Päätös Dnro UUDELY/16/07.04/2011 29.11.2012 Julkinen Kesko Oyj Satamakatu 3 00016 Kesko HOK-Elanto Liiketoiminta Oy PL 53 00441 Helsinki (saantitodistuksella) (saantitodistuksella) PÄÄTÖS YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN TAPAUSKOHTAISTA SOVELTAMISTA KOSKEVASSA ASIASSA; LOMMILAN KAUPPAKESKUS, ESPOO 1. HANKKEESTA VASTAAVAT Kesko Oyj ja HOK-Elanto Liiketoiminta Oy ovat Lommilan kauppakeskushankkeessa hankkeesta vastaavat. 2. HANKKEEN KUVAUS Kesko Oyj ja HOK-Elanto Liiketoiminta Oy suunnittelevat kauppakeskuksen rakentamista Espoon Lommilan alueelle Turunväylän, Kehä III:n ja Espoontien rajaamaan kolmioon noin 1,5 kilometrin etäisyydelle Espoon keskuksesta pohjoiseen. Kauppakeskuksen ja tilaa vievän kaupan suunniteltu kokonaispinta-ala yhteensä olisi 110 000 k-m 2. Kauppakeskuksen alustavan konseptin mukaan pinta-alasta tavaratalokauppa, Prisma, Citymarket ja Sokos veisivät lähes puolet (47 %). Erikoiskauppaa ja palveluita olisi pintaalasta 19 %, tilaa vaativa kauppa ja sisustuskauppa 34 %. Tavaratalojen päivittäistavarakaupan osuus kauppakeskuksen kerrosalasta olisi 9 000 k-m 2. (Lommilan alue, kaupallinen selvitys, Santasalo Oy 2009). Hanke olisi tällöin kooltaan samaa luokkaa kuin Lempäälän Idea-Park ja Espoon Leppävaaran Sello. Asemakaavamuutosalueelle tulisi lisäksi erillisinä hankkeina liike-, toimisto- ja hotellitiloja 35 000 k-m² sekä teollisuus- ja varastotilaa 27 000 k-m². Asemakaavamuutoksen kokonaiskerrosala olisi yhteensä 172 000 k-m². UUDENMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 0295 21 000 www.ely-keskus.fi/uusimaa Asemapäällikönkatu 14 00520 Helsinki PL 36 00521 Helsinki
Dnro UUDELY/16/07.04/2011 2/9 Hankkeen toteuttamiseksi Espoon kaupunki laatii asemakaavan muutosta ja asemakaavaa (Lommila, alue 630102). 3. ASIAN KÄSITTELY Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen aikaisemmat ratkaisut Aikaisemmin on tehty kaksi erillistä YVA-menettelyn tarpeellisuutta koskevaa päätöstä, joissa käsitellään Lommilan kauppakeskusta. Lommilan kauppakeskushanke; YVA-menettelyn soveltamista koskeva ratkaisu Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (jäljempänä ELYkeskus) on 13.9.2010 antanut päätöksen Dnro UUDELY/2/07.04/2010, jonka mukaan Lommilan kauppakeskushankkeeseen ei sovelleta YVAmenettelyä. Eräänä keskeisenä perusteena tälle ratkaisulle oli, että Espoon kaupunkisuunnittelulautakunta oli 17.3.2010 päättänyt, että alueen asemakaavaa valmistellaan siten, että ensimmäisessä vaiheessa saa kauppakeskustontille osoitetusta rakennusoikeudesta ottaa käyttöön enintään 60 000 k-m². Lautakunnan päätöksen mukaan tuli ensimmäisen toteutusvaiheen painottua pääosin tilaa vievän kaupan palveluihin ja sen tuli sisältää päivittäistavarakaupalle osoitettua tilaa enintään 4 000 k-m². Mikäli toisessa toteutusvaiheessa halutaan lisätä päivittäistavarakaupan määrää, on lautakunnan valmisteluohjeen mukaan ennen tämän vaiheen toteuttamista tehtävä Lommilan ja sen vaikutusalueen palvelujen toteutumisesta kaupunkirakenteellinen ja toiminnallinen YVA-tasoinen tarkastelu, jonka perusteella hankkeen toteuttamisesta tehdään poliittinen päätös. Näillä lähtökohdilla ja päätöksestä tarkemmin ilmenevin perustein Uudenmaan ELY-keskus katsoi, etteivät hankkeen haittavaikutukset todennäköisesti vastaa merkittävyydeltään YVA-asetuksen hankeluettelon hankkeiden vaikutuksia eikä hanke siten edellytä YVAmenettelyn soveltamista. Lommilan ja Kulloonsillan kauppakeskushankkeet; YVA-menettelyn soveltamista koskeva ratkaisu Uudenmaan ELY-keskus on 13.9.2010 antanut päätöksen Dnro UUDELY/52/07.04/2010, jonka mukaan Lommilan ja Kulloonsillan kauppakeskushankkeisiin ei sovelleta YVA-menettelyä. Hankkeiden haittavaikutukset, myös niiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, eivät todennäköisesti vastaa merkittävyydeltään YVA-asetuksen hankeluettelon hankkeiden vaikutuksia. Lommilan kauppakeskushankkeen osalta viitataan yllä mainitun päätöksen perusteista lausuttuun.
Dnro UUDELY/16/07.04/2011 3/9 Näillä lähtökohdilla ja päätöksestä tarkemmin ilmenevin perustein Uudenmaan ELY-keskus katsoi, etteivät hankkeet siten edellytä YVAmenettelyn soveltamista. Käsiteltävänä oleva asia Aikaisempien ratkaisujen lausuma mahdollisista jatkotoimenpiteistä Kummassakin edellä mainitussa päätöksessä todetaan, että mikäli hankkeen lähtökohdissa, mitoituksessa tai muissa olosuhteissa tapahtuu olennaista muutosta, Uudenmaan ELY-keskus voi tarvittaessa ottaa asia uudelleen ratkaistavaksi. Espoon kaupunkisuunnittelulautakunta on edellä mainitun, asemakaavamuutoksen jatkovalmistelua koskevan päätöksen jälkeen 16.3.2011 päättänyt asettaa Lommilan asemakaavan muutosehdotuksen (alue 630102) maankäyttö- ja rakennusasetuksen 27 :n mukaisesti nähtäville. Nähtäville asetetun ehdotuksen mukaan korttelialueelle saa rakentaa päivittäistavarakauppaa enintään 8 800 m². Kauppakeskushankkeen toteuttamisesta aiheutuvien vaikutusten kannalta nyt nähtäville asetetun asemakaavaehdotuksen sisällöllinen ratkaisu ja toteutukselle asetettavat uudet reunaehdot poikkeavat päivittäistavarakaupan määrän osalta siten olennaisella tavalla niistä lähtökohdista, joiden perusteella Uudenmaan ELY-keskus 13.9.2010 katsoi, ettei Lommilan kauppakeskushankkeeseen sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. YVA-menettelyn soveltamisen tarpeen selvittäminen Uudenmaan ELY-keskus totesi Espoon kaupungille osoitetussa, 6.6.2011 päivätyssä kirjeessä, että edellä kuvatun tilanteen johdosta on saatettava kysymys YVA-menettelyn soveltamisen tarpeesta Lommilan kauppakeskushankkeessa uudelleen vireille. Espoon kaupungin kuuleminen Espoon kaupunginhallitukselta pyydettiin edellä mainitussa kirjeessä lausunto. Espoon kaupunkisuunnittelukeskus on 31.8.2011 päivätyllä kirjeellä ilmoittanut kaupunginhallituksen kannan, että Lommilan kauppakeskushankkeen ympäristövaikutusten arviointimenettely ei edelleenkään ole tarpeellinen. Samalla kaupunginhallitus viittaa aikaisempiin lausuntoihinsa 2.11.2009 ja 29.3.2010. Hankkeen kokoluokka huomioon ottaen päivittäistavarakaupan enimmäismitoituksen kasvaminen suunnitelman ensimmäisen vaiheen toteutuksen osalta 4 800 k-m²:lla ei kaupunginhallituksen mukaan muuta olosuhteita siten, että hankkeen voitaisiin katsoa todennäköisesti aiheuttavan merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia.
Dnro UUDELY/16/07.04/2011 4/9 Asemakaavan ympäristövaikutusten arvioinnin aikaperspektiivi on noin vuodesta 2010 alkaen vuoteen 2030, jolloin asemakaava on oletettavasti toteutunut kokonaisuudessaan. Tehty vaikutusten arviointi kohdistuu siis kaupunginhallituksen mukaan sekä kaavan toteutuksen 1. ja 2. vaiheen yhteisvaikutuksiin. Espoon kaupunginhallitus toteaa lisäksi, että vaikka ympäristövaikutukset katsottaisiin edellä mainitulla tavalla todennäköisesti merkittävän haitallisiksi, YVA-menettely voidaan korvata maankäyttö- ja rakennuslain mukaisella vaikutusten arvioinnilla. YVA-lain 5 :n 2 momentin mukaan arviointimenettelyä ei sovelleta lain 4 :n 2 momentissa tarkoitettuun hankkeeseen, jos vaikutukset on selvitetty muun lain mukaisessa menettelyssä YVA-laissa edellytetyllä tavalla ja selvityksistä on kuultu kaikkia niitä, joiden oloihin tai etuihin hanke saattaa vaikuttaa. Lommilan kauppakeskuksen ympäristövaikutukset on selvitetty Lommilan asemakaavan muutoksen valmistelun yhteydessä. Espoon kaupunki katsoo, että tehdyt vaikutusselvitykset vastaavat vuorovaikutteisuudeltaan, kattavuudeltaan ja sisällön osalta YVAlainsäädännön vaatimuksia. Hankkeesta vastaavien vastine Hankkeesta vastaavat ovat toimittaneet ELY-keskukselle 2.12.2011 päivätyn yhteisen lausuman koskien ympäristövaikutusten arvioinnin tapauskohtaista soveltamista Lommilan kauppakeskushankkeeseen. Hankkeesta vastaavat viittaavat aikaisempaan, 1.2.2010 päivättyyn kannanottoonsa. Yhteenvetona hankkeesta vastaavat toteavat, ettei ole tullut esille mitään sellaista uutta, jonka perusteella YVA-menettelyn tarvetta olisi Lommilan asemakaavahankkeen osalta arvioitava jotenkin toisin, kuin ELY-keskus on 13.9.2010 päivätyllä päätöksellään tehnyt. Espoon kaupunkisuunnittelulautakunnan asemakaavaluonnokseen tekemä päivittäistavarakaupan alaa koskeva muutos on merkitykseltään hankkeen kokonaisuus huomioiden niin vähäinen, ettei hankkeesta voi ko. muutoksen takia katsoa aiheutuvan sellaisia merkittäviä haitallisia vaikutuksia, joita tarkoitetaan YVA-lain 4 :ssä. Niissä lähtökohdissa ja olosuhteissa, joiden perusteella ELY-keskus on aiemmin todennut, että tarvetta YVA-selvitykselle ei ole, ei siten ole tapahtunut muutosta. Hankkeesta vastaavien tulee voida luottaa viranomaisen asiaa koskevan päätöksen pysyvyyteen, ellei asiassa ilmene jotain sellaista uutta seikkaa, jonka takia asia olisi otettava uudelleen käsittelyyn. Laadittavana oleva asemakaavamuutos Asemakaavamuutos Kauppakeskushankkeen toteuttamista varten on laadittu 14.11.2006 päivätty ja sittemmin 20.2.2012 muutettu Lommila - Gloms
Dnro UUDELY/16/07.04/2011 5/9 asemakaavan muutosehdotus, piirustusnumero 6551, joka käsittää korttelit 64005-64007 sekä katu-, liikenne- ja virkistysalueet (muutoksella muodostuvat uudet korttelit 64030 ja 60431 ja poistuu kortteli 64005). Neuvottelu 24.1.2012 sekä lisäselvitykset 25.1., 29.2. ja 10.8.2012 Espoon kaupunkisuunnitteluviraston ja Uudenmaan ELY-keskuksen edustajien kesken käytiin 24.1.2012 neuvottelu, jossa käsiteltiin asemakaavamuutosehdotuksen käsittelyvaihetta, Espoon kaupungin antamaa lausuntoa ja toimittamaa lisäselvitystä sekä asemakaavatyön yhteydessä laadittuja muita selvityksiä. Neuvottelussa sovittiin tarvittavien lisäselvitysten toimittamisesta ELY-keskukselle. Asemakaavamuutokseen liittyvästä kuulemisen laajuudesta toimitettiin selvitys 25.1.2012, uusinta liikenneverkkoselvitystä ja muuta tuoreinta vaikutusten arviointia koskevaa aineistoa toimitettiin 29.2.2012 ja Ympäristövaikutusselvitys, Vaihtoehto B, päivitys 8.6.2012 toimitettiin 10.8.2012. Kaavasta ja selvityksistä kuuleminen Lausunnot Lommilan kauppakeskuksen asemakaavamuutosehdotuksesta on pyydetty Kauniaisten kaupungilta, Kirkkonummen kunnalta, Lohjan kaupungilta, Vihdin kunnalta, Vantaan kaupungilta, Liikennevirastolta, Helsingin seudun ympäristöpalvelut -kuntayhtymän (HSY) Vesihuollon toimialalta, Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymältä (HSL), Uudenmaan liitolta, Fortum Espoo Distribution Oy:ltä (sähkö), Fortum Power and Heat Oy:ltä (lämpö) ja Elisa Oyj:ltä. Lisäksi on pyydetty kannanotot kaupungin muilta hallintoyksiköiltä. Lausuntopyyntö lähetettiin myös tiedoksi Uudenmaan ELY-keskukselle. Espoon kaupunki on saanut lausunnot Kauniaisten kaupungilta, Kirkkonummen kunnalta, Uudenmaan liitolta, HSL:ltä, HSY:ltä, Fortum Espoo Distribution Oy:ltä, Fortum Power and Heat Oy:ltä, Länsi- Uudenmaan pelastuslaitokselta, Elisa Oyj:ltä, Espoon kaupunginmuseolta ja Uudenmaan ELY-keskukselta. Asemakaavamuutosehdotuksen käsittely kaupungin elimissä Kaupunkisuunnittelulautakunta käsitteli asiaa kokouksessaan 14.3.2012. Lautakunta ei hyväksynyt päätösesitystä asemakaavamuutosehdotuksen viemisestä edelleen kaupunginhallituksen käsittelyyn. Teknisen toimen johtaja käytti 19.3.2012 otto-oikeuttaan kaupunkisuunnittelulautakunnan päätökseen ja siirsi asian kaupunginhallituksen käsiteltäväksi. Kaupunginhallitus käsitteli asemakaavamuutosehdotusta 12.11.2012 ja päätti esittää kaupunginvaltuustolle, että valtuusto hyväksyisi asemakaavamuutoksen maankäyttösopimusta ja alueiden luovuttamista
Dnro UUDELY/16/07.04/2011 6/9 koskevan sopimuksen hyväksymistä koskevan ehdon täyttymisen jälkeen. 4. HANKKEEN YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET JA TEHDYT SELVITYKSET Lommilan kauppakeskus merkitsee nyt suunnitellussa ja asemakaavaehdotuksena nähtävillä olleessa muodossa hypermarketluokan hanketta. Hankkeen merkittävimmät haitalliset ympäristövaikutukset liittyvät liikenteeseen ja päivittäistavaroiden palvelujen saatavuuden kehitykseen lähialueella. Asemakaavamuutostyön yhteydessä on tehty monipuolinen selvitysaineisto hankkeen toteuttamisedellytyksistä ja hankkeen aiheuttamista vaikutuksista. Asemakaavoituksen yhteydessä tehtävän ympäristövaikutusten arvioinnin ja erityisesti YVA-lain tarkoittaman YVA-menettelyn soveltamistarpeen arvioinnin kannalta keskeisimpiä selvityksiä ovat: -Espoon keskuksen kehittämissuunnitelma 2003, Espoon kaupunkisuunnittelukeskus -Ympäristövaikutusselvitys Vaihtoehto A, 1.9.2006, WSP Oy, päivitys 5.12.2008 -Lommilan alue, kaupallinen selvitys, 11.11.2009, Santasalo Ky -Lommilan kauppakeskuksen kaupallinen konsepti (alustava), 12.11.2009, Santasalo Ky -Lommilan kauppakeskus, vaikutukset liikkumiseen, 13.11.2009, Trafix Oy -Lommilan katuverkko, yleissuunnitelman toimivuustarkastelut, 17.11.2009 -Lommilan kauppakeskus, liikenne-ennuste 20.11.2009 -Espoon raideliikennevisio, Strafica Oy, 11.2.2011 -Espoon kaupan palveluverkkoselvitys ja -suunnitelma 2030, 3/2011, Espoon kaupunkisuunnittelukeskus -Lommilan katuverkon yleissuunnitelma liikenteen toimivuustarkastelut, lisätarkastelu; kauppakeskuksen ensivaihe 60 000 k-m², 17.11.2011, Trafix Oy -Espoon keskuksen ja Lommilan seudun liikenneverkkoselvitys, 12/2011, Trafix Oy -Ympäristövaikutusselvitys vaihtoehto B, 5.12.2008, WSP Oy / Trafix Oy, päivitys 8.6.2012 -Hypermarketin pt-kaupan konseptiesimerkki, Santasalo Ky, päiväämätön Muita tehtyjä selvityksiä: -Liito-orava- ja kasvillisuusselvitys Lommila, 30.8.2006, Yrjölä Oy -Luontotyyppiselvitys Espoon Lommilassa vuonna 2008, WSP / Yrjölä Oy -Espoonjokilaakson esiselvitys, 3.3.2009, Näkymä Oy
Dnro UUDELY/16/07.04/2011 7/9 -Lommilan asemakaava-alueen lepakkolausunto, 27.4.2009, Nina Hagner-Wahlsten, BatHouse -Espoon virtavesiselvitys, osa 1, Espoon ympäristökeskus 1a/2009 -Purohyrräselvitys, 2009, Stephen Venn -Lommila, hulevesien johtaminen ja käsittely, luonnos 10.11.2011, Ramboll Finland Oy -Lommila, hulevesien mitoituslaskelmien tarkistus, 16.1.2012, Ramboll Finland Oy 5. ELY-KESKUKSEN RATKAISU Lommilan kauppakeskushanke aiheuttaa todennäköisesti laadultaan ja laajuudeltaan YVA-lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. YVA-lain 4 :n 2 momentissa tarkoitettua hankekohtaista ympäristövaikutusten arviointimenettelyä ei kuitenkaan YVA-lain 5 :n 2 momentin perusteella sovelleta tähän hankkeeseen, koska hankkeen vaikutukset on maankäyttö- ja rakennuslain mukaisessa menettelyssä selvitetty YVA-laissa edellytetyllä tavalla ja asiassa on kuultu kaikkia niitä, joiden oloihin tai etuihin hanke saattaa vaikuttaa sekä niitä, joiden toimialaa hankkeen vaikutukset saattavat koskea. 6. RATKAISUN PERUSTEET Kauppakeskuksen toimintojen mitoittaminen siten, että korttelialueelle KM saa rakentaa vähittäistavarakauppaa ja muita tiloja 110 000 k-m², josta päivittäistavarakauppaa varten ilman ajoitusmääräystä osoitetaan tiloja 8 800 k-m², muuttaa ratkaisevalla tavalla alueen kapallisten palvelujen määrää ja laatua ja lisää huomattavasti liikenteen määrää alueella. Kaupunkiseudun palvelurakenne muuttuisi ja Espoon keskustan elinvoimaisuus ja sen mahdollisuudet kehittyä aluekeskukseksi saattaisi uuden erillisen kaupallisen keskittymän johdosta heikentyä. Kaava ei rajaa hankkeen toteuttamista siten, että voidaan turvata lähialueiden kaupallisten palvelujen säilyminen ja kehittyminen sekä liikennejärjestelmän toimivuus. Asiointi perustuisi pääasiassa henkilöautoiluun. Palveluverkko ei kehittyisi siten, että asiointimatkojen pituudet olisivat kohtuulliset ja liikenteestä aiheutuvat haitalliset vaikutukset olisivat mahdollisimman vähäiset. Hankkeella on todennäköisesti YVA-lain 2 :n 1 kohdassa tarkoitettuja välittömiä ja välillisiä merkittäviä haitallisia vaikutuksia yhdyskuntarakenteeseen, ihmisten elinoloihin sekä näiden tekijöiden keskinäisiin vuorovaikutussuhteisiin.
Dnro UUDELY/16/07.04/2011 8/9 Asemakaavoituksen yhteydessä laaditut selvitykset vastaavat YVAsäännöksissä edellytettyjä selvityksiä ja niistä keskeisimmät koskevat kaupallisten palvelujen kehittymistä sekä liikenteen järjestämistä. Asemakaavaehdotuksesta on kuultu niitä, joiden oloihin tai etuihin hanke saattaa vaikuttaa, sekä yhteisöjä ja säätiöitä, joiden toimialaa hankkeen vaikutukset saattavat koskea. Mahdolliset jatkotoimenpiteet Jos asemakaavoituksessa, muussa suunnittelussa tai lupamenettelyssä ilmenee myöhemmin selvitysten ja arviointien laatimis- tai täydennystarvetta, tulee ne tarvittaessa tehdä YVA-lain 25 :n selvilläolovelvollisuuteen sekä maankäyttö- ja rakennuslain 9 :n tutkimus- ja selvitysvaateisiin perustuen. 7. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) 2, 4, 6 ja 19. Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4, 6 ja 7. Hallintolaki (434/2003) 25, 60. 8. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Tämä päätös lähetetään saantitodistuksin hankkeesta vastaaville. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Espoon kaupungin sekä vaikutusalueen muiden kuntien Kauniaisten kaupungin, Kirkkonummen kunnan, Lohjan kaupungin, Vihdin kunnan ja Vantaan kaupungin virallisilla ilmoitustauluilla. Päätös julkaistaan myös sähköisesti Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen internetsivuilla osoitteessa www.elykeskus.fi/uusimaa/yva > YVA-päätökset > Yksittäistapaukset.
Dnro UUDELY/16/07.04/2011 9/9 9. MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Helsingin hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava Helsingin hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Päätökseen voi kuitenkin hakea muutosta hanketta koskevan muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisun tai hankkeen toteuttamisen kannalta muun olennaisen päätöksen muutoksenhaun yhteydessä. Tällöin tähän päätökseen voivat hakea muutosta ne, joilla on valitusoikeus em. muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai päätöksestä. Johtaja Marketta Virta Apulaisjohtaja Rolf Nyström TIEDOKSI Ympäristöministeriö Suomen ympäristökeskus Espoon kaupunginhallitus LIITE Valitusosoitus