EUROOPPA- OIKEUS JA SISÄMARKKINAT Juha Raitio TALENTUM Helsinki 2013
Pojalleni Joelille 3., uudistettu painos Copyright 2013 Talentum Media Oy ja tekijä Kannen suunnittelu: Mika Petäjä Kannen toteutus: Outi Pallari Sivunvalmistus: NotePad ISBN 978-952-14-1942-3 BALTOprint, Liettua 2013 Palaute kirjasta: www.talentumshop.fi
LYHENTEET... XIII ALKUSANAT... 1 I OSA... 9 1 EUROOPAN INTEGRAATIOKEHITYKSESTÄ... 11 1.1 Huomioita Euroopan integraatiosta ennen toista maailmansotaa... 11 1.1.1 Vapaakaupan nousu, tulliliitot ja kansallisvaltioiden vahvistuminen... 13 1.1.2 Ajatuksia Euroopan yhdysvalloista 1800-luvulla... 15 1.1.3 Paneurooppalaisuus, Kansainliitto ja maailmansodat... 19 1.2 Toisen maailmansodan jälkeisen integraation kehityslinjoja... 23 1.2.1 Talouspainotteinen alku Euroopan yhteisöjen synty ja tulliunioni... 23 1.2.2 Hallitusten välistä yhteistyötä ja EY-tuomioistuimen aktivismia... 28 1.2.3 Kohti sisämarkkinoita ja rahaliittoa... 36 1.2.4 Itä-Euroopan poliittinen murros, Euroopan unionin synty ja poliittisen integraation vahvistuminen... 44 V
1.3 Euroopan unionin rakenteiden uudistaminen... 55 1.3.1 Amsterdamin sopimus... 55 1.3.2 Talous- ja rahaliiton toteutuminen... 59 1.3.3 Nizzan sopimus... 62 1.3.4 EU:n tulevaisuustyö ja perustuslaillinen sopimus... 70 1.3.5 Lissabonin sopimus... 75 1.4 Talous- ja rahaliiton ongelmat 2010-luvulla... 81 1.4.1 Euroopan talous- ja rahaliiton tausta ja sen ongelmiin varautuminen... 81 1.4.2 Euroopan velkakriisi ja vakauttamistoimet... 85 1.5 Integraatioteorioita ja yhteenvetoa... 96 II OSA... 101 2 YLEISKUVA EU:N TOIMIELIMISTÄ JA PÄÄTÖKSENTEOSTA... 103 2.1 Eurooppa-neuvosto... 104 2.2 Euroopan unionin neuvosto... 107 2.2.1 Neuvoston organisaatio ja tehtävät... 107 2.2.2 Neuvoston päätöksenteko... 113 2.3 Euroopan komissio... 118 2.3.1 Tehtävät... 118 2.3.2 Kokoonpano ja lobbaus... 123 2.4 Euroopan parlamentti, EU:n lainsäädäntömenettely ja hyvän hallinnon valvonta EU:ssa... 127 2.4.1 Euroopan parlamentin organisaatio ja toiminta... 127 2.4.2 Tavallinen lainsäätämisjärjestys... 134 2.4.3 Euroopan oikeusasiamies ja Euroopan tietosuojavaltuutettu EU-hallinnon valvojina... 136 2.5 Neuvoa-antavat elimet... 140 2.5.1 Euroopan talous- ja sosiaalikomitea... 141 2.5.2 Alueiden komitea... 143 2.6 Tilintarkastustuomioistuin... 146 2.7 Rahoitusalan elimet... 149 2.7.1 Euroopan keskuspankki... 149 VI
2.7.2 Euroopan investointipankki... 153 2.8 EU:n virastot... 156 2.8.1 Ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan liittyvät virastot... 157 2.8.2 Virastot, jotka liittyvät oikeus- ja sisäasioihin... 159 2.8.3 EU:n erillisvirastot... 162 2.9 Euroopan unionin tuomioistuin... 164 2.9.1 Unionin tuomioistuin... 165 2.9.2 Unionin yleinen tuomioistuin... 169 2.9.3 Euroopan unionin virkamiestuomioistuin... 172 3 OIKEUSSUOJAKEINOT EU:SSA JA LAINTULKINTA... 175 3.1 Oikeussuojakeinot... 175 3.1.1 Rikkomuskanteet... 176 3.1.2 Kumoamiskanteet... 180 3.1.3 Laiminlyöntikanteet... 189 3.1.4 Vahingonkorvauskanteet EU:n toimielinten aikaansaamasta vahingosta... 192 3.1.5 Muutoksenhakuasiat unionin yleisen tuomioistuimen ratkaisuista... 194 3.1.6 Riidanalaisen päätöksen oikeusperustaa koskeva lainvastaisuusväite (Plea of Illegality).. 194 3.1.7 Ennakkoratkaisut... 196 3.1.8 Yleistä oikeudenkäyntimenettelystä... 202 3.2 EU-oikeusteoria, argumentaatio ja justifikaatio... 206 3.2.1 EU-oikeusteoria ja eurooppaoikeuden ennakoitavuus... 207 3.2.2 Argumenttityypit lainkäytössä... 211 3.2.3 Justifikaation tasot... 217 4 EU-OIKEUDEN NORMIJÄRJESTELMÄ JA OIKEUSPERIAATTEET... 223 4.1 Huomioita oikeusperiaatteista normeina ja EU-oikeuden normijärjestelmästä... 224 4.1.1 Sääntöjen, periaatteiden ja politiikkojen erot soveltamistilanteissa... 224 VII
4.1.2 Eurooppaoikeuden rakenteesta, normeista ja tavoitteista... 227 4.2 Jäsenvaltioiden ja EU:n suhdetta määrittäviä oikeusperiaatteita... 236 4.2.1 Velvoite edistää integraatiota, erityisesti vilpittömän yhteistyön periaate... 236 4.2.2 Jäsenvaltioiden ja EU:n toimivallan jakoa koskevia periaatteita, erityisesti toissijaisuusperiaate... 242 4.2.3 Eurooppaoikeudelliseen oikeuskäytäntöön perustuvat tulkintaperiaatteet... 251 4.3 Sisämarkkinoiden kannalta keskeisiä yleisiä oikeusperiaatteita ja perusoikeuksia... 281 4.3.1 Yleiskuva yleisistä oikeusperiaatteista eurooppaoikeudessa... 281 4.3.2 Syrjimättömyysperiaate... 286 4.3.3 Suhteellisuusperiaate... 313 4.3.4 Oikeusvarmuuden periaate... 319 4.4 Perus- ja ihmisoikeuksien asema eurooppaoikeudessa.. 345 4.4.1 Yleisiä suuntaviivoja perusoikeuksien suojelun kehityksestä... 345 4.4.2 Huomioita Euroopan unionin perusoikeuskirjan taustasta ja sisällöstä... 351 4.4.3 Eurooppaoikeuden yleisten oikeusperiaatteiden horisontaaliset vaikutukset ja perusoikeuskirjan 51(1) artiklan tulkinta... 357 III OSA... 365 5 TAVAROIDEN VAPAA LIIKKUVUUS EU:N SISÄMARKKINOILLA... 367 5.1 Yhteis- ja sisämarkkinoita koskevia määrittelyjä ja tavoitteita... 368 5.2 Tavaroiden vapaa liikkuvuus ja tulliliitto... 371 5.2.1 Tavara käsitteenä ja tavaroiden vapaa liikkuvuus... 371 5.2.2 Tulliliitto ja yhteinen kauppapolitiikka... 375 VIII
5.3 Tuonnin ja viennin määrälliset rajoitukset ja niitä vaikutukseltaan vastaavat toimenpiteet sekä oikeuskäytännöllä syntyneet tuontirajoituksia sallivat pakottavat vaatimukset... 379 5.3.1 Käsitemäärittelyjä toimenpide, määrällinen rajoitus, jäsenvaltio ja tuonti omaan käyttöön.. 379 5.3.2 Tuontirajoitusta vaikutukseltaan vastaavien toimenpiteiden käsite ja direktiivi 70/50/ETY 386 5.3.3 Dassonville-lauseke ja rinnakkaistuonnin edistäminen... 392 5.3.4 Cassis de Dijon -oikeuskäytäntö, tuontirajoitukset ja pakottavat vaatimukset... 396 5.4 Tuonti- ja vientirajoituksia sallivat SEUT 36 artiklan mukaiset oikeuttamisperusteet... 430 5.4.1 Yleiskuva oikeuttamisperusteista ja niiden tulkinnasta... 430 5.4.2 Esimerkkejä ja arvioita oikeuttamisperusteita koskevasta oikeuskäytännöstä ja EU:n lainsäädännöstä... 433 5.4.3 Huomioita perinteisten teollisten ja kaupallisten oikeuksien asemasta oikeuttamisperusteena... 454 5.4.4 Maantieteellisten merkintöjen ja alkuperänimitysten suoja oikeuttamisperusteena... 473 5.5 Myyntijärjestelyt ja Keck-oikeuskäytäntö... 482 5.5.1 Esimerkkejä Keck-ratkaisua edeltäneestä SEUT 34 artiklan soveltamisalaan liittyvästä oikeuskäytännöstä... 482 5.5.2 Keck-ratkaisu... 486 5.5.3 Arvioita Keck-ratkaisua seuranneesta oikeuskäytännöstä... 489 5.6 Täydentäviä näkökohtia sisämarkkinoista ja tavaroiden vapaasta liikkuvuudesta... 498 5.6.1 Yleistä yhdenmukaistamistoimenpiteistä... 498 5.6.2 Syrjivä verotus ja tavaroiden vapaa liikkuvuus.. 510 IX
5.6.3 Ihmisoikeudet, kansallisiin olosuhteisiin liittyvä tilanneherkkyys ja tavaroiden vapaa liikkuvuus... 522 6 SISÄMARKKINOIDEN MUUT PERUSVAPAUDET... 541 6.1 Henkilöiden vapaa liikkuvuus... 542 6.1.1 Henkilöiden vapaan liikkuvuuden oikeusperusta, soveltamisala ja määritelmät... 542 6.1.2 Schengenin ja Prümin sopimukset... 545 6.1.3 Työntekijöiden ja heidän perheidensä vapaa liikkuvuus ja oleskeluoikeus EU:n sisämarkkinoilla... 549 6.1.4 EU-kansalaisuus ja henkilöiden vapaa liikkuvuus... 558 6.1.5 Perheenyhdistämisestä... 566 6.1.6 Euroopan unioni ja maahanmuuttajat... 574 6.2 Palveluiden vapaa liikkuvuus ja sijoittautumisoikeus... 582 6.2.1 Palveluiden vapaan liikkuvuuden ja sijoittautumisoikeuden oikeusperusta, soveltamisala ja määritelmät... 583 6.2.2 Rajoitukset palvelujen vapaaseen liikkuvuuteen ja sijoittautumisoikeuteen... 591 6.2.3 Palveludirektiivi... 614 6.2.4 Lähetetyt työntekijät ja palveluiden vapaa liikkuvuus... 620 6.2.5 Vapaa sijoittautumisoikeus ja työntekijöiden oikeudet... 633 6.2.6 Vapaa sijoittautumisoikeus ja yhtiön mahdollisuus siirtää kotipaikkansa toiseen jäsenvaltioon... 637 6.3 Pääoman vapaa liikkuvuus... 642 6.3.1 Oikeusperusta, soveltamisala ja määritelmät... 642 6.3.2 Rajoitukset pääoman vapaaseen liikkuvuuteen 650 X
7 VALTIONTUET, JULKISET YRITYKSET, YLEISIIN TALOUDELLISIIN TARKOITUKSIIN LIITTYVÄT PALVELUT JA JULKISET HANKINNAT... 657 7.1 Valtiontuet... 658 7.1.1 Valtiontuen käsite... 659 7.1.2 Huomioita valtiontukien valvonnasta, takaisinperinnästä ja tuomioistuinkontrollista Euroopan unionissa... 684 7.2 Julkiset yritykset... 697 7.2.1 Julkisen yrityksen määritelmä... 697 7.2.2 Julkiset yritykset ja kilpailuoikeuden rikkominen... 700 7.3 Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvät palvelut (SGEI-palvelut)... 702 7.3.1 SGEI-palveluiden määrittelyä ja ns. Almunia-paketti... 702 7.3.2 Altmark-kriteerit... 705 7.3.3 Missä määrin SGEI-palvelut ovat kansallisesti määriteltävissä BUPA-tapaus... 708 7.4 Julkiset hankinnat... 713 7.4.1 Julkisten hankintojen normatiivinen tausta ja keskeiset tavoitteet... 713 7.4.2 Mikä on hankintaviranomaisen suorittama julkinen hankinta?... 718 7.4.3 Hankintasopimustyypit, sopimusosapuolet ja vastike... 720 7.4.4 Hankintamenettelyt... 728 7.4.5 Tarjouspyyntö ja hankinnan kohteen määritteleminen... 732 7.4.6 Tarjousten valinta ja vertailuperusteet... 735 LOPPUSANAT... 743 LÄHTEET... 747 OIKEUSTAPAUSHAKEMISTO... 873 ASIAHAKEMISTO... 937 XI