä uudistuksen jälkeen?? 28 15.1.2016 Timo Kietäväinen Keski-Suomi
Itsehallintoalueiden tehtäviä uudistuksen jälkeen? Maan hallituksen 9.11.2015 julkaisemien linjausten perusteella 29 15.1.2016 Timo Kietäväinen Keski-Suomi
Kunnan ja itsehallintoalueen tärkeät rajapinnat (luonnostelua 13.1.2016/Kuntaliitto) 1. Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen Kunnan vastuulla, tarve yhteistyöhön Kunta 2. Työllisyystoimenpiteet 3. Liikunta- ja nuorisotyö 4. Koulutus ja varhaiskasvatus 5. Kulttuuri ja kirjastot 6. Maankäyttö ja asuminen 7. Elinkeinopolitiikka 8. Joukkoliikenne ja kuljetukset 9. Tukipalvelut ml. hankinnat 10. Ympäristöterveydenhuolto 11. Sosiaali- ja terveystoimi 12. Palo- ja pelastustoimi Itsehallintoalue Sekä kunnan että itsehallintoalueen vastuulla, tarve yhteistyöhön Itsehallintoalueen vastuulla, tarve yhteistyöhön
Aluejako Hallituksen esitys alueista 7.11.2015: 15/18» Sosiaali- ja terveydenhuollossa on maassa 15 selkeää alueellista kokonaisuutta Lausunnolla 19.11.2015-9.2.2016 Pääministerin linjaus: jako perustuu maakuntajakoon muutokset vain poikkeustapauksissa Kuntaliitto: kuntia kuultava aidosti Kunnilla on jonkin verran maakunnan vaihtohalukkuutta Elinvoimaiset kunnat, toimivat itsehallintoalueet, hyvinvoivat kuntalaiset 31
Yksikanavarahoitus ja valinnanvapaus Valmistelua aikaistettu ja on käynnistetty marraskuussa» Selvityshenkilöiden työ käynnistymässä Työterveyshuolto mukana selvityksessä Valinnanvapauden lisäämisessä useita malleja Mitä asiakkaat voivat valita? Miten ja mistä tuottajille maksetaan? Mistä tuottajat kilpailevat? Miten vaikuttaa integraatiotavoitteen toteutumiseen ja kustannusten hallintaan? Elinvoimaiset kunnat, toimivat itsehallintoalueet, hyvinvoivat kuntalaiset 32
Rahoitus Valmistelun lähtökohtana hallitusohjelman mukaisesti :» Kokonaisveroaste ei saa nousta millään tulotasolla» Työn verotus ei saa kiristyä millään tulotasolla Rahoitusratkaisua valmistellaan ensisijaisesti valtion rahoitusvastuuseen perustuvana ratkaisuna» Rinnalla arvioidaan mallia, joka perustuisi joiltain osin alueen omaan verotusoikeuteen vs. itsehallinto/yleinen toimiala» Tiukka aikataulu saattaa pakottaa siirtymäkauden järjestelyihin Elinvoimaiset kunnat, toimivat itsehallintoalueet, hyvinvoivat kuntalaiset 33
Säästöt Tavoitteena supistaa kestävyysvajetta 3 mrd:lla vuoteen 2029 mennessä Integraation toteuttamisen avulla hillittäisiin kustannusten nousu 2,5 % > 0.9 %:iin vuodessa (nyk. 2,5%) Sairaalaverkon supistaminen Palvelulupaus Elinvoimaiset kunnat, toimivat itsehallintoalueet, hyvinvoivat kuntalaiset 34
Oma-aloitteinen ja aktiivinen kehittäminen kannattaa STM ja VM:n yhteinen viesti 7.12.2015 http://alueuudistus.fi Valtioneuvoston muutostuki alueille 7/2016-2018» Toteutuksesta vastaavat STM, VM, THL ja Kuntaliitto Toiminnan käynnistämistä valmisteleva väliaikaishallinto käynnistetään alueilla 2017 Suositellaan, että alueilla käynnistetään ja jatketaan oma-aloitteista toiminnallista kehittämistä» Nojautuminen jo sovittuihin rakenteisiin.» Alueilla voidaan sopia yhteistyöelimistä ja organisaatioista, myös kuntayhtymistä, jotka voidaan helposti sulauttaa uusiin itsehallintoalueisiin 1.1.2019 lukien Suositellaan kuntien ja ky:ien neuvotteluja ja sopimista siitä, miten alueella tehdään yhdessä toiminnallista kehittämistyötä uudistukseen valmistautumiseksi ja sen tavoitteiden toteutumiseksi» Kaikkien sote-palvelujen ja toimijoiden asiantuntemus mukana valmistelussa Elinvoimaiset kunnat, toimivat itsehallintoalueet, hyvinvoivat kuntalaiset 35
Parlamentaarinen seurantaryhmä Sote-uudistuksen valmistelun ja itsehallintoalueiden perustamisen valmisteluorganisaatio Kuntaliiton edustajat mukana Reformiministerityöryhmä Virkamiesohjausryhmä Vaalit ja osallisuus* Päivi Kurikka Järjestämisen edellytyksen ja aluejakoryhmä** Sami Uotinen Rahoitus ja resurssiohjausryhmä* Arto Sulonen Projektiryhmä* pj. Tuomas Pöysti Hanna Tainio Järjestämisja voimaanpanoryhmä* Tarja Myllärinen Antti Kuopila Itsehallintoalueryhmä* Kirsi Mononen Kaija Majoinen Asiantuntijaryhmä Ohjaus, rahoitus ja kehittäminen* Sanna Lehtonen Epävirallinen IHA rahoitusmalliryhmä* Sanna Lehtonen Tero Tyni Tero Tyni Vaikuttavuus ja kustannustieto* Veroryhmä* Jukka Hakola Valtionosuusryhmä* Sanna Lehtonen Epävirallinen laskentaryhmä* Sanna Lehtonen Heikki Pukki Mikko Mehtonen Tero Tyni Omaisuusjärjestelyt* Sari Korento Jussi Niemi Henkilöstö* Henrika Nybondas- Kangas (KT) Digitalisaatio, ICT ja tietohallinto* Minna Saario Karri Vainio Kuntaliiton edustajat mukana valmisteluryhmissä 9/2015 * Kuntaliiton edustaja alkaen 12/2015 ** Elinvoimaiset kunnat, toimivat itsehallintoalueet, hyvinvoivat kuntalaiset 36
15. Hallinnon ja talouden tarkastus 16. Voimaantulo ja siirtymäsäännökset 1. Alueellisen itsehallinnon luonne ja nimi 2. Aluejako? 14. Talous 3. Tehtävät ja toimiala 13. Päätöksenteko ja hallintomenettely 12. Henkilöstö Itsehallintoaluelain sisältöä 4. Suhde valtioon 5. Suhde kuntiin 11. Luottamushenkilöt 6. Alueen jäsen 10. Toimielimet ja johtaminen 9. Asukkaiden osallistumisoikeudet 8. Valtuusto 7. Konsernisäätely Elinvoimaiset kunnat, toimivat itsehallintoalueet, hyvinvoivat kuntalaiset 37
8. Muut kysymykset 1. Vaalipiirit 7. Vaalien vaikutukset kuntiin 6. Äänestysaktiivisuus Itsehallintoaluevaalien keskeisiä kysymyksiä 2. Valtuustojen koko 3. Suhteellinen vaalitapa 5. 4. Vaalien toimittaminen Äänioikeus ja vaalikelpoisuus Elinvoimaiset kunnat, toimivat itsehallintoalueet, hyvinvoivat kuntalaiset 38
Järjestäminen ja voimaanpano keskeisiä kysymyksiä Kuinka yksityiskohtainen valtioneuvoston vahvistama järjestämispäätös on mistä alueet itse päättävät? Millä tavalla järjestäminen ja tuottaminen erotetaan? Miten omaisuusjärjestelyt tehdään? Investointien ja yhtiöittämisten rajoittaminen siirtymäkaudella? Miten valtakunnalliset tukipalvelut, toimitilapalvelut, henkilöstö-, talous- ja tietohallinto ja ICT-palvelut organisoidaan? Miten henkilöstön siirtyminen toteutetaan?» Kokonaan sotessa työskentelevät vs. tukipalvelujen työntekijät» Miten palkkojen harmonisointi toteutetaan? Millainen liikkumavara ja päätösvalta ih-alueille jää tukipalvelujen tuotannon organisoinnissa? Ih-alueiden keskinäisen ja kuntien kanssa tehtävän alueellisen yhteistyön mahdollisuus? Elinvoimaiset kunnat, toimivat itsehallintoalueet, hyvinvoivat kuntalaiset 39
Rahoitus- ja resurssiohjaustyöryhmä keskeisiä kysymyksiä Miten ih-alueen rahoitus kohdennetaan ja millaisilla laskentaperusteilla?» Sote-rahoitus vrs. muut tehtävät» Valtionosuutta (yleinen/korvamerkitty) vai budjettirahoitusta?» Kustannusten tasausjärjestelmä alueiden välillä tarpeen IH-alueella verotusoikeus - miten laaja? Onko kuntien veropohja nykyinen? Onko kunnilla ja IH-alueilla verokatto? Kuntien valtionosuusjärjestelmän rakenne ih-alueiden perustamisen jälkeen ja vossin riittävyys? Miten investointeja ohjataan ennen uudistuksen voimaantuloa ja sen jälkeen? Valtakunnallisen yhteishankinta- ja arviointiyksikön rooli ja sen suhde Kuntahankintoihin ja Hanseliin? Elinvoimaiset kunnat, toimivat itsehallintoalueet, hyvinvoivat kuntalaiset 40
Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus TAVOITE: Hyvinvointi- ja terveyserot kaventuvat ja kustannusten hallinta paranee. KUVAUS: Sosiaali- ja terveydenhuolto siirretään kuntaa suurempien itsehallintoalueiden vastuulle. Järjestäjällä on vastuu siitä, että sosiaali- ja terveyspalvelut toimivat jatkossa sujuvana palvelukokonaisuutena. Uudistus tukee erillisenä päätöksenä tehtävää aluehallinnon uudistusta. 10/15 12/15 4/16 10/16 7/17 17-18 1/19 Päätös alueiden määrästä ja rahoituksen perusratkaisusta Linjaukset ICT:n ohjauksesta, rakennusinvestointien koordinaatio sta ja vaalien periaatteista Järjestämislaki lausuntokierrokselle HE eduskuntaan Sotejärjestämis laki Vaalit ja muutoshallinto Järjestämis vastuu sotealueille PÄÄTOIMENPITEET: 1. Integroidaan julkiset sote-palvelut ja uudistetaan järjestämisen rakenteet 2. Siirrytään yksikanavaiseen rahoitukseen 3. Lisätään valinnanvapautta ja monipuolistetaan tuotannon tapoja 4. Varmistetaan ICT:n, digitalisaation ja hyvien käytäntöjen koordinaatio sote-uudistuksen yhteydessä. Elinvoimaiset kunnat, toimivat itsehallintoalueet, hyvinvoivat kuntalaiset 41
Rajapinnat luokittelu 1.Toiminnalliset rajapinnat 2.Kunnan vastuulla olevat tehtävät, joissa erityinen tarve yhteistyöhön 3.Itsehallintoalueen tehtävät, joissa erityinen tarve yhteistyöhön 15.1.2016 Timo Kietäväinen Keski-Suomi 42 Elinvoimaiset kunnat, toimivat itsehallintoalueet, hyvinvoivat kuntalaiset
Kunnan ja itsehallintoalueen tärkeät rajapinnat (luonnos) 1. Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen 2. Työllisyystoimenpiteet 3. Liikunta- ja kulttuuripalvelut Kunnan vastuulla, tarve yhteistyöhön Kunta 4. Opetustoimi ja lasten ja nuorten palvelut 5. Kirjastopalvelut 6. Maankäyttö ja asuminen 7. Joukkoliikenne ja kuljetukset 8. Tekninen toimi, mm. jätehuolto 9. Maaseutuhallinto 10. Tukipalvelut ml. hankinnat Itsehallintoalue 11. Kiinteistöt ml. esteetön infrastruktuuri 12. Ympäristöterveydenhuolto 13. Kotouttaminen 14. Sosiaali- ja terveystoimi 15. Valvonta- ja lupa-asiat 16. Palo- ja pelastustoimi: Valmiussuunnitelmat ja sisäinen turvallisuus Sekä kunnan että itsehallintoalueen vastuulla, tarve yhteistyöhön Itsehallintoalueen vastuulla, tarve yhteistyöhön Elinvoimaiset kunnat, toimivat itsehallintoalueet, hyvinvoivat kuntalaiset 43
Kuntien ja itsehallintoalueen yhteistyö On mahdollistettava kuntien ja itsehallinnollisten alueiden kesken tehtävien siirrosta (molempiin suuntiin) Itsehallintoalueen ja sen alueen kuntien kesken neuvotteluneuvottelumenettely niiden tehtäviin ja toimialaan liittyvistä tavoitteista, yhteistyöstä ja työnjaosta.» Tavoitteet, yhteistyö ja työnjako kirjataan aiesopimukseen.» Aiesopimuksen hyväksyvät sekä kunnat että itsehallintoalue.» Aiesopimuksen perusteella voidaan laatia yksityiskohtaisempia sopimuksia tai päättää muista yhteistyöjärjestelyistä. Yhteistyö voisi perustua myös kuntien ja itsehallintoalueen valtuustojen yhtäpitäviin päätöksiin Elinvoimaiset kunnat, toimivat itsehallintoalueet, hyvinvoivat kuntalaiset 44
Tutustu Kuntaliiton edunvalvonta- ja projektitoimintaan Kuntaliitossa projektien ja edunvalvonnan toimenpiteiden hallinnan, johtamisen ja tiedonvälityksen välineenä on sähköinen salkkusovellus Salkun tietosisältöjä tullaan avaamaan Kunnat.net verkkosivuilla 8.2.2016 Toimintasalkku Elinvoimaiset kunnat, toimivat itsehallintoalueet, hyvinvoivat kuntalaiset 45
Kuntaliiton Toimintasalkku Esittelee liiton toimintaa teemakohtaisesti Tarjoaa kokonaisnäkymän liiton keskeisimpiin edunvalvontatoimenpiteisiin ja projekteihin (jatkossa myös verkostoihin) Elää ajassa kertoo toiminnan sen hetkisen statuksen ja keskeisimmän sisällön (valmisteilla, käynnissä tai päättynyt) Elinvoimaiset kunnat, toimivat itsehallintoalueet, hyvinvoivat kuntalaiset 46
Elinvoimaiset kunnat, toimivat itsehallintoalueet, hyvinvoivat kuntalaiset Kiitos mielenkiinnosta! timo.kietavainen@kuntaliitto.fi Lisäinfoa kunnista ja Kuntaliitosta: www.kunnat.net