Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2016) 172 final 2016/0090 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS julkisten hankintojen komiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta tarkistetun julkisia hankintoja koskevan sopimuksen XIX artiklan 8 kohdan mukaisen välimiesmenettelyjä koskevan päätöksen luonnokseen FI FI

2 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet PERUSTELUT Tarkistetussa julkisia hankintoja koskevassa WTO:n sopimuksessa, jäljempänä GPAsopimus, joka tuli voimaan 6. huhtikuuta 2014, vahvistetaan uudistetut oikeudelliset puitteet, joita GPA-sopimuksen osapuolet soveltavat sopimuksen kattamiin hankintoihin. Tarkistetussa sopimuksessa annettiin tämän osalta GPA-sopimuksen osapuolille mahdollisuus käyttää välimiesmenettelyjä tapauksissa, joissa on esitetty vastalauseita, jotka koskevat ehdotettua korjausta, hankintayksikön siirtoa liitteestä toiseen, hankintayksikön poistamista tai muita liiteosan I osapuolta koskevien liitteiden muutoksia ja joista ei ole voitu sopia neuvottelemalla. Tarkistetun sopimuksen XIX artiklan 8 kohdassa määrätään, että julkisten hankintojen komitea, jäljempänä GPA-komitea, hyväksyy välimiesmenettelyjä edellä mainittuja vastalauseita koskevien kiistojen ratkaisemiseksi. Osapuolet ovat tarkistetun GPA sopimuksen voimaantuloa silmällä pitäen keskustelleet laajasti tällaisten välimiesmenettelyjen sisällöstä ja tarkastelleet siinä yhteydessä eri vaihtoehtoja, joita voitaisiin soveltaa, jos on esitetty osapuolen hankintojen soveltamisalan muuttamista koskevaan ehdotukseen liittyvä vastalause. Osapuolet pääsivät asiasta yksimielisyyteen. Tähän liittyvästi on laadittu luonnos välimiesmenettelyjä koskevaksi päätökseksi. Jotta tämä päätösluonnos voitaisiin hyväksyä, neuvoston on valtuutettava komissio esittämään GPA-komiteassa päätöksen hyväksymistä koskeva unionin kanta. Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa Kyseessä on standardimenettely, jota noudatetaan, kun komission on esitettävä GPAkomiteassa unionin kanta päätöksiin, jotka merkitsevät muutoksia unionin oikeuksiin ja velvollisuuksiin. Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa 2. OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE Oikeusperusta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 218 artiklan 9 kohdan mukaan neuvosto tekee komission ehdotuksesta päätöksen unionin puolesta esitettävän kannan vahvistamisesta, kun kansainvälisellä sopimuksella perustetun elimen on tehtävä päätös, jolla on oikeusvaikutuksia. Tarkistetun GPA-sopimuksen XIX artiklan 8 kohdan nojalla tehtävä GPA-komitean päätös välimiesmenettelyjen hyväksymisestä kuuluu SEUTsopimuksen 218 artiklan 9 kohdan soveltamisalaan, koska kyse on kansainvälisellä sopimuksella perustetun elimen tekemästä päätöksestä, jolla on oikeusvaikutuksia. Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta) Unionilla on yksinomainen toimivalta kaupan liitännäistoimenpiteiden alalla. Yhteiset unionin tason toimet ovat paras tapa toimia kolmansia maita koskevissa asioissa. Suhteellisuusperiaate FI 2 FI

3 Toimintatavan valinta SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaan neuvosto tekee komission ehdotuksesta päätöksen unionin puolesta esitettävän kannan vahvistamisesta, kun kansainvälisellä sopimuksella perustetun elimen on tehtävä päätös, jolla on oikeusvaikutuksia. 3. JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset Sidosryhmien kuuleminen Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö Vaikutustenarviointi Vaikutustenarviointia ei edellytetä, kun tehdään välimiesmenettelyjä koskeva päätös sellaisen kansainvälisen sopimuksen, jonka osapuoli unioni on, puitteissa. Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen Perusoikeudet 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ei ole. 5. LISÄTIEDOT Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt Selittävät asiakirjat (direktiivien osalta) FI 3 FI

4 Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset Tarkistetun GPA-sopimuksen XIX artiklan 8 kohdan nojalla välimiesmenettelyistä tehtävän päätöksen luonnoksen sisältö Välimiesmenettelyyn turvautuminen Välimiesmenettelyjä koskevassa päätösluonnoksessa vahvistetaan ne aineelliset ja ajalliset edellytykset, joiden täyttyessä GPA- sopimuksen osapuolet voivat viedä osapuolen hankintojen soveltamisalaan ehdotetun muutoksen välimiesmenettelyyn. Lisäksi selkeytetään menettelyä, jota noudatetaan, kun usea osapuoli vastustaa samaa muutosta, jotta kiista voitaisiin ratkaista yhdessä välimiesmenettelyssä. Välimiesten nimittäminen Päätösluonnoksessa esitetään välimiesten lukumäärä ja heidän nimittämisensä edellytyksenä olevat vaatimukset. Siinä säädetään erityisesti, että välimiehiksi ei pitäisi nimittää välimiesmenettelyn osapuolten kansalaisia eikä kolmansien osapuolten valtion virkamiehiä. Kolmansien osapuolten osallistuminen Päätösluonnoksen mukaan kolmansilla osapuolilla on oikeus osallistua välimiesmenettelyihin, kun niillä on välimiesmenettelyyn tuotuun muutosehdotukseen liittyvää oleellista intressiä ja kun ne ovat ilmoittaneet intressistään julkisista hankinnoista vastaavalle komitealle. Päätösluonnoksessa vahvistetaan tällaisten kolmansien osapuolten oikeudet. Menettelyt Päätösluonnoksessa vahvistetaan toimintamenettelyt, joita nimitettyjen välimiesten on noudatettava. Menettelyt koskevat välimiesmenettelyjen suorittamisaikataulun vahvistamista, varsinaisten kokousten pitämistä osapuolten kanssa sekä osapuolten toimittamien luottamuksellisten tietojen käsittelyä. Päätösluonnoksessa vahvistetaan, kuinka varsinaiset kokoukset ja välimiesten neuvottelut käydään. Välimiesten vahvistamat ratkaisut Päätösluonnoksessa vahvistetaan välimiesten tekemien ratkaisujen sisältö, muoto ja aikataulu sekä soveltuvissa tapauksissa osapuolten mahdollisuus pyytää välimiehiä määrittämään korvaavien järjestelyjen laajuus, jotta saavutetaan muutoksen tekevän osapuolen hankintojen vastaava soveltamisala ja säilytetään GPA-sopimuksen mukaisten oikeuksien ja velvoitteiden tasapaino. Komission kanta välimiesmenettelyjä koskevaan päätösluonnokseen Päätösluonnoksessa vahvistetaan ne edellytykset, joiden vallitessa osapuolet voivat viedä välimiesmenettelyyn vastalauseensa jonkin osapuolen ehdottamiin sen hankintojen soveltamisalaa koskevaan muutoksiin tapauksissa, joissa näkemyseroja ei ole voitu ratkaista neuvottelemalla. Siinä vahvistetaan menettelylliset puitteet, jotka tuovat selkeyttä, oikeusvarmuutta ja tehokkuutta hankintojen soveltamisalan muuttamista koskevista ehdotuksista esitettyjen vastalauseiden käsittelyyn. Suositus Komissio suosittelee, että GPA-komitea hyväksyy liitteenä olevan luonnoksen välimiesmenettelyistä tehtäväksi päätökseksi. Näin ollen ehdotetaan, että komissio valtuutetaan esittämään julkisten hankintojen komiteassa unionin kanta, jossa puolletaan välimiesmenettelyjä koskevan GPA-komitean päätöksen luonnoksen hyväksymistä tarkistetun GPA-sopimuksen XIX artiklan 8 kohdan mukaisesti. FI 4 FI

5 2016/0090 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS julkisten hankintojen komiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta tarkistetun julkisia hankintoja koskevan sopimuksen XIX artiklan 8 kohdan mukaisen välimiesmenettelyjä koskevan päätöksen luonnokseen EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan 4 kohdan ensimmäisen alakohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen sekä katsoo seuraavaa: (1) Tarkistetussa julkisia hankintoja koskevassa sopimuksessa, jäljempänä GPAsopimus, joka tuli voimaan 6 päivänä huhtikuuta 2014, vahvistetaan uudistetut oikeudelliset puitteet, joita GPA-sopimuksen osapuolet soveltavat sopimuksen kattamiin hankintoihin. Tarkistetussa sopimuksessa annetaan sopimuksen osapuolille mahdollisuus käyttää välimiesmenettelyjä tapauksissa, joissa on esitetty vastalauseita, jotka koskevat ehdotettua korjausta, hankintayksikön siirtoa liitteestä toiseen, hankintayksikön poistamista tai muita liiteosan I osapuolta koskevien liitteiden muutoksia ja joista ei ole voitu sopia neuvottelemalla. (2) GPA-sopimuksen XIX artiklan 8 kohdan mukaisesti julkisten hankintojen komitea hyväksyy välimiesmenettelyjä edellä mainittuja vastalauseita koskevien kiistojen ratkaisemiseksi. (3) GPA-sopimuksen osapuolet ovat keskustelleet laajasti tällaisten välimiesmenettelyjen mahdollisesta sisällöstä ja tarkastelleet siinä yhteydessä eri vaihtoehtoja, joita sovellettaisiin, jos on esitetty osapuolen hankintojen soveltamisalan muuttamista koskevaan ehdotukseen liittyvä vastalause. Osapuolet ovat päässeet asiasta yksimielisyyteen. (4) Sovitut välimiesmenettelyt vahvistetaan luonnoksessa GPA-sopimuksen XIX artiklan 8 kohdan nojalla tehtäväksi välimiesmenettelyjä koskevaksi päätökseksi. (5) Luonnoksessa välimiesmenettelyjä koskevaksi päätökseksi vahvistetaan edellytykset sille, että välimiesmenettelyihin voidaan turvautua, ja säännöt, joita sovelletaan välimiesten nimittämiseen, kolmansien osapuolten osallistumiseen välimiesmenettelyihin, menettelyjen suorittamiseen ja välimiesten tekemiin ratkaisuihin. (6) Välimiesmenettelyjä koskevan päätöksen hyväksymisen odotetaan parantavan GPAsopimuksen tarjoamia nykyisiä oikeudellisia puitteita, koska sen tarkoituksena on helpottaa sellaisten vastalauseiden ratkaisemista, jotka koskevat ehdotettua korjausta, hankintayksikön siirtoa liitteestä toiseen, hankintayksikön poistamista tai muita GPAsopimuksen liiteosan I osapuolta koskevien liitteiden muutoksia. FI 5 FI

6 (7) Näin ollen on aiheellista vahvistaa julkisten hankintojen komiteassa unionin puolesta esitettävä kanta luonnokseen välimiesmenettelyistä tehtäväksi päätökseksi, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Julkisten hankintojen komiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävänä kantana on, että tarkistetun julkisia hankintoja koskevan WTO:n sopimuksen XIX artiklan 8 kohdan mukaisen välimiesmenettelyjä koskevan päätöksen luonnos hyväksytään. 2 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 6 FI