Sote- ja maakuntauudistuksen valtakunnalliset linjaukset

Transkriptio

1 Sote- ja maakuntauudistuksen valtakunnalliset linjaukset Pohjois-Savon kuntakokous Kuopio Johtava lakimies Kirsi Mononen

2 Hallinnon kolme tasoa Kunnat» Paikallisen osallistumisen, demokratian, sivistyksen ja elinvoiman yhteisöjä Maakunnat» Vastaavat sosiaali- ja terveydenhuollosta, pelastustoimesta, ympäristöterveydenhuollosta alueellisista kehittämis- ja elinkeinojen edistämistehtävistä, alueiden käytön ohjauksesta ja suunnittelusta sekä maakunnallisen identiteetin ja kulttuurin edistämisestä Valtio» Oikeusvaltion ylläpito ja kehittäminen, perusoikeuksien turvaaminen ja arviointi sekä turvallisuustehtävistä, valtakunnallisista ja kansainvälisistä tehtävistä sekä yhdenvertaisuuden ja yleisen edun valvonnasta 2 Kirsi Mononen, johtava lakimies

3 Tavoitteet Järjestämisvastuu 18 maakunnalle Demokratia Sosiaali- ja terveyspalvelujen yhteensovittaminen Kustannuskehityksen hillintä Valinnanvapaus Monikanavainen rahoituksen yksinkertaistaminen 3 Kirsi Mononen, johtava lakimies

4 Aikataulu (tavoiteltu) Lait voimaan Vaalit Tammikuu 2018 Valtuuston toimikausi Esivalmistelu Väliaikaishallinto Maakuntahallinto Toiminta Lakiluonnokset kesäkuu 2016 Lausunnot loka-marraskuu 2016 He joulukuu 2016 Erityislainsäädäntö, asiakasmaksu- ja valinnanvapauslainsäädäntö oma aikataulun mukaan 4 Kirsi Mononen, johtava lakimies

5 Maakun'a ja tulevaisuuden kun'a tulee valmistella samanaikaises' VALTIO Ohjaus ja resurssit Ohjaus ja resurssit Vuoro- vaikutus Vuoro- vaikutus MAAKUNNAT Rajapintakysymykset ja palvelut: esim. hyte, tukipalvelut, Roolit oppilashuolto, työllisyys,, kaavoitus, rakentaminen, joukkoliikenne, kotou;aminen, elinvoima,, asuminen, järjestöyhteistyö, osallisuus, johtaminen jne. Vuorovaikutus ja neuvo?elumene?ely KUNNAT Roolit

6 Maakunnan tehtävät (lakien valmistelut aloitettu) Sosiaali- ja terveyden huolto Pelastus ja ensihoito Turvallisuusstrategia ja varautuminen Ympäristöterveydenhuolto Yhteispalvelut Elinkeinojen kehittämien ja yrityspalvelut Maaseudun ja maaseutuelinkeinojen kehittäminen sekä tukihallinto ja lomituspalvelut Työ- ja elinkeinopalvelut Kotouttaminen Kansainväliset yhteydet Aluekehittäminen Alueiden käytön suunnittelu ja kulttuuriympäristö Liikennejärjestelmä Joukkoliikenne Yksityistie avustukset Identiteetti ja kulttuuri Vesivarojen käytön, tulvariskien hallinnan tehtävät ja luonnon varojen käyttö Ympäristötieto Rakennusvalvonta, kun kaikki kunnat mukana Lakisääteisiin tehtäviin liittyvät tehtävät 6 Kirsi Mononen, johtava lakimies

7 Maakunnan ja kuntien neuvottelumenettely Maakunnan ja sen alueen kuntien on neuvoteltava valtuustokausittain niiden tehtävien hoitamiseen liittyvästä yhteistyöstä, tavoitteista ja työnjaosta. 7 Kirsi Mononen, johtava lakimies

8 Laaja lakipaketti Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki Maakuntalaki Em voimaanpanolait Maakuntien valtionosuuslaki Kuntien peruspalvelujen valtionosuuslaki Verolainsäädännön muutokset Tietohallintolaki, asiakastietolaki, sähköinen asiointi Turvavallisuusverkko Vaalilain, vaalirahoituslain hallinto-, julkisuus-, kieli-, arkisto-, tietohallinto-, ym hallinnon lainsäädännön muutokset Viranhaltijoita sekä virka- ja työehtosopimus-, eläkejärjestelmää koskevan lainsäädännön muutokset Kirsi Mononen, johtava lakimies

9 Voimaanpanolaki Maakuntien perustaminen Maakuntajako Väliaikainen valmistelutoimielin» Johtaa valmistelua» Selvittää ja valmistelee siirtyvään henkilöstöön, omaisuuteen, sopimuksiin, ICT järjestelmiin ja muihin toiminnan ja hallinnon käynnistämiseen liittyvät asiat» Yhteistyövelvoite ja virka-apu» Tietojen saantioikeus» Viestintä» Rahoitus Kirsi Mononen, johtava lakimies

10 Voimaanpanolaki 2 Maakuntavaalit Henkilöstön siirto Omaisuuden siirto Valtakunnallisten tukipalveluyhtiöiden perustaminen Kunnan tuloveroprosentti siirtymäkautena Muutostuki Kumottavat lait 10 Kirsi Mononen, johtava lakimies

11 Rahoitus Valtion rahoitus Maakuntatalousohjelma» Rahoitusperiaate» Menorajoite Valtionosuus» Yleiskatteellinen» 3 mrd säästötavoite Lainanotto-oikeuden rajoitukset Kriisimaakuntakriteerit 11 Kirsi Mononen, johtava lakimies

12 Kuntien ja maakunnan pesänjako Sote menot noin runsaat 17 mrd Sote valtionosuudet kunnille vajaat 6 mrd Kunnilta siirretään verotuloja maakunnille vajaat 12 mrd Kuntien verotulojen vähennys kaikkien kuntien veroprosentteja alennetaan samalla määrällä (verorasitus ei saa nousta)» Kuntien sote-kustannukset vaihtelevat, mutta tuloja siirretään yhtä paljon ei kohtaa > Tasausjärjestelmä ja siirtymäaika» Rajoituksia oikeuteen päättää veroprosentista 12 Kirsi Mononen, johtava lakimies

13 Henkilöstön asema Henkilöstön palvelussuhdelaji ja oikeusasema» Viranhaltijoita ja työntekijöitä» Julkinen valta ja hallinto Henkilöstön siirtyminen maakuntiin» Liikkeen luovutus» Sote henkilöstö» Sote-yhtiöt ja niiden henkilöstö» Tukipalvelut, mikäli sote tehtävät yli 50 % 13 Kirsi Mononen, johtava lakimies

14 Henkilöstön asema 2 Työ- ja virkaehtosopimukset» Kunta-alan sopimukset (esim KVTES) ja valtion sopimukset sopimuskauden loppuun» Sen jälkeen maakuntaan sovellettavat työ- ja virkaehtosopimukset Eläkejärjestelmä» Maakuntien henkilöstö vakuutetaan KEVA:ssa» Julkisten alojen eläkelaki (JuEL) Yhteistoiminta» Laki työnantajan ja henkilöstön yhteistoiminnasta kunnassa ja maakunnassa Harmonisointi» Erilliseen työryhmään 14 Kirsi Mononen, johtava lakimies

15 Kuntaliiton muutostuki maakuntien muodostumista tuetaan siten, että 1. Kuntaliitto tukee muutoksessa kaikkia toimijoita kunnat, suunnitteluvaiheen projektiorganisaatiot, muodostuvat maakunnat 2. Kuntatoimijoiden rooli valmistelussa on vahva Osaamisen ja kokemuksen hyödyntäminen 3. Uudistus suunnitellaan ja toteutetaan tehokkaasti fuusiokustannuksien vähentäminen ja kehittämispotentiaalin hyödyntäminen 4. Uudistus suunnitellaan ja toteutetaan kuntalaisja asiakaslähtöisesti 5. Reaaliaikainen arviointi ja tietoon perustuva johtaminen ovat muutosjohtamisen periaatteita 6. Tulevaisuuden kunta ja vuorovaikutussuhteet 15 Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

16 5. Muutoksen jatkuvuuden varmistaminen 1. Hyvän valmistelu- ja toteutusilmapiirin vaaliminen Muutoksen tukeminen maakuntien muodostamisessa 4. Reaaliaikaisen arvioinnin ja oppimisen hyödyntäminen 2. Realistisesta aikataulusta ja muutoksen riittävästä resursoinnista huolehtiminen 3. Vuorovaikutteisen muutosviestinnän toteuttaminen

17 Kuntaliiton tuki valmistelulle ja toimeenpanolle Lainsäädännön valmistelu: Ministeriöt ja sidosryhmät Foorumit ja verkostot Kokemukset Vuoropuhelu ja sparraus Tietoa valmistelusta Edelläkävijä alueet: Toimivat: Kainuu, Etelä-Karjala Valmisteilla: mm. Pohjois-Karjala, Lappi, Länsi-Pohja, Etelä-Savo, Keski- Pohjanmaa Muut alueet 17 Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

18 Toimeenpanon tuen elementit Kuntaliitossa Maakuntien muodostumisen ja toimeenpanon tuki, Kuntaliitto (yhteistyö STM, VM) 1. Verkostoyhteistyö, oppaat ja koulutukset Valmistelijoiden verkosto, alueelliset ja kansalliset verkostoseminaarit, työseminaarit, viestintä, koulutukset, oppaat jne. 7. Muut muutostukeen liittyvät projektit ja palvelut: mm., Innokylä, Lähipalvelut, ELSE (ikääntyneen väestön palvelut), Kunta-alan työelämän kehittämisohjelma Kunteko2020, Uudistuva esimiesosaaminen kuntakonsernissa, kuntarekry, mallinukset 2. Muutosjohtaminen Muutos-akatemia, muutosviestintä, työvälineet, verkostot ja vertaistuki Viestintä 6. Muutostuen keskeiset projektit Rajapinnat ja neuvottelumenettely, Kansalaiset maakuntauudistuksen keskiöön, Tulevaisuuden kunta 3. Neuvontapalvelu front desk back desk periaate, yhteistyö eri toimijoiden ja asiantuntijoiden kanssa 5. Reaaliaikainen arviointi ja uudistusta tukeva tutkimustyö reaaliaikainen arviointi sekä arviointitutkimus, joka on osa Arttu 2.0 tutkimusohjelmaa 4. Digitalisaatio, ICT-palvelut ja tietohallinto Akusti-foorumi tukena

19 Sote-tuotantoalueiden valmistelun* tilanne maakunnittain HUOM. Kaikilla alueilla valmistelu ei tapahdu kaikkien kuntien osalta maakunnittain. Lapin maakunnassa on kaksi erillistä valmistelualuetta. Uudellamaalla käynnissä useita alueellisia valmisteluita Tuotanto käynnissä Valmistelu etenemässä päätösvaiheeseen Valmisteluryhmät nimetty, valmistelu liikkeellä Valmisteluryhmät nimetty, valmistelu ei ole käynnistynyt Valmistelutyöryhmiä ei ole asetettu Keskussairaalan sijaintipaikka Maakunnat ja väkiluku ( ) 1. Uusimaa as. 2. Varsinais-Suomi as. 4. Satakunta as. 5. Kanta-Häme as. 6. Pirkanmaa as. 7. Päijät-Häme as. 8. Kymenlaakso as. 9. Etelä-Karjala as. 10. Etelä-Savo as. ** 11. Pohjois-Savo as. 12. Pohjois-Karjala as. ** 13. Keski-Suomi as. 14. Etelä-Pohjanmaa as. 15. Pohjanmaa as. 16. Keski-Pohjanmaa as. ** 17. Pohjois-Pohjanmaa as. 18. Kainuu as. 19. Lappi as. josta Länsi-Pohja as. *Sote-järjestämislakiesityksen pohjalta käynnistetty valmistelu **Päätös kuntayhtymän perustamisesta tehty

20 Kiitos!