S U U N N IT T EL U JA T EK N IIK K A LIEKSAN KAUPUNKI JULKUVAARAN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Tarkistettu FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY P19169
1 (11) Paananen Susanna Sisällysluettelo 1 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkoitus... 1 2 Suunnittelualue... 1 3 Suunnittelutehtävän tausta... 2 4 Suunnittelun tavoitteet... 3 5 Suunnittelun lähtökohdat... 3 5.1 Suunnittelualueen nykytila... 3 5.2 Suojelualueet ja arvot... 3 6 Aluetta koskevat suunnitelmat... 3 6.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet... 3 6.2 Pohjois-Karjalan maakuntakaava... 4 7 Laaditut ja laadittavat selvitykset... 7 8 Vaikutusten arviointi... 7 9 Osallistuminen ja vuorovaikutus... 8 9.1 Tiedottaminen... 8 9.2 Osalliset... 8 9.3 Suunnitteluvaiheet ja aikataulu... 9 10 Yhteystiedot... 10
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY 1 (10) JULKUVAARAN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA 1 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkoitus Maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL 63, 64 ) edellyttää, että: Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumisja arviointisuunnitelman riittävyydestä. 2 Suunnittelualue Suunnittelualue sijaitsee Pohjois-Karjalassa Lieksassa, noin 20 km:n etäisyydellä kaupungin keskustasta. Kaavoitettavan alueen pinta-ala on noin 600 ha. Maa-alueet ovat UPM-Kymmene OYJ:n, Metsähallituksen ja yksityisen omistuksessa. Kaavoitettavan alueen pinta-ala tarkentuu suunnittelun edetessä. Kuva 1 Suunnittelualueen likimääräinen sijainti
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY 2 (10) Kuva 2 Suunnittelualueen likimääräinen rajaus 3 Suunnittelutehtävän tausta UPM-Kymmene Oy on tehnyt osayleiskaavan laadinnasta hakemuksen Lieksan kaupungille. Kaavan laatimisesta on päätetty teknisessä lautakunnassa 27.2.2013 kaavoituskatsauksen yhteydessä. UPM-Kymmene Oyj on perustanut Element Powerin kanssa yhteisen tuulivoiman kehitysyhtiö Otsotuuli Oy:n. Element Power on englantilainen yritys, joka perustettiin 2008 kehittämään, rahoittamaan, rakentamaan ja operoimaan maatuulivoima- ja aurinkovoimaprojekteja. Otsotuuli Oy suunnittelee seitsemän tuulivoimalaitoksen rakentamista Julkuvaaran etelä puoliselle alueelle. Tuulivoimalaitokset ovat teholtaan 2,4 3,6 MW jolloin puiston yhteenlaskettu teho tulisi olemaan noin 17-25 MW. Yleiskaavan suunnitteluraja ja alue ovat muuttuneet hiukan etelämmäksi alkuperäisestä. Julkuvaaran tuulivoimapuiston alueella voimalat yhdistetään toisiinsa 20 kv maakaapelilla ja hankealueelle rakennetaan muuntoasema. Alustavan suunnitelman mukaan liittyminen Fingrid Oyj:n 110 kv johtoon tapahtuu tuulivoimapuiston alueella, jolloin puiston ulkoisia sähkönsiirron rakenteita ei tarvita. 25 MW on Fingrid Oy:n liittymän yläraja. YVA-menettelyn tarpeesta on tehty harkintapyyntö Pohjois-Karjalan ELY-keskukselle 14.2.2013.
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY 3 (10) 4 Suunnittelun tavoitteet Osayleiskaavan tavoitteena on mahdollistaa suunnitellun tuulipuiston rakentaminen. Tuulipuisto muodostuu tuulivoimaloiden lisäksi niitä yhdistävistä rakennus- ja huoltoteistä sekä sähköasemasta, josta tuulivoimaloista maakaapelein siirrettävä sähköenergia siirretään 110 kv:n sähköverkkoon. Osayleiskaavan suunnittelun tavoitteena on toteuttaa tuulipuiston rakentaminen luonnonympäristön ominaispiirteet huomioon ottaen. Tuulipuiston tavoitteena on osaltaan edistää ilmastopoliittisia tavoitteita, joihin Suomi on sitoutunut. Tuulivoiman osalta tavoitteena on nostaa tuulivoiman asennettu kokonaisteho Suomessa 2 500 MW:iin vuoteen 2020 mennessä. Lisäksi osayleiskaavan tavoitteena on ottaa huomioon muut aluetta koskevat maankäyttötarpeet sekä suunnitteluprosessin kuluessa muodostuvat tavoitteet. Osayleiskaava laaditaan siten, että sitä on mahdollista käyttää tuulivoimaloiden rakennuslupien perusteena MRL:n 77a :n mukaisesti. Osayleiskaava laaditaan oikeusvaikutteisena ja sen hyväksyy Lieksan kaupunginvaltuusto. 5 Suunnittelun lähtökohdat 5.1 Suunnittelualueen nykytila Suunnittelualue on rakentamatonta metsätalousaluetta. Pinnanmuodoiltaan vaihtelevalle ja eri-ikäisten kuusi- ja mäntyvaltaisten metsien hallitsemalle alueelle ovat tunnusomaisia useat pienet lammet sekä vaarojen väliset räme- ja korpijuotit, joista suurin osa on ojitettu. Alueella on pohjoisosan tulee Julkuvaarantien ja eteläpuolelta kulkee Kelvä-Jaakonvaaran pt. Alueelle on lisäksi useita metsäautoteitä ja paikoin laajoja avohakkuita. Kilometrin etäisyydellä suunnittelualueesta sijaitsee 17 asuin-/loma-asuinrakennusta. 5.2 Suojelualueet ja arvot Valtakunnallisesti arvokas Kolin alue (kansallispuisto ja maisemakokonaisuus) sijaitsee noin15 km:n etäisyydellä suunnittelualueesta. Pielisen Purjeselän rantojensuojeluohjelman mukaiselle alueelle on matkaa noin 15 km. Lähimmälle yksityisen maalla olevalle suojelualueelle matkaa on noin 1,5 km. 6 Aluetta koskevat suunnitelmat 6.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Alueidenkäyttötavoitteet tulee ottaa huomioon ja niitä tulee edistää myös kuntien kaavoituksessa. Valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa esitetään periaatteellisia linjauksia sekä velvoitteita ja ne on ryhmitelty kokonaisuuksiin asiasisällön perusteella. Julkuvaaran tuulivoimapuiston osayleiskaavassa huomioitavaksi tulevia yleis- ja erityistavoitteita on
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY 4 (10) esitetty VAT:in toimivia yhteysverkostoja ja energiahuoltoa koskevassa kohdassa. Niiden mukaisesti: Alueidenkäytössä turvataan energiahuollon valtakunnalliset tarpeet ja edistetään uusiutuvien energialähteiden hyödyntämismahdollisuuksia. Alueidenkäytön suunnittelussa on turvattava lentoliikenteen nykyisten varalaskupaikkojen ja lennonvarmistusjärjestelmien kehittämismahdollisuudet sekä sotilasilmailun tarpeet. Tuulivoimalat on sijoitettava ensisijaisesti keskitetysti useamman voimalanyksiköihin. Yhteys- ja energiaverkostoja koskevassa alueiden käytössä ja alueidenkäytön suunnittelussa on otettava huomioon sään ääri-ilmiöiden ja tulvien riskit, ympäröivä maankäyttö ja sen kehittämistarpeet sekä lähiympäristö, erityisesti asutus, arvokkaat luonto- ja kulttuurikohteet ja -alueet sekä maiseman erityispiirteet. 6.2 Pohjois-Karjalan maakuntakaava Pohjois-Karjalalla on kolme vahvistettua vaihemaakuntakaavaa. Maakuntakaavan 1. vaihe on vahvistettu valtioneuvostossa 2007, kaavan 2. vaihe ympäristöministeriössä 2010 ja 3. vaihe vuonna 2014. Vahvistetussa maakuntakaavan 1. vaiheessa suunniteltualueelle ei ole osoitettu aluevarauksia. Alueen länsipuolella kulkee 110 kv:n pääsähkölinja. Suunnittelualueeneteläja itäpuolella kulkee moottorikelkkailureitti. Suunnittelualueen kaakkoispuolelle on osoitettu matkailupalvelujen kohde, Matkailupalvelujen kohdemerkinnällä osoitetaan vähintään seudullisesti merkittäviä matkailupalvelujen olemassa olevia tai suunniteltuja kohteita sekä kehittämishankkeita.
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY 5 (10) Kuva 3 Ote Pohjois-Karjalan maakuntakaavasta. Suunnittelualueen sijainti on osoitettu likimääräisesti punaisella aluerajauksella Maakuntavaltuusto hyväksyi Pohjois-Karjalan maakuntakaavan täydennyksen (2.vaihe) 4.5.2009 ja ympäristöministeriö vahvisti sen 10.6.2010. Kuva 4 Ote vaihemaakuntakaava 2:sta. Suunnittelualueen likimääräinen sijainti on esitetty punaisella aluerajauksella. Maakuntakaavan 2. vaihe sisältää seuraavat maankäyttömuodot:
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY 6 (10) Maa-ainesten otto: soran- ja rakennuskiven ottoalueet ja maakunnallisesti arvokkaat harjut Turvetuotanto: turvesuot ja maakunnallisesti arvokkaat suot Energiahuollon kannalta tärkeät alueet Varuskuntien ja niiden ampuma-alueiden melualueet sekä maakunnallisesti ja seudullisesti merkittävien ampumaratojen melualueet Muinaisjäännöskohteiden täydentäminen Vaihemaakuntakaavassa 2 suunnittelualueen lounaispuolelle on osoitettu rakennuskiviainesten ottoalue, EO2. Ympäristöministeriö on vahvistanut 5.3.2014 vaihemaakuntakaava 3:n. Kuva 5 Vaihemaakuntakaava 3. Suunnittelualue sijoittuu tuulivoimaloiden alueelle vahvistetussa vaihemaakuntakaava 3:ssa.
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY 7 (10) 7 Laaditut ja laadittavat selvitykset Tuulivoimapuiston mahdollisia ympäristövaikutuksia on kuvattu YVA-tarveharkintaa varten tehdyssä aineistossa. Osayleiskaavaa varten laaditaan tai on laadittu seuraavat selvitykset: luontoselvitys arvokkaista luontokohteista pesimälinnustoselvitys lepakkoselvitys maisema- ja kulttuuriympäristöselvitys melu- ja varjostusmallinnukset (WindPro) Näkemäalueanalyysi (WindPro) Selvitysten keskeiset tulokset esitetään osana kaava-aineistoa. 8 Vaikutusten arviointi Osayleiskaavan laadinnan yhteydessä arvioidaan osayleiskaavan keskeiset vaikutukset maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti. Tuulivoimalat vaikuttavat ympäristöönsä muuttamalla maisemaa sekä tuottamalla ääntä ja välkettä. Tuulivoimarakentamisella voi olla vaikutuksia luonnonarvoihin ja ihmisten elinoloihin. Osayleiskaavan vaikutusten arvioinnissa tarkastellaan erityisesti hankkeen luonto-, maisema-, melu- ja varjostusvaikutuksia. Vaikutusten arviointi perustuu tehtyihin ja tehtäviin selvityksiin. Tuulivoimaloiden vaikutuksia ilmavalvontatutkiin tutkitaan Puolustusvoimilta pyydettävän lausunnon yhteydessä. Kullakin vaikutustyypillä on erilainen vaikutusalueensa. Osa vaikutuksista rajoittuu aivan tuulivoimaloiden rakennuskohteiden läheisyyteen, osa vaikutuksista ulottuu laajemmalle alueelle, kuten maisemavaikutukset. Arvioinnissa hyödynnetään ympäristöministeriön laatimaa ohjeistusta tuulivoimarakentamisesta ja sen vaikutusten arvioinnista.
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY 8 (10) 9 Osallistuminen ja vuorovaikutus 9.1 Tiedottaminen 9.2 Osalliset Julkuvaaran tuulivoimapuiston osayleiskaavan vireille tulosta ilmoitetaan kaavoituskatsauksessa. Kaavoituksen eri vaiheissa pyydetään tarvittaessa lausuntoja eri viranomaisilta ja yhteisöiltä, sekä käydään tarvittaessa kahdenkeskisiä neuvotteluja. Osallisille järjestetään tarvittaessa tiedotus- ja keskustelutilaisuuksia. Kaavoitukseen liittyviä asioita esitellään myös vuosittaisessa kaavoituskatsauksessa. Kaavoituksen eri vaiheista tarvittaessa tiedotetaan osallisille Lieksan lehdessä, sekä Lieksan kaupungin www-sivuilla (www.lieksa.fi). Asiakirjat ovat nähtävänä myös Lieksan ja Nurmeksen teknisen viraston maankäytössä. Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa on saatavissa teknisen viraston maankäytöstä. Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä (MRL 62 ). Osallisia ovat ne, joiden asumiseen, työhön tai muihin oloihin valmisteilla oleva kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa: kaavan vaikutusalueen asukkaat, yritykset ja elinkeinonharjoittajat, virkistysalueiden käyttäjät, kaavan vaikutusalueen maanomistajat ja haltijat Yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: asukkaita edustavat yhteisöt kuten asukasyhdistykset sekä kylätoimikunnat; Vuonislahden Kyläseura ry tiettyä intressiä tai väestöryhmää edustavat yhteisöt kuten luonnonsuojeluyhdistykset; Luonto-Liiton Savo-Karjalan luontopiiri elinkeinonharjoittajia ja yrityksiä edustavat yhteisöt erityistehtäviä hoitavat yhteisöt tai yritykset kuten energia- ja vesilaitokset; Findgrid Oyj, Finavia OyJ, Digita Oy, Caruna Oyj, Viranomaiset, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: Kaupungin hallintokunnat Pohjois-Karjalan ELY-keskus Pohjois-Savon ELY-keskus Pohjois-Karjalan maakuntaliitto Pohjois-Karjalan pelastuslaitos Trafi Museovirasto Puolustusvoimat Ilmatieteenlaitos Liikennevirasto UPM-Kymmene Oyj on pitänyt osallisille infotilaisuuden hankkeesta 22.2.2013
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY 9 (10) 9.3 Suunnitteluvaiheet ja aikataulu Aloitusvaihe: Kaavoituksen vireilletulo (maaliskuu 2013- toukokuu 2014) Julkuvaaran tuulivoimapuiston osayleiskaavan vireilletulo Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) nähtäville Osayleiskaavan luonnosvaihe (Elokuu 2014-tammikuu 2015) Osayleiskaavan luonnosaineiston valmistuttua se asetetaan nähtäville ja siitä tiedotetaan julkisesti. Osallisilla ja kunnan jäsenillä on mahdollisuus esittää mielipiteensä kaavaluonnoksesta kirjallisesti tai suullisesti. Luonnoksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta. Saatu palaute käsitellään koosteeksi. Osayleiskaavan ehdotusvaihe ( tammikuu - toukokuu 2015) Osayleiskaavaehdotus valmistuu. Lieksan kaupunki päättää sen nähtäville asettamisesta 30 päivän ajaksi. Osayleiskaavan nähtävillä olosta ilmoitetaan julkisesti. Kunnan jäsenillä ja osallisilla on oikeus tehdä muistutus kaavaehdotuksesta. Muistutus on toimitettava kirjallisena Lieksan kaupunginhallitukselle ennen nähtävillä olon päättymistä. Osayleiskaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta. Ehdotuksen nähtävillä olon jälkeen järjestetään tarvittaessa ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu. Hyväksymisvaihe (kesä 2015) Kaavaehdotuksesta annettuihin muistutuksiin ja lausuntoihin annetaan perustellut vastineet. Lieksan kaupunginvaltuusto hyväksyy osayleiskaavan. Osayleiskaavan hyväksymispäätöksestä kuulutetaan virallisesti
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY 10 (10) 10 Yhteystiedot Lieksan ja Nurmeksen tekninen virasto, Maankäyttö, Pielisentie 3, 81700 LIEKSA Martti Piironen, maankäyttöpäällikkö puh. 040 104 4840, martti.piironen@lieksa.fi Reino Hirvonen, maanmittausteknikko puh. 040 104 4714, reino.hirvonen@lieksa.fi Timo Leskinen, DI, aluepäällikkö Pl 1199 (Microkatu 1) 70211 Kuopio puh. 040 508 9680, timo.leskinen@fcg.fi Tuulivoimapuistohankkeesta lisätietoja saa hankkeesta vastaavalta: Sirpa Korhonen, projektipäällikkö Alvar Aallon katu 1, 00101 Helsinki puh. 040 6613750, sirpa.korhonen@upm.com