Pohjois-Pohjanmaan maakuntatilaisuus Oulu Kuntatalouden ja -uudistusten tilannekatsaus. Timo Kietäväinen varatoimitusjohtaja

Transkriptio

1 Pohjois-Pohjanmaan maakuntatilaisuus Oulu Kuntatalouden ja -uudistusten tilannekatsaus Timo Kietäväinen varatoimitusjohtaja

2 Kuntien vuosikate % poistoista maakunnittain vuonna 2014 sekä vuosien keskiarvo Ahvenanmaa Etelä-Karjala Uusimaa Kainuu Lappi Päijät-Häme Pohjanmaa Pohjois-Karjala Pohjois-Pohjanmaa KOKO MAA Satakunta Etelä-Savo Kanta-Häme Pirkanmaa Keski-Pohjanmaa Varsinais-Suomi Pohjois-Savo Keski-Suomi Kymenlaakso Etelä-Pohjanmaa ka Lähde: Tilastokeskus

3 % Kuntien vuosikate % poistoista Pohjois-Pohjanmaa Pohjois-Pohjanmaa Pohjois-Pohjanmaa pl. Oulun sk Koko maa * Lähde: Tilastokeskus 3

4 Kuntien vuosikate, poistot sekä investoinnit, /as Pohjois-Pohjanmaa yhteensä * Vuosikate Poistot Investointien omahankintamenot (investointimenot rahoitusosuudet investointimenoihin) (Vuonna 2014 investointimenoja kasvatti kunnallisten liikelaitosten yhtiöittämisistä johtuva osakkeiden ja osuuksien hankinta) Lähde: Tilastokeskus

5 Kuntien vuosikate, poistot sekä investoinnit, /as Oulun seutukunta * Vuosikate Poistot Investointien omahankintamenot (investointimenot rahoitusosuudet investointimenoihin) (Vuonna 2014 investointimenoja kasvatti kunnallisten liikelaitosten yhtiöittämisistä johtuva osakkeiden ja osuuksien hankinta) Lähde: Tilastokeskus

6 Kuntien vuosikate, poistot sekä investoinnit, /as. Pohjois-Pohjanmaa pl. Oulun seutukunta * Vuosikate Poistot Investointien omahankintamenot (investointimenot rahoitusosuudet investointimenoihin) Lähde: Tilastokeskus

7 400 Pohjois-Pohjanmaan kuntien vuosikate sekä tilikauden tulos vuosina , milj Vuosikate Tilikauden tulos * Lähde: Tilastokeskus Vuonna 2014 tilikauden tulos sisältää noin 350 milj. liikelaitosten yhtiöittämisistä saatuja satunnaisia tuloja

8 Kuntien lainakanta sekä rahavarat maakunnittain , /asukas Pohjois-Karjala Pirkanmaa Kainuu Ahvenanmaa Lappi Varsinais-Suomi Etelä-Karjala Pohjois-Savo Uusimaa KOKO MAA Kanta-Häme Pohjanmaa Etelä-Savo Keski-Suomi Etelä-Pohjanmaa Kymenlaakso Pohjois-Pohjanmaa Päijät-Häme Keski-Pohjanmaa Lainakanta Rahavarat Lähde: Tilastokeskus

9 4 000 Kuntien lainakanta sekä rahavarat , /as. Pohjois-Pohjanmaa Rahavarat, Pohjois-Pohjanmaa Rahavarat, koko maa Lainakanta, Pohjois-Pohjanmaa Lainakanta, koko maa * Lähde: Tilastokeskus 9

10 BKT:n määrä, 2007=100 Lähde: Nordea Markets, Macrobond 10

11 Toimintakate Verotulot Kuntien ja kuntayhtymien talous, mrd. Käyttötalouden valt.os. Muut rahoituserät, netto Vuosikate Poistot Satunnaiset erät, netto Tilikauden tulos (painelaskelman mukaan EI ENNUSTE) Tulorah. korjauserät -0,62-2,56-0,45-0,45-0,45-0,45-0,45 Tulorahoitus 2,44 2,24 2,00 2,00 2,11 2,07 1,89 Investoinnit, netto -3,53-2,34-3,57-3,61-3,61-3,61-3,61 Rahoitusjäämä 2) -1,09-0,10-1,57-1,61-1,50-1,54-1,72 Lainakanta Rahavarat ,45 20,63 8,29 0,21 2,69-2,63 0,37 0,43 15,55 5, * -26,67 21,18 8,20 0,17 2,88-2,64 1,92 2,16 16,53 5, ** -28,07 21,78 8,23 0,24 2,18-2,64 0,27-0,19 18,20 5, ** -28,54 21,67 8,84 0,21 2,18-2,74 0,27-0,29 19,91 5, ** -28,64 22,11 8,64 0,19 2,30-2,84 0,27-0,27 21,51 5, ** -30,29 23,73 8,54 0,10 2,07-3,04 0,27-0,70 24,97 5,30 1) Kunnallisten liikelaitosten yhtiöittäminen parantaa vuonna 2014 tilikauden tulosta arviolta noin 1,7 mrd. euroa. Vuonna 2015 liikelaitosten yhtiöittäminen heikentää toimintakatetta arviolta 0,45 mrd. euroa. 2) Rahoitusjäämä = Toiminnan ja investointien rahavirta = Tulorahoitus + investoinnit, netto Tulorahoitus = Vuosikate + satunnaiset erät, netto + tulorahoituksen korjauserät 11 1) 1) 2018** -29,45 22,86 8,70 0,15 2,26-2,94 0,27-0,42 23,15 5,31 Lähde: Vuodet Tilastokeskus. Vuosien arviot VM

12 Kuntien verotulot vuosina , mrd. (painelaskelma, kuntien veroprosentit pidetty samoina) Verolaji * 2015** 2016** 2017** 2018** 2019** Kunnallisvero 17,97 18,19 18,60 18,69 19,04 19,67 20,43 Yhteisövero 1,31 1,47 1,57 1,32 1,35 1,40 1,46 Kiinteistövero 1,36 1,51 1,61 1,66 1,72 1,79 1,84 Verotulot yhteensä 20,64 21,17 21,78 21,67 22,11 22,86 23,73 Muutos, %: Kunnallisvero 6,7 1,3 2,2 0,5 1,9 3,3 3,8 Yhteisövero 8,2 12,0 7,1-15,9 1,8 4,2 4,1 Kiinteistövero 7,2 11,0 6,5 2,8 3,9 3,8 3,1 Verotulot yhteensä 6,8 2,6 2,9-0,5 2,1 3,4 3,8 Tuloveroprosentti, keskim. 19,38 19,74 19,84 19,84 19,84 19,84 19,84 Yhteisöveroprosentti 24,5 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 Osuus yhteisöverosta, % 29,49 35,56 36,87 1) 30,92 2) 30,34 30,34 30,34 1) Työmarkkinatuen rahoitusvastuun siirtoa kunnille on kompensoitu nostamalla kuntien yhteisöveron jako-osuutta vuodesta 2015 lähtien 1,81 prosenttiyksikköä 2) Kuntien yhteisövero-osuuden viiden prosenttiyksikön määräaikainen korotus päättyy vuonna Lähde: Vuodet Tilastokeskus. Vuosien arviot VM

13 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0-0,5-1,0 Kuntasektorin vuosikate sekä tilikauden tulos vuosina , mrd. (arviot painelaskelman mukaan EI ENNUSTE) Vuosikate Tilikauden tulos HSY:n perustaminen Liikelaitosten yhtiöittäminen ,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0-0,5-1,0 Vuonna 2010 tilikauden tulos sisältää HSY:n perustamisesta johtuvaa pääkaupunkiseudun kuntien saamaa kirjanpidollista myyntivoittoa noin 0,95 mrd. euroa. Vuonna 2014 kunnallisten liikelaitosten yhtiöittäminen parantaa tilikauden tulosta noin 1,7 mrd. euroa. 13 Lähde: Vuodet Tilastokeskus. Vuosien arviot VM

14 Vuosien leikkausten vaikutus kuntien peruspalvelujen* valtionosuuteen, milj * Tämän lisäksi OKM:n valtionosuusrahoitusta on leikattu noin 400 milj. euroa vuosina Kaudella OKM:n leikkaukset ovat noin 200 milj. euroa Tehdyt leikkaukset pienentävät valtionosuutta vuoden 2019 tasolla 1,9 mrd. euroa eli noin 18 %. Leikkausten johdosta kunnilta jää saamatta 10,5 mrd. euroa peruspalvelujen valtionosuutta vuosina Ko. vuoden uusi valtionosuusleikkaus Aikaisempien leikkausten kumulatiivinen summa Sosiaali- ja terveystoimen maksujen korotusten hyödyn (40 milj. ) leikkaaminen kunnilta valtionosuutta vähentämällä. Ko. vuoden indeksikorotuksen jäädyttämisen vaikutus (arvio) Aikaisempien vuosien indeksikorotusten jäädyttämisten kumulatiivinen vaikutus (arvio) 14

15 Vuosien peruspalvelujen valtionosuusleikkausten Mrd. vaikutus kuntasektorin vuosikatteeseen 4,5 4,0 3,5 1,12 3,0 0,76 1,39 1,47 1,60 1,72 1,85 2,5 2,0 0,63 1,5 1,0 0,5 0, Vuosikate Valtionosuusleikkaukset vuositasolla Poistot Nettoinvestoinnit Ilman vuosien peruspalvelujen valtionosuusleikkauksia kuntatalous olisi myös vuosina tasapainossa (vuosikate suhteessa poistoihin keskimäärin 134 %) ja vuosikate riittäisi myös kattamaan nettoinvestoinnit. 15 Lähde: Vuodet Tilastokeskus. Vuosien arviot VM

16 Kuntien ja kuntayhtymien lainakanta sekä rahavarat , mrd. (käyvin hinnoin) (arviot painelaskelman mukaan EI ENNUSTE) Lainakanta Rahavarat Lähde: Vuodet Tilastokeskus. Vuosien arviot VM

17 Kuntien lainakannan muutos , milj "Syömävelka" 1) Muu lainakannan muutos * 1) Syömävelka on kuntien negatiivisten vuosikatteiden summa. Vuosina syömävelkaa on otettu noin 600 miljoonaa euroa, mikä on 5 % vuosien lainakannan muutoksesta. 17 Lähde: Tilastokeskus

18 Kuntakonsernien lainakanta vuosina , mrd ,8 0,2 8,7 12, ,1 0,3 9,1 13, ,5 0,3 9,5 14, ,2 0,4 9,9 15, ,2 0,5 10,1 16, ,1 0,6 10,3 18, ,7 0,7 10,5 18, ,2 0,8 10,8 19, ,7 0,9 11,2 20, ,8 1,0 11,9 22, ,5 1,2 12,9 24, ,0 1,3 13,3 25, ,3 1,5 13,5 27, ,8 1,7 14,7 30, Kunnat Kuntayhtymät Tytäryhteisöt /hp Lähde: Tilastokeskus

19 Kuntajohtamisen kokonaisuus 19

20 Hallituksen budjettiesitys, kuntatalousohjelma, JTS ja kunnat Työllisyys- talousnäkymien heikkeneminen vaikeuttivat valmistelua 8.9. ns. tuottavuutta lisäävät toimenpiteet eivät sisältyne budjettiesitykseen jää liikkumavaraa neuvotteluille Pakolaiskysymys ei riittävästi esillä kotouttaminen erityishaaste Ei uusia tehtäviä, ei myöskään merkittäviä tehtävien vähentämistä tulevat vaikuttamaan vasta 2017 tulo- ja menoarvioon tehtävien ja velvoitteiden purun jatkovalmistelusta linjauksia lähiaikoina Kuntien valtionosuudet kasvavat veroperustemuutosten kompensaation ja täysimääräisen kustannusten jaon tarkistuksen takia, indeksitarkistus leikataan pois ja yhteisöveron korotettua jako-osuutta ei jatketa (lain voimassaolo päättyy) Hallituksen budjettiesitys vahvistaa kuntataloutta vm:n arvion mukaan runsaalla 200 milj. Lisäbudjetissa tuli 21,6 milj. euroa julkisiin työvoima- ja yrityspalveluihin summa ei riittävä 20

21 21

22 22

23 Kuntien rahoitusvastuu työttömien perusturvasta kasvussa (ns. sakkomaksut) Työmarkkinatuki Heinäkuu 100 milj. 121 milj. 141 milj. 235 milj. Koko vuosi 177 milj. 215 milj. 248 milj. *420 milj.? Lähde: Kela/Kelasto 23

24 Työllisyyspalvelujen siirtoa kunnille on tarpeen pilotoida Kunnilla tulee olla paremmat mahdollisuudet ennakoida rahoitusvastuun piiriin tulevien työttömien määrää ja ehkäistä työttömyyden pitkittymistä tiedonkulkua kuntien ja Kelan kesken parannettava Hyödynnetään tänä vuonna päättymässä olevan kuntakokeilun hyviä kokemuksia työllisyysasian nostamisesta kunnan elinvoimastrategiaan, työllisyyden edistämiseen liittyvien palvelujen koostamista, palvelutarpeiden arvioinnista, palveluketjujen yhteensovittamisesta ja palvelujen räätälöinnistä Jatketaan hyvien käytäntöjen levittämistä ja vahvistetaan vertaisoppimista Dynaamisen jatkokehityksen varmistamiseksi panostetaan verkosto- ja kumppanuuskonseptien ja toimintamallien kehittämiseen, tulostarkastelujen ja esittämisen kehittämiseen, aktivoinnin ja työllisyyden merkityksen ja tulosten kytkemiseen paremmin kunnan ja alueiden talouteen ja elinvoimapolitiikkaan ATK-järjestelmien yhteensopivuus ja muu tiedonkulku on varmistettava Pilotointi edellyttää myös tutkimuksellista tukea heti alusta lukien Tavoitteeksi: pilotoinnin perusteella järjestelmämuutoksista lakiesitykset eduskunnalle vielä tällä eduskuntavaalikaudella. 24

25 Budjettiriihen pohjana synkät talousnäkymät Suomen talous supistuu neljänä peräkkäisenä vuonna, 2016 BKT kasvaa reilun prosentin Työllisyyskehitys tulee olemaan heikkoa lähivuodet Julkisen talouden rahoitusasema pienenee kolmen prosentin viitearvon alle 2016 (alijäämäkriteeri) Julkinen velka ylittää 60 prosentin rajan suhteessa BKT:hen tänä ja ensi vuonna (velkakriteeri) 25

26

27 Poimintoja vuoden 2016 talousarvioesityksestä Budjettitalouden menot 54,1 mrd. ; menot laskevat vain hieman vuodesta 2015» Sopeutustoimien (netto 0,8 mrd. vuonna 2016) ohella menoja nostavat mm. kärkihankkeet, korjausvelan vähentäminen, turvapaikanhakijat, valtion ja kuntien välinen kustannustenjaontarkistus» Ehdolliset 1,5 mrd. euron lisätoimet eivät ole mukana Budjettitalouden tulot 49,1 mrd.» Verotulot 40,8 mrd.» Tuloarvioissa mukana päätetyt veroperustemuutokset Valtionvelkaa otetaan lisää 5 mrd. euroa 27

28 Hallituskauden julkisen talouden suunnitelmasta (JTS) päätetty JTS on EU:n komissiolle toimitettava Suomen vakausohjelma, joka sisältää:» valtiontalouden kehyspäätöksen » Julkisen sektorin rahoitusasematavoitteet 1. Valtiontalouden alijäämä korkeintaan ½ suhteessa BKT:hen 2. Kuntatalouden alijäämä korkeintaan ½ suhteessa BKT:hen, mikä merkitsee runsaan miljardin euron sopeutustarvetta vaalikauden loppuun mennessä 3. työeläkerahastojen ylijäämä noin 1 % suhteessa BKT:hen 4. Muiden sosiaaliturvarahastojen rahoitusasema tasapainossa» Kuntatalouden menorajoitteen Jatkossa valtion kunnille aiheuttamilla menoilla on yläraja 28

29 Valtion ja paikallishallinnon nettoluotonanto , milj. euroa Kuntien tehtäviä lisätty 2000-luvulla kiivaasti ja tuloja leikattu paikallishallinto valtio Lähde: Tilastokeskus, kansantalouden tilinpito

30 Sopeutustoimet Hallitusohjelmaan kirjattu 4 mrd. euron menoleikkausten ja maksutulokorotusten nettomääräinen vaikutus on tarkentunut budjettiriihessä 3,5 mrd. euroon vuoden 2019 tasolla» Lisäpäätöksenä esim. KEL- ja elinkustannusindeksisidonnaisten etuuksien indeksikorotusten jäädytys Hallitusohjelmassa sovitut sopeutustoimet on pääsääntöisesti sisällytetty JTS:aan» Kuntatalouden sopeutustoimet 700 milj. v tasolla (hallitusohjelma) 30

31 Vuoden 2016 säästöt kohdistuvat muun muassa Indeksikorotuksiin (70 milj. ) Kehitysyhteistyöhön (200 milj. ) Sairausvakuutuskorvauksiin (60 milj. ) Varhaiskasvatukseen, perus-, toisen asteen ja korkeakouluopetukseen (n. 150 milj. ) Hallinto- ja ICT-menoihin (50 milj. ) Lisäyksiä mm. takuueläkkeeseen ja puolustusvoimille 31

32 Budjettiriihen lisäpäätöksiä Pääomatuloverotuksen ylempää verokantaa korotetaan 33 prosentista 34 prosenttiin» Lisää valtion verotuloja noin 30 milj. euroa Solidaarisuusveron alarajaa alennetaan eurosta euroon vuosina 2016 ja 2017.» Lisää valtion verotuloja noin 34 milj. euroa, ulottuu henkilöön Eläkkeensaajan asumistuki yhdenmukaistetaan yleisen asumistuen kanssa, leikkausta lievennettiin 30 milj. eurolla 32

33 Hallituksen kärkihankkeiden toteutus: Viisi strategista painopistettä kärkihankkeineen ja rakenteelliset uudistukset eli reformit = hallituksen muutosohjelma 1,6 mrd. euroa 26 kärkihankkeeseen ja korjausvelan pienentämiseen vuosina Reformit: eläkeuudistus, sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus, kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentäminen, Tulevaisuuden kunta sekä alue- ja keskushallinnon uudistukset Lähde: Pääministeri Sipilä / hallituksen info 33

34 34

35 Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus TAVOITE: Hyvinvointi- ja terveyserot kaventuvat ja kustannusten hallinta paranee. KUVAUS: Sosiaali- ja terveydenhuolto siirretään kuntaa suurempien itsehallintoalueiden vastuulle. Järjestäjällä on vastuu siitä, että sosiaali- ja terveyspalvelut toimivat jatkossa sujuvana palvelukokonaisuutena. Uudistus tukee erillisenä päätöksenä tehtävää aluehallinnon uudistusta. 10/15 12/15 4/16 10/16 7/ /19 Linjaukset ICT:n ohjauksesta, rakennusinvestointien koordinaatio sta ja vaalien periaatteista Päätös alueiden määrästä ja rahoituksen perusratkaisusta Järjestämislaki lausuntokierrokselle HE eduskuntaan Sotejärjestämis laki Vaalit ja muutoshallinto Järjestämis vastuu sotealueille PÄÄTOIMENPITEET: 1. Integroidaan julkiset sote-palvelut ja uudistetaan järjestämisen rakenteet 2. Siirrytään yksikanavaiseen rahoitukseen 3. Lisätään valinnanvapautta ja monipuolistetaan tuotannon tapoja 4. Varmistetaan ICT:n, digitalisaation ja hyvien käytäntöjen koordinaatio sote-uudistuksen yhteydessä. Lähde: STM 35

36 Selvityshenkilöiden esitys valmistelun etenemisestä STM Raportteja ja muistioita 2015:36 36

37 Auki olevia kysymyksiä sotessa riittää Monikanavarahoituksen ongelmien ratkaisu vielä alkutekijöissään Miten sote-uudistus valmistellaan selvitysmiesten esitys selkeytti tilannetta => Selkeämpää on, kun kuntien rahoitusvastuu sote-palveluihin loppumassa Pelkkä valtionosuuksien jako kuntien ja sote-alueiden kesken ei riitä sote (yli 22 mrd ) tarvitsee enemmän resursseja: siirretäänkö osa kuntien verotuloista sote-alueille, miten? Mistä muualta verotuloja? Kunnat ja itsehallinnolliset alueet tarvitsevat oman vos-rahoituksen Mistä saadaan aikaan tavoitellut 3 mrd säästöt pidemmällä aikavälillä Kiinteistöjen hallinta ja sen organisointi, palkkojen harmonisointi, eläkevastuiden jako kuntien ja sote-alueiden kesken ovat vielä auki Kevan ja KT:n rooli sote-alueilla edellyttää ao. lakien muuttamista myös Kuran/KTK:n, jos sitä halutaan Mikä on sote-uudistuksen suhde muuhun aluehallinnon uudistukseen: valtion aluehallinto, 2. aste, maakuntaliitot, pelastustoimi jne. Mikä on tulevaisuuden kunta? 37

38 Kiitos mielenkiinnosta! Lisäinfoa kunnista ja Kuntaliitosta: