ITÄ-SUOMEN HALLINTO-OIKEUS PL 1744 70101 KUOPIO Viite: Hallinto-oikeuden diaarinumero 01511/16/4102 SAVITAIPALEEN KUNNAN MAANKÄYTTÖINSINÖÖRIN LAUSUNTO HALLINTO-OIKEUDELLE SAVITAIPALEEN KUNNANHALLITUKSEN 22.4.2013 (96 ) PÄÄTÖKSESTÄ JÄTETTYYN VALITUKSEEN Kunnanvaltuuston 27.6.2016 ( 21) tekemästä Kirkonkylän taajaman perustieto- ja tavoitevaiheen hyväksynnästä hallinto-oikeuteen ovat valittaneet Lauri ja Ville Vanonen Valituksessa vaaditaan päätöksen kumoamista tai palauttamista uudelleen käsittelyyn. Lisäksi vaaditaan Selkäkankaan alueen teollisuusaluevarauksen kumoamista. Valituksen perustelut referoituna Kunnalla ei ole tarvetta uudelle 100 ha:n teollisuusalueelle Kunnalla on runsaasti muuta maata käytettäväksi teollisuuden tarpeisiin Kukaan alueen maanomistajista ei ole myymässä vapaaehtoisesti maata kunnalle Tilamme 3:81 maat tarvitaan maatalousyhtymän omaan käyttöön Tilamme alueelta on tarkoitus ottaa maa-aineksia eikä sen takia kaavaa tarvita Lait rajoittavat riittävästi rakentamista ja metsätaloutta; kaavaa ei siis tarvita Yleiskaava on ristiriidassa maakuntakaavan kanssa Yleiskaavan koko ja rajaus ovat ylimitoitettuja kunnan tarpeisiin Yleiskaavarajaus tulee poistaa oman tilamme alueelta Selkäkankaan alue on ollut aina maa- ja metsätalousvaltaista aluetta ja sellaisena sen tulee säilyä jatkossakin Teollisuusaluevaraus on suullisesti luvattu poistaa (kaavoittaja ja kunnanjohtaja) Lähettämäämme huomautukseen ei ole reagoitu millään tavoin Kaavoittajan vastineet ovat hyvin samanlaisia muillekin maanomistajille Yleiskaava ei saa aiheuttaa kohtuutonta haittaa Perustuslaissa turvataan haja-asutusalueille rakentamisoikeus Pyörätiemerkinnän poistamista Tuohikotintien varrelta vaaditaan Lisäksi vedotaan kokousteknisiin virheisiin Maankäyttöinsinöörin lausunto
Esitän, että Hallinto-oikeus hylkää valituksen perusteettomana alla mainittujen perustelujen nojalla. Valituksessa toistuu sama asiavirhe useaan kertaan. Tarkennuksena on todettava, että valituksen alainen päätös ei koskenut yleiskaavan hyväksymistä vaan perustietojen ja tavoitteiden hyväksymistä. Eli ei ole mitään kaavapäätöstä, mistä olisi voinut valittaa. Savitaipaleen kunnanvaltuusto on hyväksynyt yleiskaavan laatimisen tavoitteet 27.6.2016. Mainittu alue on tavoitemerkinnällä: Teollisuus- ja työpaikkatoimintojen reservialue. Ennen otsikon mukaista päämaankäyttöä aluetta voidaan hyödyntää myös maa-ainesten ottoalueena Kunnanvaltuuston päätöksellä alueen yleiskaavan laatimista lykätään niin pitkäksi aikaa, kun ELY-keskuksen pohjavesialueiden tarkastukset valmistuvat. Tavoitemerkintä ei ole sama kuin yleiskaavan merkintä tulee olemaan. Perustiedot ja tavoitteet on hyväksytty koko yleiskaavoitettavalle alueelle. Lopullinen yleiskaava laaditaan kahdessa eri osassa. Yleiskaavojen laatimistarve perustuu MRL 36 :ään ja sisältövaatimuksen ilmenevät MRL 39 :ssä. Yleiskaava on pitkän aikatähtäimen suunnitelma alueiden käytöstä. Vaikka kunnalla ei juuri tällä hetkellä ole tarvetta laajalle työpaikka-alueelle, sellainen tarve voi hyvin tulla eteen esim. 10 15 vuoden kuluessa. Kunnan hyväksymien tavoitteiden mukaisesti alue on reservialue. Ensisijaiset uusien työpaikkojen alueet ovat edelleen Petynmäki ja ABC:n lähialue. Kyseisille alueille ei kuitenkaan ympäristöllisistä syistä pystytä sijoittamaan toimintaa, joilla voisi olla ympäristövaikutuksia (pohjavesialue ja asutuksen läheisyys). Selkäkankaan alue ei ole ainakaan tällä hetkellä pohjavesialuetta eikä asutusta ole kovin lähellä. Lisäksi alue sijaitsee logistisesti varsin hyvällä kohdalla hyvien tieyhteyksien varrella. Kunnan näkemyksen mukaan tavoitevaiheen aluemerkintä on tarpeellinen. Kunta ei ole tehnyt maanostotarjouksia kellekään maanomistajille. Yleiskaava ei estä valittajien tilan käyttöä omiin tarpeisiin. Selkäkankaan alue on taajaman lähialuetta, jossa yleiskaavallinen maankäytön ohjaus ja suunnittelu on tarpeen. Alueella on jo nykyisellään voimassa oikeusvaikutukseton yleiskaava vuodelta 1992. Maa-ainesten otto myyntitarkoitukseen on luvanvaraista toimintaa, jota sopivalla yleiskaavamerkinnällä voidaan tukea. Kaavoitus on maankäytön konkreettinen ohjausväline; ei lait ja asetukset.
Yleiskaavan tavoitemerkintä ei ole ristiriidassa maakuntakaavan aluevarauksen kanssa. Maakuntakaavavaraus on: SEUTUKESKUKSEN KEHITTÄMISVYÖHYKE Merkinnällä osoitetaan seutukeskusten liikenne-, asuin-, työpaikka-, palvelu-, ja yritysympäristön kehittämisen vyöhykkeet, joille kohdistuu seudullisesti merkittäviä maankäytöllisiä tarpeita. Alueilla, joilla on aluevarausmerkinnällä osoitettu käyttötarkoitus, päämaankäyttömuodon määrittelee aluevarausmerkintä. Yleiskaavan aluerajaus on aikanaan päätetty Savitaipaleen kunnanhallituksessa eikä siitä ole syytä poiketa. Yleiskaavarajaus noudattelee voimassa olevaa oikeusvaikutuksetonta yleiskaavaa vuodelta 1992. Maanomistajille ei ole oikeutta jättäytyä pois kunnan laatimista yleiskaavoista. Alueen maa- ja metsätalous tulevat jatkumaan niin pitkään, kunnes yleiskaavan mukainen muu maankäyttö tulee tilalle. Jos yritystoimintatarpeita ei ilmaannu yleiskaavan elinkaaren aikana, metsätalous tulee olemaan edelleen alueen vallitseva maankäyttömuoto. Alueen ottaminen tavoitevaiheen mukaiseen maankäyttöön edellyttäisi lisäksi asemakaavan laatimista. Vaihtoehtoista työpaikkatoimintojen aluevarausta on mietitty kaavoittajan toimesta ja kunnan kaavatyöryhmässä. Kuitenkaan parempaa vaihtoehtoa Selkäkankaan alueelle ei ole löydetty. Kaavoittajalla tai kunnanjohtajalla ei ole valtuuksia poistaa omatoimisesti tavoitevaiheesta mitään, vaan päätökset menevät kunnanhallituksen ja valtuuston kautta. Kyseisiä maanomistajia on kuultu useaan kertaan ja heidän kanssaan on pidetty monia kahdenkeskisiä palavereja. Väite, että heidän näkemyksiä ei ole otettu huomioon ei pidä paikkaansa. Heidän esityksestään tavoitevaiheen merkintöihin lisättiin ennen hyväksymiskäsittelyä maa-ainesten otto. Kaikille huomauttajille on postitettu vastine heidän jättämäänsä mielipiteeseen. Alueen maanomistajien huomautukset olivat hyvin samankaltaisia joten luonnollisesti myös kaavoittajan vastaukset ovat tasapuolisesti samansisältöisiä. Yleiskaavan tavoitevaihe ei vielä aiheuta kellekään maanomistajalle kohtuutonta haittaa. Yleiskaavan tavoitevaihe ei ole puuttumassa kansalaisten perustuslaillisiin oikeuksiin. Tavoitevaiheen mukainen merkintä ei ole viemässä kyseisiltä maanomistajilta rakennusoikeutta pois vaan päinvastoin on antamassa sitä. Alue ei sovellu vakituiseen asumiseen, joten muu rakentaminen on ainoa vaihtoehto. Uuden laajan työpaikka-alueen muodostuminen edellyttää myös kevyen liikenteen väylän rakentamista keskustaajamasta alueelle.
Vastineen on laatinut 30.8.2016 Lemin ja Savitaipaleen kunnan maankäyttöinsinööri RI, Antti Hirvikallio, YKS 371.