Tulevaisuuden kunta ja maakuntalain vaalija osallistumispykälien katsaus. Inga Nyholm ja Katja Palonen Demokratiaverkosto

Transkriptio

1 Tulevaisuuden kunta ja maakuntalain vaalija osallistumispykälien katsaus Inga Nyholm ja Katja Palonen Demokratiaverkosto

2 Juha Sipilän hallitusohjelma

3 3

4 Kärkihankkeet ja reformit Viisi strategista painopistettä kärkihankkeineen ja rakenteelliset uudistukset eli reformit = hallituksen muutosohjelma Reformit: Eläkeuudistus, Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus, Kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentäminen, Tulevaisuuden kunta Alue- ja keskushallinnon uudistukset 4

5 Tulevaisuuden kunta

6 Tulevaisuuden kunta hallitusohjelmassa Hallitus edistää tulevaisuuden kunnan roolin muuttumista palvelujen järjestäjästä yhä vahvemmin alueensa elinvoiman, yrittäjyyden ja työllisyyden edistäjäksi. Hallitus lisää kuntien päätösvaltaa erityisesti elinvoimaan liittyvissä asioissa ja vahvistaa paikallista vastuunottoa, harkintaa ja päätöksentekoa. Tulevaisuuden kunnan päätehtävä on huolehtia asukkaiden, yritysten ja yhteisöjen elämisen mahdollisuuksista Kuntien toiminnan lähtökohtana on paikallisuus. Kunta on ihmisten yhteisö. 6

7 Reformi 3: Tulevaisuuden kunta TAVOITE: Määrittää kuntien roolia ja tehtäviä sekä suhdetta itsehallintoalueisiin. Uudistaa peruspalveluiden valtionosuusjärjestelmä. KUVAUS: Arvioidaan kuntien asemaa, kuntademokratian toimivuutta ja tehtävien muutosta itsehallintoalueiden perustamisen jälkeen. Erityisenä painopisteenä on kunnan yleiseen toimialaan kuuluvat elinvoimatehtävät. Uudistetaan peruspalveluiden valtionosuusjärjestelmää vastaamaan muuttunutta tilannetta. 12/15 12/ / /2018 1/ /2019 Parlamentaarinen ryhmä asetettu, työ käynnistyy Parlamentaarisen ryhmän alustavat linjaukset (väliraportti) Pohjaselvitys, hallituksen linjaukset Lainsäädäntö -muutosten valmistelu Lainsäädäntö voimaan Muutoksen tuki PÄÄTOIMENPITEET: 1. Määritellään parlamentaarisena työnä kunnan rooli ja tehtävät sote-uudistuksen ja itsehallintoalueiden myötä 2. Määritellään kunnan asema suhteessa uuteen itsehallintotasoon 3. Uudistetaan peruspalveluiden valtionosuusjärjestelmä 7

8 Tulevaisuuden kunta kärkihanke Parlamentaarinen työryhmä ja asiantuntijaryhmä asetettu ( ) Parlamentaarisen ryhmän tehtävänä Määritellä visio tulevaisuuden kunnasta vuonna 2030 Määritellä kuntien rooli, tehtävät ja asema suhteessa perustettaviin itsehallintoalueisiin. Painopisteenä kunnan rooli mm. hyvinvoinnin, elinvoiman, yrittäjyyden ja työllisyyden edistäjänä sekä kuntademokratian näkökulma. Kartoittaa tarvittavat lainsäädäntömuutokset ja pitkän aikavälin kuntapolitiikan muutostarpeet sekä valmistella tarvittavat lainsäädäntömuutosket Väliraportti kunnan roolista hyvinvoinnin, elinvoiman, yrittäjyyden ja työllisyyden edistäjänä valmistuu vuoden 2016 loppuun mennessä Asiantuntijaryhmä vastaa hankkeen valmistelusta parlamentaarisen työryhmän linjausten mukaisesti ja mm. kokoaa ja laatii hankkeessa tarvittavat selvitykset ja valmistelee mahdolliset lainsäädäntömuutokset 8

9 Parlamentaarisen ryhmän työskentely ja aikataulu (luonnos) Kevät-alkusyksy 2016: ennakointityö Sisältäen mm. toimintaympäristömuutosten tarkastelun, megatrendit & hiljaiset signaalit, swot, skenaariot Kuntaa tarkastellaan eri teemojen kautta: tehtävät, johtaminen, demokratia, toimintatavat, elinvoima jne. Lopputuloksena yhdessä tuotettuja ja arvioituja sekä nykyhetken tietoihin perustuvia kehityspolkuja ja tulevaisuuskuva(t) Visiot toimivat työkaluina, joiden kautta voidaan tehdä tarvittavia linjauksia ja strategisia valintoja sekä hahmottaa tarkemmin mm. tarvittavia lainsäädäntömuutoksia Syksy 2016: väliraportti Kolme skenaariota ja visiot Kevät 2017: jatkolinjauksia Kesä/syksy/kevät : lainsäädäntömuutosten valmistelu 1/2019 lainsäädäntö voimaan 9

10 Työtapana vuorovaikutteisuus Työtapana ennakointi ja vuorovaikutteisuus Nuorten vaikuttajien huipputapaaminen Kuntaliiton verkostot (USO, Demokratia, Arttu2 ym.) Keskustelufoorumit järjestöjen, yrittäjien ym. Ota kantaa.fi SuomiAreena, Kuntamarkkinat, Kuntauutiskirjeet Hyödynnetään tutkimuksia ja selvityksiä #kunta

11 Maakuntien (itsehallintoalueiden) perustaminen

12 Reformi 2: Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus TAVOITE: Hyvinvointi- ja terveyserot kaventuvat ja kustannusten hallinta paranee. KUVAUS: Sosiaali- ja terveydenhuolto siirretään kuntaa suurempien itsehallintoalueiden vastuulle. Järjestäjällä on vastuu siitä, että sosiaali- ja terveyspalvelut toimivat jatkossa sujuvana palvelukokonaisuutena. Uudistus tukee erillisenä päätöksenä tehtävää aluehallinnon uudistusta. 10/15 12/15 4/16 10/16 7/ /19 Linjaukset ICT:n ohjauksesta, rakennusinvestointien koordinaatiost a ja vaalien periaatteista HE eduskuntaan Päätös alueiden määrästä ja rahoituksen perusratkaisusta Järjestämislaki lausuntokierrokselle Sotejärjestämislaki Vaalit ja muutoshallinto Järjestämisvastuu sote-alueille PÄÄTOIMENPITEET: 1. Integroidaan julkiset sote-palvelut ja uudistetaan järjestämisen rakenteet 2. Siirrytään yksikanavaiseen rahoitukseen 3. Lisätään valinnanvapautta ja monipuolistetaan tuotannon tapoja 4. Varmistetaan ICT:n, digitalisaation ja hyvien käytäntöjen koordinaatio sote-uudistuksen yhteydessä. 12

13 Valmisteltava lainsäädäntö Kevään 2016 pääasia uudistuksessa on lainvalmistelu Huhtikuuhun 2016 mennessä valmisteltavat lakiluonnokset: sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki järjestämislain ja maakuntalain voimaanpanolaki (mm. omaisuusjärjestelyt) maakuntalaki (perussäädös itsehallintoalueista) maakuntien valtionosuuslaki (valtionrahoitus maakunnille) uusi kunnan peruspalveluiden valtionosuuslaki tuloverolain ja muun verolainsäädännön muutokset valtiontalouden tarkastusvirastosta annetun lain, vaalilain ja vaalirahoituslain sekä hallintolain, julkisuuslain, kielilain, arkistolain, tietohallintolain yms. hallinto-oikeudellisen ja informaatio-oikeudellisen yleislainsäädännön muutokset viranhaltijoita sekä virka- ja työehtosopimusjärjestelmää sekä eläkejärjestelmää henkilöstösiirtojen johdosta koskevat muutokset Luettelo voi vielä osin elää

14 Tulevat kolme hallinnon tasoa Valtio Maakunta Valtakunnalliset tehtävät Eduskunta Alueelliset tehtävät Maakuntavaltuusto Kunta Paikalliset tehtävät Valtuusto

15 Valmistelun lähtökohdat demokratian näkökulmasta Tavoitteena Turvata asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet maakunnan hallinnon ja talouden järjestämisessä Luoda edellytykset itsehallintoalueen asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamisoikeuksille sekä vaikuttamismahdollisuuksien toteuttamiselle uudella hallinnon tasolla Tavoitteen toteuttaminen edellyttää Lainsäädännöllisten edellytysten luomista: Maakuntalaissa määritellään kattavasti alueen asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamisoikeudet Kannustetaan perustettavia maakuntia ottamaan käyttöön monipuolisia osallistumiskeinoja käytännön tasolla Käytännön kehittämistoimia jo siirtymävaiheessa 15

16 Maakuntavaalit Maakuntavaalit järjestetään kuntavaalien yhteydessä (2021 alkaen) Ensimmäisten maakuntavaalien järjestämisen ajankohta avoinna Vaihtoehtoina: Vaalien järjestäminen presidentin vaalien 2018 yhteydessä Vaalien järjestäminen erillisinä vaaleina syksyllä 2017 Vaalit järjestetään kuntavaalien kanssa samanaikaisesti ja kuntavaalit siirretään syksyyn 2017 (puoluesihteerit) Maakuntavaltuuston valinta kuntavaalien 2017 tuloksen perusteella (kuntien valtuustot valitsevat maakuntavaltuustot keskuudestaan) Ministerityöryhmä on jo sopinut, että seuraavat kuntavaalit pidetään säännönmukaisesti huhtikuussa

17 Osallistuminen ja vaikuttaminen maakuntalaissa Maakuntalaki sisältäisi kuntalakia vastaavasti oman luvun osallistumisesta ja vaikuttamisesta; pykälät pitkälti kuntalakia vastaavat Nojautuminen kuntalakiin perusteltua, koska maakuntiin siirtyy pääsääntöisesti tehtäviä, joita aiemmin hoidettu kuntatasolla tai kuntien yhteistoiminnassa Esitettävät säännökset koskisivat maakuntien toimintaa kokonaisuudessaan Erityislainsäädännössä voisi olla yksityiskohtaisempaa sääntelyä Lähtökohtana mahdollistava lainsäädäntö, joka jättää tilaa maakunnan itsehallinnon toteuttamiselle/toteutumiselle sekä alueellisten erityispiirteiden huomioon ottamiselle Edellyttää seurantaa ja arviointia 17

18 Osallistumis- ja vaikuttamisoikeudet Äänioikeus maakuntavaaleissa ja äänestysoikeus maakunnallisessa kansanäänestyksessä Maakunnallinen kansanäänestys Kansanäänestysaloite Aloiteoikeus Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet (vrt. kuntalain 22 ) Viestintä Maakunnalliset vaikuttamistoimielimet Osallistuminen osana maakuntastrategiaa 18

19 Lisätietoja sote/maakuntauudistuksesta #sote #aluehallinto 19

20 KIITOS! Inga Nyholm Valtiovarainministeriö Kunta- ja aluehallinto-osasto etunimi.sukunimi(at)vm.fi p Katja Palonen Valtiovarainministeriö Kunta- ja aluehallinto-osasto etunimi.sukunimi(at)vm.fi p