H ä m e e n t i e, k o r t t e l i n 2 6 o s a n a s e m a k a a v a n m u u t o s Kaavaselostus / luonnos Kaavan laatija: Akaan kaupunki Kaavan päiväys: 1.4.2015 Diaari nro: AKAA:790/2013
Kaavan tunnistetiedot Kaavan nimi Kaavan päiväys Hämeentie, korttelin 26 osan asemakaavan muutos xx.xx.2014 Kaavan laatija Johanna Fingerroos kaavasuunnittelija Osoite Akaan kaupungintalo Myllytie 3 37800 Akaa Puhelin 040 335 3208 Sähköposti johanna.fingerroos@akaa.fi Vireilletulo Osallistumis- ja arviointisuunnitelma kh:n käsittelyssä Luonnos kaupunkisuunnittelulautakunnan käsittelyssä 7.1.2014 7.1.2014 1.4.2015 Ehdotus kaupunkisuunnittelulautakunnan käsittelyssä Ehdotus kh:n käsittelyssä Hyväksymiskäsittely kh:ssa Kannen kuva: suunnittelualue ilmakuvassa 1
S i s ä l l y s 1 Suunnittelualue... 3 2 Suunnittelukohteen perustiedot... 3 2.1. Sijainti... 3 2.2. Alueen ominaisuudet... 4 2.2.1 Alueen yleiskuvaus... 4 2.2.2 Luonnonympäristö... 4 2.2.3 Kulttuurimaisema... 4 2.2.4 Rakennuskanta... 4 2.2.5 Tiet... 4 2.2.6 Kunnallistekniikka... 4 2.3 Maanomistus... 4 3 Kaavatilanne... 5 3.1 Maakuntakaava... 5 3.2 Yleiskaava... 5 3.3 Asemakaavaa... 6 3.4 Suojelutilanne... 6 3.5 Aikaisemmat selvitykset... 6 4 Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet... 7 4.1 Taustaa... 7 4.2 Määrittely... 7 4.3 Tavoitteet... 7 5 Kaavan vaikutusten arviointi... 7 5.1 Vaikutusten arviointimenetelmät... 7 5.2 Vaikutusalue... 7 6 Kaavan vaikutukset... 8 6.1 Vaikutus maisemaan ja luonnonympäristöön... 8 6.2 Vaikutus kaupunkikuvaan ja rakennettuun kulttuuriympäristöön... 8 6.3 Vaikutus ihmisen elinympäristöön... 8 6.4 Vaikutus yhdyskuntarakenteeseen ja liikenteeseen... 8 7 Kaavan eteneminen ja osallistuminen... 8 7.1 Vireilletulo... 8 7.2 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma... 8 7.2.1 OAS:sta annettu palaute... 8 7.3 Luonnosvaihe... 10 7.4 Ehdotusvaihe... 10 7.5 Hyväksymisvaihe... 10 8 Asemakaavan muutoksen sisältö ja perustelut... 10 8.1 Sisältö... 10 8.3 Tonttijako... 10 9 Asemakaavan muutoksen toteutuksen ajoitus ja seuranta... 10 2
1 Suunnittelualue Asemakaava koskee kiinteistöjä: 20-2-26-1, 20-404-6-72, 20-404-6-97, 20-884-0-0 katualuetta 20-406-0-0 ja puistoa 20-2-9903-0 sekä vesialuetta 20-407-876-1. Asemakaavalla ja tonttijaolla muodostuu 2. kaupunginosan korttelin 26 tontit 1, 3, 4 ja 5. Tonttijaolla muodostuu 2. kaupunginosan korttelin 26 tontit 4 ja 5. Kaavamuutosalueen pinta-ala on noin 1,9 hehtaaria. 2 Suunnittelukohteen perustiedot 2.1. Sijainti Suunnittelualue sijaitsee Akaan Toijalan taajamassa Hämeentien ja Jokiniementien risteyksessä. Hämeentie, korttelin 26 kaavamuutoksen alue on merkitty karttaan punaisella rajauksella 3
2.2. Alueen ominaisuudet 2.2.1 Alueen yleiskuvaus Kaavamuutosalue sijaitsee Ruukki Metals Oy:n, Hämeentien, Jokiniementien, Lontilanjoen rajaamalla alueella. Kaavamuutosalue on rakennettu rantavyöhykettä ja tyhjää TTtonttia lukuun ottamatta. 2.2.2 Luonnonympäristö Alueen koillislaidalla on Lontilanjoki, joka lähtee Nahkialanjärvestä ja laskee Konhonselkään. Kavamuutosalue on ollut Pätsiniemen kylän kyläpeltoa. 2.2.3 Kulttuurimaisema Kaavamuutosalue on Pätsiniemen kylän kulttuurimaiseman laidalla. Vanha kyläkeskusta ja kyläpellot ovat pääosin jääneet nykyisten ratapihan ja kaupunkikortteleiden alle 1870-luvulla alkaneen rakentamisen myötä. Alueen rakennuskanta on kerrostunutta, koostuen eri-ikäisistä omakotitaloista, kerrostaloista sekä liike- ja teollisuusrakennuksista. Nykyinen alueen pääväylä Hämeentie noudattelee samaa linjaa kuin aikaisempi Hämeenlinnaa ja Tammerkoskea yhdistänyt ratsutie Hiidentie. Aluetta rajaava Lontilanjoki on ollut huomattavasti nykyistä leveämpi 1700-luvulla. Kaavamuutosalueen ympäristössä tunnetaan useita rautakautisia ja keskiaikaisia kiinteitä muinaisjäännöksiä. Mikäli maata kaivettaessa tulee sille voimakasta nokimaata, saviastianpaloja, kiviesineitä tai muita rakenteita, asiasta on otettava yhteyttä Pirkanmaan maakuntamuseoon (MML 14 ) 2.2.4 Rakennuskanta Kaavamuutosalueen pohjoisosassa sijaitsee kaksi 1940-luvun asuinrakennusta pihapiireineen tehdaskortteli (TK) ja teollisuusrakennusten ja -laitosten (TT) alueilla. Kaavamuutosalueen keskiosa on rakentumaton. Liikerakennusten korttelialueella (KL) sijaitsee liikerakennus. Kaavamuutosalueen pohjoispuolella on Ruukki Metals Oy:n tuotantotiloja 1960 ja 1970- luivuilta. Lontilanjoen vastakkaisella puolella on pientaloja eri vuosikymmeniltä (1940- luvulta 2000-luvulle). Hämeentien vastakkaisella puolella on asuinkerrostalo 1990- luvulta ja pientaloja. 2.2.5 Tiet Alue rajautuu kaakossa Jokiniementiehen ja lounaassa Hämeentiehen. Kaavamuutosalueen rakentamattomalle naapurin TT-alueelle ei ole omaa liittymää Hämeentieltä. 2.2.6 Kunnallistekniikka Alue kuuluu kunnalliseen vesi- ja viemäriverkkoon. Jätteiden käsittelyssä noudatetaan voimassa olevia säädöksiä. 2.3 Maanomistus Alueet ovat yksityisomistuksessa. 4
3 Kaavatilanne 3.1 Maakuntakaava Ote maankuntakaavasta, kaavamuutosalue on merkitty kuvaan punaisella pisteellä. 3.2 Yleiskaava Pirkanmaan Liitto on laatinut maakuntakaavan koko maakunnan alueelle. Valtioneuvosto vahvisti Pirkanmaan 1. maakuntakaavan 29.3.2007. Maakuntakaava korvaa aikaisemmat seutukaavat. Maakuntakaavassa kaavamuutoksen alue on osoitettu taajamatoimintojen alueeksi (A). Merkinnällä osoitetaan asumisen ja muiden taajamatoimintojen alueita. Merkintä sisältää kaupan, palvelujen ja hallinnon ja työpaikkatoimintojen alueita sekä pienehköjä ympäristöhäiriöitä aiheuttamattoman teollisuuden alueita. Samoin siihen sisältyy virkistys-, puisto- ja erityisalueita sekä pääväyliä pienempiä liikennealueita. Kaavamuutosalueella on voimassa vuonna 1998 hyväksytty Toijalan oikeusvaikutukseton yleiskaava, jossa kaavamuutosalue on merkitty pientalovaltaiseksi asuntoalueeksi (AP). Akaaseen on laadittu oikeusvaikutteisen yleiskaavan pohjaksi strateginen kehityskuva. Ote vuonna 1998 hyväksytystä oikeusvaikutuksettomasta Toijalan yleiskaavasta. 5
3.3 Asemakaavaa Ote kaavayhdistelmästä, kaavamuutoksen alue on merkitty karttaan punaisella rajauksella. Kaavamuutosalueen tehdaskorttelialueeksi (TK) merkityillä alueilla on voimassa 8.12.1952 vahvistettu asemakaava, teollisuusrakennusten ja -laitostenalueeksi (TT). merkityllä alueella on voimassa 9.11.1971 vahvistettu asemakaavan muutos ja liikerakennusten korttelialueella (KL) on voimassa 17.6.1983 vahvistettu asemakaavan muutos. 3.4 Suojelutilanne Alueella ei ole rauhoitettavaksi määriteltäviä alueita. 3.5 Aikaisemmat selvitykset Alueesta ja sen rakennuksista on kerätty tietoa Toijalan rakennuskulttuuri ja kulttuurimaisema- selvitykseen vuonna 2009. 6
4 Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet 4.1 Taustaa Kiinteistön 20-2-26-1 omistajat on 18.7.2012 pyytänyt kaavamuutoksen laadintaa. 4.2 Määrittely Asemakaavan muutoksen tarkoituksena on muuttaa kaava vastaamaan nykyistä käyttötarkoitusta. Muutettuna asemakaava mahdollistaa alueen asuinrakennusten säilymisen ja ylläpidon omistajien tarpeiden mukaisesti. 4.3 Tavoitteet Kaavamuutoksen tavoitteena on muuttaa tehdaskortteli (TK) sekä teollisuusrakennusten ja -laitosten korttelialue (TT) liikerakennusten korttelialueeksi (KL), jossa osan rakennusoikeudesta voi käyttää asuinrakentamiseen. Muut tavoitteet täsmentyvät kaavaprosessin aikana, jatkossa kuvatun osallistumisen myötä. 5 Kaavan vaikutusten arviointi MRL 9 :ssä edellytetään, että kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset sekä taloudelliset, liikenteelliset, kulttuuriset ja sosiaaliset vaikutukset. Tärkeätä on tunnistaa juuri tähän kaavaan liittyvien muutosten vaikutukset. Arvioinnissa verrataan nykytilannetta ja kaavassa suunniteltua tilannetta. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa laadittaessa on alustavasti tunnistettu kaavaan liittyvät vaikutukset sekä arvioitu niiden merkittävyyttä. Koska alue on jo pääosin rakentunut, kaavan vaikutukset nykytilanteeseen verrattuna tulevat olemaan merkitykseltään vähäisiä. Niitä on arvioitu kohdistuvan: 1. ihmisen elinympäristöön 2. kaupunkikuvaan 3. yhdyskuntarakenteeseen ja liikenteeseen 5.1 Vaikutusten arviointimenetelmät Arviointi tukeutuu jo olemassa oleviin selvityksiin ja muuhun lähtötietomateriaaliin. Arvioinnin pohjaksi tehdään myös maastokäyntejä. Arviointi tapahtuu kaavoittajan ja sidosryhmien yhteistyönä. Osalliset voivat esittää oman näkemyksensä vaikutuksista osallistumismenettelyiden kautta. Arvioinnin tulokset kootaan kaavaselostukseen. 5.2 Vaikutusalue Vaikutusalue vaihtelee riippuen tarkasteltavasta vaikutuksesta. Koska kyseessä on pienehkön alueen kaavamuutos, jolla muutetaan alueen käyttötarkoitusta olemassa olevan rakennuksen säilyttämiseksi ja täydennysrakentamisen mahdollistamiseksi, vaikutukset keskittyvät muutosalueen lähiympäristöön. Asemakaavan muutosta laadittaessa pyritään siihen, että kaavan kokonaisvaikutus alueeseen olisi mahdollisimman myönteinen. 7
6 Kaavan vaikutukset 6.1 Vaikutus maisemaan ja luonnonympäristöön Asemakaavan muutos kohdistuu olemassa oleviin rakennuksiin ja niiden pihapiiriin. Jo rakentuneen alueen täydennysrakentaminen ei tule vaikuttamaan merkittävästi luonnonympäristöön. 6.2 Vaikutus kaupunkikuvaan ja rakennettuun kulttuuriympäristöön Kaavamuutoksen vaikutus kaupunkikuvaan ja rakennettuun kulttuuriympäristöön on hyvin vähäinen rajoittuen korttelin 26 osaan. 6.3 Vaikutus ihmisen elinympäristöön Kaavamuutoksen vaikutus ihmisen elinympäristöön on vähäinen, koska käyttötarkoitus säilyy ennallaan. 6.4 Vaikutus yhdyskuntarakenteeseen ja liikenteeseen Kaavamuutos ei vaikuta yhdyskuntarakenteeseen eikä liikenteeseen. 7 Kaavan eteneminen ja osallistuminen 7.1 Vireilletulo Akaan kaupunginhallitus päätti kaavan vireille tulosta sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamisesta 7.1.2014. 7.2 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Osallistumis- ja arviointisuunnitelma oli nähtävillä Akaan kaupungin ilmoitustaululla 15.1. 17.2.2014. Kaavan vireille tulosta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman valmistumisesta sekä nähtävillä olosta tiedotettiin myös Akaan Seudussa julkaistulla ilmoituksella. Osallisilla on mahdollisuus antaa OAS:sta palautetta kirjallisesti kaavaehdotuksen nähtävillä oloon saakka. 7.2.1 OAS:sta annettu palaute Nähtävilläoloajan loppuun mennessä saapui viisi palautetta. 1. Elisa, 14.1.2014 Ei lausuttavaa. Toimenpiteet: Ei kaavamuutoksen laadinnassa huomioon otettavaa 2. ELY-Keskus, Rakennetun ympäristön yksikkö, 23.1.2014 Emme anna lausuntoa tai kommenttia kyseessä olevan asemakaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelmista. Toimenpiteet: Ei kaavamuutoksen laadinnassa huomioon otettavaa 8
3. Ruukki Metals Oy, 28.1.2014 Akaan Toijalassa on nähtävillä 15.1.-17.2.2014 välisenä aikana osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS), joka koskee korttelin 26 osan asemakaavan muutosta osoitteessa Hämeentie 96 ja 98. Asemakaavan muutoksen tavoitteena on muuttaa nykyinen tehdaskorttelin (TK) ja teollisuusrakennusten ja -laitosten (TT) asemakaava asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialueeksi (AL). Ruukki Metals Oy omistaa välittömästi muutosalueen luoteis- ja pohjoispuolella olevan kiinteistön, jolla toimii kylmämuokattujen terästen profilointitehdas. Ruukki Metals Oy painottaa sitä, että yllä mainitusta asemakaavan muutoksesta ei saa aiheutua haittaa tai rajoituksia missään muodossa Ruukki Metals Oy:n tehdastoiminnalle ja kiinteistön käytölle Toijalassa. Vastine: Toimenpiteet: Kaavamuutos ei aiheuta haittaa Ruukki Metals Oy:n tehdastoiminnalle. Mahdollinen meluntorjunta hoidetaan liikerakennusten korttelialueella (KL) riittävän tiiviillä seinärakenteilla. Muistutus on huomioitu kaavamuutoksessa. 4. Valkeakosken Ympärisöpalvelut, Lausunto on tehty yhteistyössä terveystarkastajan kanssa. 4.2.2014 OAS:sta ei ilmene tarkkaan alueen käyttöhistoria. Vaikkakin on oletettavaa, että alueella ei ole ollut kahden 1940-luvulla rakennetun asuinrakennuksen lisäksi muuta (teollista) toimintaa, olisi tämän hyvä käydä ilmi selkeästi kaavaehdotuksessa. mikäli ilmenee, että alueella on ollut teollista toimintaa, alueen käytössä tulee huomioida ja tarvittaessa selvittää onko alueella pilaantuneita maita. Suunnittelun tulee perustua riittäviin meluselvityksiin. Kaavamuutosalueen vieressä sijaitsee TT-alue, jolla toimii Ruukki Metals Oy:n Toijalan tehdas. Kaavaehdotukseen tulisi selvittää tästä teollisuustoiminnasta sekä Hämeentien liikenteestä aiheutuvan melun vaikutukset AL-alueelle. Koska viereisellä tontilla on TT-merkintä, vieressä olevat asuinkorttelit tulevat tulevaisuudessa vaikuttamaan teollisuusalueelle sallittavaan ja sijoittuvaan toimintaan. Tarve terveydensuojelulain mukaisille luville on selvitettävä aina tapauskohtaisesti. Vastine: Kaavamuutosalueen asuinrakennukset ovat olleet olemassa jo ennen kuin asemakaava niiden kohdalla on muutettu teollisuusrakennusten ja -laitosten korttelialueeksi eli näillä kiinteistöillä ei ole ollut teollista toimintaa. Kaavatyön edetessä korttelin 26 eteläosan kaavamerkintä on muutettu liikerakennusten korttelialueeksi (KL), joka sallii asumisen. Mahdollinen meluntorjunta hoidetaan liikerakennusten korttelialueella riittävän tiiviillä seinärakenteilla. Toimenpiteet: Muistutus on huomioitu kaavamuutoksessa. 5. Pirkanmaan Maakuntamuseo, 21.2.2014; Pirkanmaan maakuntamuseolta pyydetään lausuntoa otsikossa mainitusta hankkeesta. Maakuntamuseo on tutustunut sille toimitettuihin asiakirjoihin ja toteaa seuraavaa. Asemakaan muutosalueelta ei tunneta muinaismuistolailla rauhoitettuja kiinteitä muinaisjäännöksiä. Kyseisen alueen ympäristössä tunnetaan kuitenkin useita rautakautisia ja keskiaikaisia kiinteitä muinaisjäännöksiä varsin- 9
kin Pätsiniemen historiallinen kylätontti sijaitsee lähellä. Alueelle on kuitenkin tehty arkeologinen inventointi vuonna 2011 (FCG Finnish Consulting Group Oy), jolloin Pätsiniemen kylän sijainti kartoitettiin ja tarkastettiin maastossa, joten museon tämän hetkisten tietojen perusteella asemakaavan muutokselle ei ole estettä. Mikäli kuitenkin maata kaivettaessa tulee sille voimakasta nokimaata, saviastianpaloja, kiviesineitä tai muita rakenteita, on asiasta viipymättä otettava yhteyttä Pirkanmaan maakuntamuseoon (MML 14 ). Rakennetun kulttuuriympäristön osalta maakuntamuseolla ei ole huomautettavaa hankkeesta. Toimenpiteet: Muistutus on huomioitu kaavamuutoksessa. 7.3 Luonnosvaihe Asemakaavan luonnos laaditaan osallistumis- ja arviointisuunnitelman jälkeen. Luonnos tulee MRA 30 :n mukaisesti nähtäville laatimisvaiheen yhteistyötä varten Akaan kaupungintalon 2. kerrokseen kaavoituksen ilmoitustaululle, kaupungin kirjastoihin sekä kaupungin nettisivuille. Kaavaluonnoksen nähtävillä olosta tiedotetaan Akaan Seudussa julkaistavalla kuulutuksella. Mielipiteen kaavaluonnoksesta voi antaa suullisesti tai kirjallisesti. Kaavaluonnos lähetetään kommentoitavaksi osallisille hallintokunnille ja viranomaisille. 7.4 Ehdotusvaihe Asemakaavan muutoksen ehdotus tulee käsiteltäväksi Akaan kaupunkisuunnittelulautakunnan kokouksessa xxx. 7.5 Hyväksymisvaihe Asemakaavan muutoksen hyväksyy Akaan kaupunginhallitus. 8 Asemakaavan muutoksen sisältö ja perustelut 8.1 Sisältö Tehdaskortteli (TK) sekä teollisuusrakennusten ja -laitosten korttelialue (TT) on muutettu liikerakennusten korttelialueeksi (KL), jossa osan rakennusoikeudesta voi käyttää asuinrakentamiseen. 8.3 Tonttijako Asemakaavan muutoksen yhteydessä hyväksytään sitova tonttijako. 9 Asemakaavan muutoksen toteutuksen ajoitus ja seuranta 10