JUANKOSKEN KAUPUNKI 15.6.2015 Kaupunginhallitus Jakelussa mainitut VUODEN 2016 TALOUSARVION LAADINTAOHJEEET Lakkaavan kunnan talousarvio ja suunnitelma Juankoski laatii itsenäisen kaupungin viimeisen talousarvion vuodelle 2016. Suunnitelmavuosille ei laadita talousarviota, koska kuntalaki ei velvoita laatimaan talousarviota ja suunnitelmaa kunnan olemassaoloa pidemmäksi aikaa. Yleistä Kunnan talousarviota ja suunnitelmaa koskevat säännökset on koottu kuntalain (365/95) 13 ja 65 pykäliin. Valtuusto vastaa kunnan toiminnasta ja taloudesta. Valtuuston tulee päättää kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden keskeisistä tavoitteista sekä päättää talouden, rahoituksen ja sijoitustoiminnan perusteista ja hyväksyä talousarvio. Talousarvion valmistelusta vastaa kaupunginhallitus sekä kukin toimielin omalla tehtäväalueellaan. Talousarviossa ja suunnitelmassa hyväksytään kunnan toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet. Talousarvio ja suunnitelma on laadittava niin, että edellytykset kaupungin tehtävien hoitamiseen turvataan. Talousarvioon tulee ottaa toiminnallisten tavoitteiden edellyttämät määrärahat ja tuloarviot sekä siinä tulee osoittaa, miten rahoitustarve tulorahoituksen lisäksi muutoin katetaan. Vuoden 2016 talousarvion laadinnassa on huomioitava Kuopion kaupunginhallituksen tarkempi talousarvion valmisteluohje, joka annetaan elokuussa Talousarvio vuodelle 2016 Talousarvion laadinta aloitetaan noudattaen aikaisempien vuosien laadintaperiaatteita. Hallintokunnille ei anneta hallintokuntakohtaista euromääräistä raamia, vaan kaupungin kokonaistaloudellinen tilanne ohjaa valmistelua. Talousarvio Käyttötalous Talousarvioesityksen toimintakatteen kasvu ei saa ylittää vuoden 2015 talousarviossa esitettyä vuoden 2016 suunnitelmavuoden tasoa (-30,339 milj. euroa). Käyttötalouden menojen kasvu tulee olla maltillinen. Talousarviovuoden lisäksi hallintokuntien on pyrittävä mahdollisimman tarkasti arvioimaan toiminnassa tapahtuvat olennaiset muutokset. KÄYTTÖTALOUDEN MÄÄRÄRAHAT JA TULOARVIOT Budjettirahoitteisen tehtävän määrärahat ja tuloarviot sidotaan tavoitteisiin. Valtuusto osoittaa toimielimille määrärahan ja asettaa tuloarvion määrätyn tehtävän tai tehtävien hoitamiseksi siten, että tehtävälle asetetut tavoitteet toteutuvat. Määrärahat osoitetaan menoihin, jotka kohdistetaan talousarviovuodelle suoriteperusteen mukaan. Tämä tarkoittaa, että määräraha osoitetaan suunnitteluvuoden aikana vastaanotet- Juankosken kaupunki PL 13-14 Juankoskentie 13 Puhelin 0400 314 444 www.juankoski.fi Y-tunnus 0170606-4 73501 Juankoski 73500 Juankoski Faksi (017) 616 377 etunimi.sukunimi@juankoski.fi
tavien tuotannontekijöiden hankintaan ja menoihin, jotka muutoin realisoituvat tehtävän lopullisena menona. 2 Toimielin ei saa ylittää sille talousarviossa osoitettua määrärahaa. Jos määräraha osoittautuu riittämättömäksi, on talousarviota muutettava ja siitä on informoitava ao. toimielintä ja kaupunginhallitusta mahdollisimman nopeasti. Talousarviomuutoksen yhteydessä on osoitettava, miten rahoitustarve katetaan. Tuloarviot ovat valtuustoon nähden tavoitteellisia, mutta valtuustoa on informoitava, mikäli talousarviovuoden aikana on nähtävissä, että merkittävät tuloarviot toteutuvat arvioitua pienempänä. Juankosken kaupungin määrärahat ja tuloarviot ovat pääosin valtuustoon nähden bruttositovia. Bruttobudjetoinnissa menojen kasvua ei voi perustella tulojen kasvulla. Hallintokuntien on aina perusteltava ja selitettävä poikkeamat viimeistään tilinpäätöksessä. TOIMINTATUOTOT Toimintatuotoissa huomioidaan taksoihin ja maksuihin tulevat korotukset. TOIMINTAMENOT Henkilöstökulut ja palkkojen sopimuskorotukset Kunta-alan sopimukset ovat voimassa 31.1.2017 saakka. Sopimuskausi muodostuu kahdesta jaksosta. Ensimmäinen jakso 1.3.2014-31.12.2015 ja toinen jakso 1.1.2016-31.1.2017. Palkkoja (KVTES, TS, OVTES) korotetaan vuodelle 2016 0,5 %:n korotuksella, joka lasketaan palkoista, joissa on huomioitu kaikki vuodelle 2015 tulevat korotukset. Esimiehet voivat listata Populuksesta taloussuunnitteluraportin, jolla talousarviovuoden palkkojen korotukset saa laskettua. Lomaraha-% pitää olla joku prosentti. Ohjelma laskee lomarahan vakituiselle henkilöstölle lomaoikeuden perustella oikein. Sijaisten kohdalla lomaraha-% on kuusi prosenttia. Alla esitetty malli on vuodelta 2015. Raportointiväli tulee olla 1.1.2016 31.12.2016. Mikäli suunnitelmavuodet lasketaan, laskee ne taloustoimisto keskitetysti Kuopion kaupungin talousarvion valmisteluohjeen mukaisesti. TALOUSSUUNNITTELURAPORTTI Raportointiväli: 1.1.2016-31.12.2016 Tulostetaanko Excel-tiedostoon: Kuukaudet: 12 Lomaraha-%: 6 Korotusvaraus-%: 0,5 Sisäinen luonne: Palvelussuhteen luonne: Palkanlaskentaryhmä(t): Henkilöt: Maksuryhmät: Vastuualueet: Kustannuspaikat: Lajittelu: 1 Nimi
3 Henkilösivukulujen (TILIT 4100,4101,4110,4150-4180) määrärahoja hallintokunnat EIVÄT SAA MUUTTAA. Taloustoimi tekee budjetointiohjelmalla keskitetysti laskennan hallintokuntien antaman palkkamäärärahaesityksen pohjalta. HUOM! Kaikki palkkamäärärahaesitykset on oltava tarkastettuna palkat ja palkkiot tilille (TILIT 4000-4059). Lopulliset ennakkotiedot eläkemenoperusteisista maksuista ja varhe-maksuista ovat käytettävissä vasta syyskesällä. Taloustoimisto syöttää eläkemenoperusteiset maksut (TILI 4102) ja Varhe-maksut (TILI 4103) suoraan hallintokunnittain. Valmisteluvaiheessa käytetään vuoden 2015 tasoa, joka on kopioitu hallintokuntien esitykseen. Muut toimintamenot Muissa toimintamenoissa tavoitellaan nollakasvua ja talouden tervehdyttämispaketin toimenpiteitä, mutta tehtyihin sopimuksiin ja sitoumuksiin tulevat hinnan korotukset on huomioitava. Sisäisten erien käsittely: Sisäiset erät käsitellään edellisten vuosien ohjeiden mukaisesti. Hallintokunnat käyvät neuvottelun sisäisten erien euromääristä. SISÄISET ERÄT SYÖTETÄÄN VUODEN 2016 TALOUSARVIOON KESKITETYSTI TALOUSTOIMISTOSSA. Hallintokunnan, joka myy sisäistä palvelua toiselle hallintokunnalle, tulee perustella hinnoittelu. Käyttöomaisuuden SUMU-poistot Käyttöomaisuuden suunnitelman mukaiset poistot laskee ja syöttää keskitetysti taloustoimi. TOIMINNALLISET TAVOITTEET JA TUNNUSLUVUT Kuntalain 13 :n mukaan valtuuston tulee päättää toiminnan ja talouden keskeisistä tavoitteista. Talousarviossa hyväksytään kunnan toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet. Taloussuunnitelma toteuttaa valtuuston hyväksymää kunnan toimintastrategiaa, jossa asetetut päämäärät ja strategiat ulottuvat yleensä taloussuunnitelmakautta pidemmälle. Käyttötalousosassa asetettavat tehtäväkohtaiset tavoitteet tulee johtaa valtuuston hyväksymistä strategioista, päämääristä ja koko kuntaa koskevista tavoitteista. Tehtäväkohtaisten tavoitteiden tulee tukea koko kaupungin tavoitteiden saavuttamista. Tavoitteet ovat osa talousarviota, jota kaupungin toiminnassa ja taloudenhoidossa on noudatettava. Valtuustotason taloudelliset (määräraha ja tuloarviot) ja toiminnalliset tavoitteet hallintokunnat syöttävät edellisten vuosien mukaisesti h-asemalla oleviin tiedostoihin, jotka on avattu TASU15 kansion alle jokaiselle valtuustotasoiselle vastuualueelle. Taloustoimi siirtää talousarvioluvut suoraan määrärahataulukoihin keskitetysti talousarvioesityksen valmistuttua. INVESTOINNIT Investointiosassa esitetään investointeja koskevat tavoitteet, hankkeiden kustannusarviot ja niiden jaksottuminen investointimenoina suunnitteluvuosille sekä investointiin saatavat rahoitusosuudet ja muut tulot. Investointiosassa valtuusto hyväksyy kustannusarviot, määrärahat ja tuloarviot hankkeille tai hankeryhmille. Hankkeet ja hankeryhmät voidaan ryhmitellä tarvittaessa toimielimittäin ja tehtävittäin. Investointiosassa tai sen perusteluissa määritellään valtuustoon nähden sitova taso. Investointimeno, joka kohdistuu kahdelle tai useammalle suunnitteluvuodelle, ilmoitetaan investoinnin kokonaisarvio ja sen jaksotus eri vuosille. Hankkeen perusteluissa valtuusto voi
4 antaa hankevastaavalle toimivaltuudet tarkistaa hankintamenon jaksottamista myöhemmin kokonaiskustannusarvion rajoissa. Investointien hankintamenot budjetoidaan arvonlisäverottomin hinnoin lukuun ottamatta vähennysrajoitteisen toiminnan piiriin kuuluvia hankintamenoja. Investointitaso talousarvio- ja suunnitteluvuonna ei saa ylittää vuosittaista poistotasoa. Talousarvion tekninen laadinta Taloustoimisto kopioi vuoden 2016 talousarvion pohjaksi lautakuntien esityksiin vuoden 2014 virallisen tilinpäätöksen ja vuoden 2015 virallisen talousarvion tilikohtaiset summat. Talousarvion tietojen syöttämisen voi aloittaa heti, kun taulukko on avattu. Sitovuustaso on vuoden 2015 talousarvion mukainen. Hallintokuntien on tarkastettava ja muutettava kopioidut tuloarviot ja määrärahat toiminnan mukaiseksi. Kustannuspaikkarakenteeseen on tehty hallintokuntien ilmoittamat muutokset. Mikäli muutoksia vielä tulee, tehdään niitä syksyn aikana. Vuoden 2016 budjettitaulukkopohja on numero 009. Taulukko avataan 16.6.2015 Tuloarvio ja määrärahat syötetään kustannuspaikoittain talousarviovuodelle 2016 talousarviotunnuksella EHDOTUS, ulkoinen tai sisäinen. Taulukossa on TP 2013, TP 2014, TA 2015 tot 1-6 kk, TA 2016 EHDOTUS, TA 2016 virallinen. Lisätietoja taulukon tiedoista ja avaamisesta antaa Pirkko Hallikainen ja Kaija Kähkönen. Alla on malli vuoden 2014 taulukosta.
Ohjelmapolku on seuraava Pro Economica 5 Kirjanpito ja budjetointi Budjetointi Budjettitaulukko Asetukset Määrärahat syötetään talousarvioon miinusmerkkisenä ja tuloarviot plusmerkkisenä (ei senttejä). Talousarvion perustelutekstit Talousarvion perustelutekstit esitetään lyhyesti kustannuspaikkakohtaisesti. Tilikohtaiset perustelut ovat sallittuja ja selventävät budjetointia. Vuoden 2015 perustelutekstit on tarkastettava ja päivitettävä vuoden 2016 talousarvion mukaiseksi. Perustelutekstit näkyvät Hallintokuntien esitys talousarvioksi 2016 raportissa jokaisen kustannuspaikan alussa. Mikäli perusteluteksteihin ei tule muutoksia, ne ovat valmiina eikä niille tarvitse tehdä mitään. Vanhojen perustelutekstien muuttaminen ja syöttäminen tehdään seuraavan ohjeen mukaisesti: Ohjelmapolku on seuraava: Kirjanpito ja budjetointi Budjetointi Budjettitekstit
VUODEN 2016 TALOUSARVION TAVOITTEELLINEN VALMISTELUAIKATAULU 6 Valmisteluvaihe Ajankohta/määräaika Vastuuhenkilö/-ryhmä ELOKUU 2015 Talousarvion laadintaohje, kaupunginhallitus 15.6.2015 Kaupunginkamreeri Yhdistymishallitus 10.8.2015 Hallintokuntien esitykset kaupunginkamreerille 17.8.2015 mennessä Osastopäälliköt Kaupunginkamreeri Johtoryhmä käsittelee talousarviota ja taloussuunnitelmaa Investoinnit (alustavat) 18.8.2015 Johtoryhmän jäsenet Valtuuston talousarvioseminaari Elinkeinotoimen hankkeet 21.8.2015 klo 9.00-15.00 Johtoryhmä Liisa Jokela Johtoryhmän kokous 21.8.2014 klo 15.00- käsitellään valtuustoseminaarissa saatu evästys valmisteluun Johtoryhmän kokous 31.8.2015 klo 9.00 - johtoryhmä käsittelee vuoden 2016 talousarviota SYYSKUU 2015 2. Valtuuston talousarvioseminaari -Yhdistymisavustuksen käyttö Yhdistymishallitus, investoinnit -yhdistymisavustuksen käyttö 14.9.2015 klo 9.00-15.00 Johtoryhmä 21.9.2015 Yhdistymishallituksen linjaus kirjataan vuoden 2016 talousarvioon LOKAKUU 2015 Lautakuntien esitykset ja investoinnit (lopullinen lista) Kaupunginjohtajan esitys - johtoryhmä käy läpi kokonaisuuden 5.10.2015 mennessä Esittelijät 9.10.2015 klo 9.00 - kaupunginkamreeri laatii yhdistelmän Yhteistyötoimikunta 22.10.2015 hallintojohtaja MARRASKUU 2015 Kaupunginhallitus 2.11.2015 (esityslista lähtee 27.10.) kj:n talousarvioesitys valmis 26.10.2015 Kaupunginvaltuusto 12.11.2015 Esittelijät tiedottavat talousarvion valmistelutilanteesta oman hallinnonalansa lautakuntaa ja vastuuhenkilöitä. Lisätietoja ja neuvontaa: Kaupunginkamreeri 040 1738060 ja kirjanpitäjät Pirkko Hallikainen 040 5099165 tai Arja Antikainen 040 5099162 Juankosken kaupunginhallitus
JAKELU Toimielimet ja hallintokunnat 7