Virolahden kunnanhallitus 54 30.03.2015 Virolahden tarkastuslautakunta 12 19.05.2015 Virolahden tarkastuslautakunta 15 26.05.2015 Virolahden kunnanhallitus 110 08.06.2015 Vuoden 2014 tilinpäätöksen hyväksyminen 1/04.041/2015 Kh 54 Kuntalain 68 :n mukaan kunnan tilikausi on kalenterivuosi. Kun nan hal lituk sen on laadittava tilikaudelta tilinpäätös tilikautta seuraavan vuoden maa lis kuun loppuun mennessä ja annettava se tilintarkastajien tar kas tet tavak si sekä tilintarkastuksen jälkeen saatettava se valtuuston käsiteltäväksi ke sä kuun loppuun mennessä. Tilikauden tulos on 2 014 572,23 ylijäämäinen. Edellisten vuosien ylijäämä ta sees sa on 6 250 178,50 ja kertynyt ylijäämä yhteensä tilikauden 2014 yli jää mäl lä lisättynä on 8 264 750,73. Vuosikate vuodelta 2014 on 2 960 858,56 (869,05 /as). Kertomusvuonna nostettiin lyhytaikasta lainaa 4,0 milj.. Samanaikaisesti pit kä ai kai sia lainoja lyhennettiin 1 963 677,40. Kunnan lainakanta oli vuo den lopussa 14 358 840 (v. 2013 12 322 517,40 ). Vuonna 2014 lai na kan ta kasvoi 2 036 322,60. Lainakannasta lyhytaikaisia kun ta to distus luot to ja on vuoden 2014 lopussa 11,5 milj.. Lainakanta on kasvanut 3 590,48 eurosta/asukas 4 214,51 euroon/asukas. Kassan riittävyys oli ker to mus vuo den lopussa 7 pv (vuonna 2013 12 pv). Kertomusvuoden aikana toimintakate ylittyi seuraavilla toimielimillä: 14 Kunnanvaltuusto 116,49 40 Sivistyslautakunta 189 045,48 Olennaiset poikkeamat on selvitetty tasekirjassa määrärahojen ja tu lo arvioi den toteutumisen yhteenvetotaulukon yhteydessä sekä tar kem min ko. toimielimen kohdalla. Kunnan nettomenot pienenivät 7,4 % vuodesta 2013 vuoteen 2014. Ve rotu lot kasvoivat 3,9 % ja valtionosuudet 2,9 % verrattuna vuoteen 2013. Tilinpäätöksen allekirjoittavat kunnanhallituksen jäsenet ja kunnanjohtaja. Toimintakertomus on osa tilinpäätöstä. Toimintakertomuksessa on esi tet tävä selvitys valtuuston asettamien toiminnallisten ja taloudellisten ta voit teiden toteutumisesta. Toimintakertomuksessa on myös annettava tietoja sellai sis ta kunnan talouteen ja konsernitaseeseen liittyvistä olennaisista asiois ta, joista ei ole tehtävä selkoa tuloslaskelmassa tai taseessa (KuntaL 69 ). Kunnanhallituksen on toimintakertomuksessaan tehtävä esitys tuloksen kä-
sit te lys tä (KuntaL 69 ). Liite tiedoksi Tasekirja (toimintakertomus). Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus päättää Valmistelijat: kunnanjohtaja Osmo Havuaho, puh. 050 389 2100 ja talouspäällikkö Olli Vilen, puh. 040 1992 146 1. allekirjoittaa tilinpäätöksen ja jättää tilinpäätöksen tilintarkastajien tar kastet ta vak si. 2. saattaa tilinpäätöksen tarkastuslautakunnan valmistelun jälkeen edelleen valtuuston käsiteltäväksi. 3. esittää kunnanvaltuustolle hyväksyttäväksi toimielinten mää rä ra ha yli tykset. 4. esittää kunnanvaltuustolle, että tilikauden ylijäämä 2 014 572,23 jä tetään yli-/alijäämätilille sekä 5. oikeuttaa viranhaltijat tekemään tarvittavat tekniset korjaukset sekä korjaa maan mahdolliset kirjoitus- ja asiavirheet valtuustolle lähetettävään tasekirjaan. Päätös Tarklk 12 Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Kuntalain mukaan tarkastuslautakunnan on valmisteltava valtuuston päätet tä vät hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat sekä arvioitava, ovat ko valtuuston asettamat kunnan ja kuntakonsernin toiminnalliset ja talou del li set tavoitteet toteutuneet. Kunnanjohtaja Osmo Havuaho ja talouspäällikkö Olli Vilen esittelevät vuoden 2014 tilinpäätöksen tar kas tus lau ta kun nalle kokouksessa. Tilintarkastajien on viimeistään toukokuun loppuun mennessä tar kas tet ta va hyvän tilintarkastustavan mukaisesti kunkin tilikauden hallinto, kirjanpito ja tilinpäätös. Tilintarkastajien on tarkastettava: 1) onko kunnan hallintoa hoidettu lain ja valtuuston päätösten mukaisesti; 2) onko kunnan tilinpäätös ja konsernitase laadittu tilinpäätöksen laatimista kos ke vien säännösten ja määräysten mukaisesti sekä antavatko ne oikeat ja riittävät tiedot tilikauden toiminnasta, taloudesta, taloudellisesta ke hi tykses tä ja taloudellisista vastuista; 3) ovatko valtionosuuksien perusteista ja käytöstä annetut tiedot oikeita; se kä 4) onko kunnan sisäinen valvonta järjestetty asianmukaisesti.
Tarkastuslautakunnan tehtävänä on huolehtia tilintarkastuskertomuksen val mis te lus ta valtuuston käsittelyyn. Jos tilintarkastuskertomuksessa on teh ty tilivelvollista vastaan muistutus, on lautakunnan pyydettävä asiasta asian omai sel ta tilivelvolliselta ja kunnanhallitukselta tarpeelliset selitykset. Tar kas tus lau ta kun nan on tämän jälkeen tehtävä oma ehdotuksensa valtuus tol le niistä toimenpiteistä, joihin tilintarkastuskertomus, siinä mah dol lises ti tehdyt muistutukset ja hankitut selitykset sekä lausunnot antavat aihet ta. Lautakunta ei ole ehdotuksessaan sidottu tilintarkastajan esi tyk seen. Tilintarkastuskertomus esitetään kuitenkin sellaisenaan valtuustolle. Tilintarkastusyhteisö on tarkastanut kunnan hallinnon, talouden ja ti lin päätök sen vuodelta 2014. Tilintarkastaja raportoi kokouksessa tilinpäätöksen 2014 tarkastuksesta ja luovuttaa tilintarkastuskertomuksen 2014. Tilintarkastusyhteisö on antanut hallinnolle vuosien 2013-2016 ti lin tar kastus toi mek sian nos ta ns. toimeksiantokirjeen ja vastaavasti kun nan hal li tuksen puolesta kunnanhallituksen puheenjohtaja ja kunnanjohtaja ovat an taneet tilintarkastusyhteisölle ns. vahvistusilmoituskirjeen. Kirjeiden sisältö esi tel lään kokouksessa. Tasekirja/toimintakertomus vuodelta 2014 on toimitettu tarkastuslautakunnan jäsenille kunnanhallituksen käsittelyn yhteydessä 30.3.2015, eikä siihen ole sen jälkeen tehty muutoksia. Liite 1 Tasekirja/toimintakertomus vuodelta 2014 Puheenjohtajan ehdotus Kunnanjohtajan ja talouspäällikön esittelemä tilinpäätös 2014 merkitään tiedoksi. Tilintarkastajan tilinpäätösraportointi merkitään tiedoksi. Tilintarkastuskertomus vuodelta 2014 ja kokouksessa käyty keskustelu tilin pää tök ses tä merkitään tiedoksi sekä todetaan, että hallinnon kuu le minen tilintarkastuskertomuksen johdosta ei ole tarpeen. Kunnanhallituksen puolesta allekirjoitettu vahvistusilmoituskirje merkitään tie dok si. Ehdotetaan valtuustolle, - että tilintarkastuskertomus vuodelta 2014 merkitään tiedoksi, - että vuoden 2014 tilinpäätös hyväksytään ja - että tilivelvollisille myönnetään vastuuvapaus tilikaudelta 1.1.-31.12.2014. Päätös Puheenjohtaja muutti ehdotustaan kokouksessa seuraavasti: Kunnanjohtajan ja talouspäällikön esittelemä tilinpäätös 2014 sekä kokouksessa käyty keskustelu tilinpäätöksestä ja muista hallintoon ja talouteen liittyvistä asioista merkitään tiedoksi. Todetaan, että tarkastuslautakunnan jäsenet eivät olleet saaneet tasekirjaa
2014 tutustuttavaksi ennen kokousta, joten sen vuoksi ja kokouksessa esiin tulleiden lisäselvitystarpeiden vuoksi tilinpäätöksen käsittelyä jatketaan seuraavassa kokouksessa. Tilintarkastajan alustava raportointi tilinpäätöksestä 2014 merkitään tiedoksi. Tilintarkastaja luovuttaa tilintarkastuskertomuksen 2014 ja tarkastuksen loppuraportin 2014 edellä mainittujen lisäselvitysten jälkeen. Puheenjohtajan kokouksessa tekemät ehdotukset hyväksyttiin yksimielisesti. Tarklk 15 26.5.2015 Jatketaan tilinpäätöksen 2014 käsittelyä. Kokouksessa keskustellaan edel li ses sä kokouksessa sovittujen lisäselvitysten tuloksista. Kokoukseen on kutsuttu kunnanjohtaja Osmo Havuaho vastaamaan tarkas tus lau ta kun nan esittämiin kysymyksiin hallinnosta ja taloudesta. Kunnanhallituksen puolesta kunnanhallituksen puheenjohtaja ja kun nanjoh ta ja ovat antaneet tilintarkastusyhteisölle ns. vahvistusilmoituskirjeen. Kir je on päivitetty 15.5.2015 ja käsitelty kunnanhallituksessa 25.5.2015. Kir je saatetaan tarkastuslautakunnalle tiedoksi. Tilintarkastaja raportoi edellisessä kokouksessa avoimeksi jääneistä hal linto- ja talousasioista sekä luovuttaa tilintarkastuskertomuksen ja ti lin tar kastuk sen loppuraportin vuodelta 2014. Liitteet 1 Vahvistusilmoituskirje, tilintarkastuksen loppuraportointi vuodelta 2014, tilintarkastuskertomus ja kunnanhallitukselle osoitettu tilintarkastusmuistio. Puheenjohtajan ehdotus Kunnanjohtajan selvitykset ja kokouksessa käyty keskustelu merkitään tiedok si. Kunnanhallituksen tilintarkastajalle antama vahvistusilmoituskirje 15.5.2015 merkitään tiedoksi ja todetaan, että kunnanhallitus on hy väk sy nyt sen 25.5.2015. Tilintarkastuksen loppuraportointi vuodelta 2014 ja tilintarkastuskertomus 2014 sekä kunnanhallitukselle osoitettu tilintarkastusmuistio merkitään tiedok si. Todetaan, että tilintarkastuskertomuksessa on tehty muistutus kun nan hal lituk sen ja kunnanjohtajan toiminnasta. Tarkastuslautakunta pyytää kunnan joh ta jal ta selityksen ja kunnanhallitukselta lausunnon tehdyn muis tu tuksen johdosta. Selitys ja lausunto pyydetään toimittamaan tar kas tus lau takun nal le osoitettuna kunnanvirastoon 8.6.2015 mennessä.
Tarkastuslautakunta jatkaa tilinpäätöksen käsittelyä saatuaan em. ti li vel volli sil ta selvityksen/lausunnon. Päätös Kh 110 Hyväksyttiin yksimielisesti. Lisäksi päätettiin, että tarkastuslautakunta jatkaa tilinpäätöksen käsittelyä tiistaina 9.6.2015 klo 9:00 kunnanvirastolla. Liite tiedoksi Tilintarkastusmuistio kunnanhallitukselle Kunnanjohtajan selitys 8.6.2015 Valmistelija: kunnanjohtaja Osmo Havuaho, p. 050 389 2100. Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus päättää antaa tarkastuslautakunnalle seuraavan lausunnon: Viafori aloitti rivitalokohteen rakentamisen Sulkutie 1:ssä 16.9.2013. Kunnan hal li tus päätti 23.9.2013 ( 165) yksimielisesti valtuuttaa kun nan joh tajan ja teknisen johtajan neuvottelemaan Viafori Oy:n kanssa esi so pi mukses ta perustettavan Asunto Oy Virolahden Sulkutie 1:n koko osakekannan os ta mi ses ta. Kunnanhallitus ei missään vaiheessa ole käsitellyt osa kekaup paa koskevaa esi- tai muuta sopimusta, saati tehnyt kaupasta mitään pää tös tä. Viafori Oy teki 2.1.2014 kunnalle tarjouksen Asunto Oy Virolahden Sulkutie 1:n koko osakekannan myymisestä sekä tontin vuokraamisesta. Tar jouk sen tekemisen jälkeen kunnanjohtaja ja tekninen johtaja kävivät yrityk sen kanssa neuvotteluja myös tontin ostomahdollisuudesta. Neu vot te lujen jälkeen Viafori Oy teki tontista 80.000 euron myyntitarjouksen. Kun nanjoh ta ja ja tekninen johtaja pitivät tontin hintapyyntöä kalliina ja pää tyi vät esit tä mään käyvän hinnan olevan 75.000 euroa (kunnanhallitus 31.3.2014, 52). Kunnanhallitus päätti 9.6.2014 ( 100) äänin 4 3 esittää valtuustolle, että se osoittaa 2.596.000 euron suuruisen määrärahan Asunto Oy Virolahden Sul ku tie 1:n koko osakekannan ostamiseen ja valtuuttaa kunnan os ta maan Asunto Oy Virolahden Sulkutie 1:n tontin ja osoittaa tarkoitukseen 75.000 euron suuruisen määrärahan. Edelleen kunnanhallituksen valtuustolle tekemään ehdotukseen sisältyi ehto, että kohteessa tulee tehdä kosteusmittaus. Hallituksen jäsenet Mar jaana Hellä, Leo Uski ja Sisko Ukkola-Paronen jättivät kunnanhallituksen päätök ses tä kirjallisen eriävän mielipiteen. Kunnanvaltuusto päätti 16.6.2014 ( 23) äänin 12 9, ettei esitettyjä kauppo ja tehdä eikä valtuusto myönnä tarkoitukseen määrärahaa.
Syksyllä 2014 Viafori Oy teki Asunto oy Virolahden Sulkutie 1:n osakkeista uu den tarjouksen. Siinä yritys tarjosi kunnalle asunto-osakeyhtiöstä 2/3:n osuut ta 1.820.000 euron kauppahinnalla niin, että asunto-osakeyhtiö olisi vuok ra ton til la. Uuden tarjouksen tekeminen osoittaa, että ainakin vielä tuos sa vaiheessa myös Viafori Oy oli sitä mieltä, ettei mitään esisopimusta yri tyk sen ja kunnan välillä ollut olemassa. Samaa osoittaa myös se, että Via fo ri Oy tarjosi rivitalokohdetta lehti-ilmoituksella yleisesti myyntiin. Kunnanhallitus käsitteli Viafori Oy:n uutta tarjousta 6.10.2014 ( 149). Yrityk sen tarjouksesta poiketen kunnanhallitus päätti sen kanssa neu vot te lemat ta esittää valtuustolle, että se osoittaa 2.595.000 euron suuruisen määrä ra han Asunto Oy Virolahden Sulkutie 1:n tontin ja yhtiön koko osa ke kannan ostamiseen. Päätös syntyi äänin 4 3 ja siitä jättivät kirjallisen eriävän mie li pi teen sä Marjaana Hellä, Leo Uski ja Sisko Ukkola-Paronen. Kunnanvaltuusto päätti 13.10.2014 ( 39) äänin 12 9, ettei Asunto Oy Viro lah den Sulkutie 1:n tontin ja yhtiön koko osakekannan ostamiseen myönne tä määrärahaa. Virolahden kunnan hallintosäännön 54 :n kohdan 2 mukaan kun nan hal litus ratkaisee muun muassa asiat jotka koskevat osakkeiden ja osuuksien hank ki mis ta, myyntiä, vuokrausta ja muuta käytettäväksi luovuttamista. Kiin teän omaisuuden eli tässä tapauksessa Sulkutie 1:n tontin os ta mi ses sa ratkaisuvalta sen sijaan on hallintosäännön 54 :n kohdan 1 mukaisesti kun nan val tuus tol la. Käytännössä osakekaupan ja tonttikaupan irrottaminen toisistaan ei ollut mah dol lis ta, koska pahimmassa tapauksessa kunnan käsiin olisivat pää tyneet Sulkutie 1:n asuntojen hallintaan oikeuttavat osakkeet ilman hallintaja omistusoikeutta kohteen tonttiin. Tämän vuoksi kunnanhallitus ei missään vaiheessa tehnyt päätöstä Asunto Oy Virolahden Sulkutie 1:n osa kekan nan ostamisesta, vaan esitti valtuustolle määrärahan myöntämistä niin osak kei den kuin tontinkin ostamiseen. Marssijärjestys päätöksenteossa oli siis selvä: kunnanhallitus haki kunnanvaltuustolta määrärahavaltuutusta niin Asunto Oy Virolahden Sulkutie 1:n osakekannan kuin kohteen ton tin kin ostamiseen, minkä jälkeen hallitus olisi voinut päättää asuntojen hal lin taan oikeuttavien osakkeiden ostamisesta. Edellä todettua tukee myös markkinaoikeuden Ravijoen Rakennus Oy:n, Ra ken nus Osa ke yh tiö KALTIO:n, Rakennustyö Järvenpää Oy:n ja Pa nu- Buil ding Oy:n tekemää korvausvaatimusta koskeva päätös (Nro 623, Dnro 2014/618). Sen mukaan Virolahden kunnanhallituksen 9.6.2014 tekemä pää tös esittää kunnanvaltuustolle määrärahan myöntämistä Asunto Oy Viro lah den Sulkutie 1:n osakekannan ostamiseksi on koskenut yksinomaan asian valmistelua, eikä sitä näin ollen voida saattaa markkinaoikeuden käsi tel tä väk si. Edelleen markkinaoikeus toteaa, että Virolahden kun nan valtuus to on 16.6.2014 tekemällään päätöksellä 23 päättänyt, ettei kunta os ta Asunto Oy Virolahden Sulkutie 1:n osakkeita eikä sen tonttia. Mark kina oi keu den loppupäätelmä on yksiselitteinen: Virolahden kunta ei näin ollen ole päättänyt rakennusurakan toteuttamisesta, tavaran hankinnasta tai pal ve lun suorittamisesta eikä siis ole tehnyt hankintalaissa tarkoitettua hankin taa.
Päätös Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Merkittiin, että Seppo Kiri ei esteellisenä osallistunut asian käsittelyyn.