Pelastustoimen rakenneuudistus - Sisäministeriön lausuntopyyntö - 21.1.2014 Yhteiset palvelut/jhaa 1
Esitys aluejaoksi SM:n/hallituksen esitys uudeksi aluejaoksi noudattaa 1.1.2014 voimaan astunutta poliisilaitosten aluejakoa Pohjois-Suomeen tulisi kaksi pelastuslaitosta, jotka toimisivat Pohjois-Suomen hätäkeskuksen kanssa samalla toimialueella: Oulu-Koillismaan, Kainuun ja Jokilaaksojen pelastuslaitokset yhdistettäisiin Lapin pelastuslaitos jatkaisi ennallaan 21.1.2014 Yhteiset palvelut/jhaa 2
Tunnuslukuja 2014 Oulu-Koillismaa Asukkaita 279 702 Kuntalaskutus 17,9 milj. (sis. investoinnit ja vuokrat) 63,9 /asukas Kuntia 12 Kainuu Asukkaita 80 061 Kuntalaskutus 7,3 milj. (sis. investoinnit ja vuokrat) 91,1 /asukas Kuntia 9 Jokilaaksot Asukkaita 123 298 Kuntalaskutus 11,7 milj. (sis. investoinnit ja vuokrat) 94,9 /asukas Kuntia 17 Lappi Asukkaita 182 472 Kuntalaskutus 16,3 milj. (sis. investoinnit ja vuokrat) 89,5 /asukas Kuntia 21 Asukasluvut: Tilastokeskus 11/2013, talousluvut: pelastuslaitosten 2014 talousarviot 21.1.2014 Yhteiset palvelut/jhaa 3
Uusi aluejako Pohjois-Suomen pelastuslaitos (OuKo, Jopela, Kainuu) Asukkaita 483 061 Kuntalaskutus 36,9 milj. (sis. investoinnit ja vuokrat) 76,3 /asukas Kuntia 38 Yhteinen säästövelvoite noin 671 000 Lappi Asukkaita 182 472 Kuntalaskutus 16,3 milj. (sis. investoinnit ja vuokrat) 89,5 /asukas Kuntia 21 21.1.2014 Yhteiset palvelut/jhaa 4
Pohjois-Suomi + Lappi Pohjois-Suomen pelastuslaitos jossa myös Lappi mukana Asukkaita 665 533 Kuntalaskutus 53,2 milj. (sis. investoinnit ja vuokrat) 79,9 /asukas Kuntia 59 Yhteinen säästövelvoite noin 925 000 21.1.2014 Yhteiset palvelut/jhaa 5
Uusi aluejako Pohjois-Suomen pelastuslaitos (OuKo, Jopela, Kainuu) Jos kuntien kustannusten jakoperusteena vain asukasluku: Jopelan ja Kainuun alueen kuntien maksuosuus laskee merkittävästi lukuun ottamatta Merijärveä ja Reisjärveä Kaikkien OuKon alueen kuntien maksuosuus kasvaa merkittävästi Esimerkkilukuja asukkaista ja maksuosuuksista: Oulu: 40,1 %, maksuosuus + 2,4 milj. Kajaani: 7,9 %, maksuosuus 560.000 Raahe: 5,3 %, maksuosuus 630.000 Ylivieska: 3,1 %, maksuosuus 390.000 Kalajoki: 2,6 %, maksuosuus 210.000 Nivala: 2,3 %, maksuosuus 70.000 Oulainen: 1,6 %, maksuosuus 190.000 Haapajärvi: 1,6 %, maksuosuus 140.000 Haapavesi: 1,5 %, maksuosuus 190.000 Siikalatva: 1,2 %, maksuosuus 130.000 Pyhäjärvi: 1,2 %, maksuosuus 82.000 Jokilaaksojen alueen kuntien kustannukset laskettu ilman siirtymäajan (2014 17) maksuosuustasauksia. Lähtölukuna TA 2014 kuntalaskutus 21.1.2014 Yhteiset palvelut/jhaa 6
Uusi aluejako Pohjois-Suomen pelastuslaitos, jossa myös Lappi mukana Jos kuntien kustannusten jakoperusteena vain asukasluku: Jopelan ja Kainuun alueen kuntien maksuosuus laskee merkittävästi lukuun ottamatta Merijärveä ja Reisjärveä Kaikkien OuKon alueen kuntien maksuosuus kasvaa merkittävästi Esimerkkilukuja asukkaista ja maksuosuuksista: Oulu: 29,1 %, maksuosuus + 3,1 milj. Kajaani: 5,7 %, maksuosuus 420.000 Rovaniemi: 9,2 %, maksuosuus + 340.000 Tornio: 3,4 %, maksuosuus 280.000 Kemi: 3,3 %, maksuosuus 290.000 Raahe: 3,8 %, maksuosuus 540.000 Ylivieska: 2,2 %, maksuosuus 340.000 Kalajoki: 1,9 %, maksuosuus 170.000 Nivala: 1,6 %, maksuosuus 30.000 Oulainen: 1,2 %, maksuosuus 160.000 Jokilaaksojen alueen kuntien kustannukset laskettu ilman siirtymäajan (2014 17) maksuosuustasauksia. Lähtölukuna TA 2014 kuntalaskutus 21.1.2014 Yhteiset palvelut/jhaa 7
Pelastuslaki 24 Pelastuslain mukaan VN päättää maan jakamisesta pelastustoimen alueisiin. Päätöksen aluejaon muuttamisesta VN tekee omasta tai pelastusalueen kuntien kuntalain 79 :n 1 momentin mukaisella enemmistöllä tekemästä aloitteesta. Aluejaon muuttamisen yhteydessä VN asettaa määräajan voimassa olevien sopimusten muuttamiselle. Jos kunnat eivät pääse sopimukseen VN asettamassa määräajassa, VN päättää kustannusten jaosta, hallintomallista, virkojen ja tehtävien järjestämisen perusteista ja muista yhteistoiminnan järjestämiseksi välttämättömistä asioista, joista kunnat eivät ole sopineet. VN päätös on voimassa, kunnes asianomaisilla kunnilla on sopimus pelastustoimen järjestämisestä. Aluejakoa ja sen muuttamista koskevaa päätöstä tehtäessä on kuultava kuntia, joita aluejako tai sen muutos koskee. 21.1.2014 Yhteiset palvelut/jhaa 8
Pelastusjohtajan omia näkemyksiä Pelastuslaitosten on oltava mukana kuntatalouden taloustalkoissa Rakennemuutos tulee tavalla tai toisella, ennemmin tai myöhemmin Esitetty aikataulu 2016 alusta alkaen on epärealistinen: Yhteistoimintasopimus olisi saatava aikaan jo vuoden 2014 aikana Uuden Pohjois-Suomen pelastuslaitoksen talousarvio olisi laadittava kesään 2015 mennessä Selvitettävä henkilöstön, ml. sopimuspalokuntien henkilöstön ja palokuntasopimusten sekä kaikkien muiden sopimusten siirtyminen ja irtaimen omaisuuden siirto Laadittava uusi palvelutasopäätös, joka voimaan 1.1.2016 21.1.2014 Yhteiset palvelut/jhaa 9
Pelastusjohtajan omia näkemyksiä Rakenneuudistus tulee alkuvaiheessa lisäämään pelastustoimen kustannuksia (vrt. 2003 2006): Toimintojen ja tietoverkkojen yhdistäminen Palkkausten ym. henkilöstöasioiden harmonisointi ml. palokuntasopimukset Vuokrien ym. sopimusten harmonisointi Monet muut käytännöt uudistettava ja harmonisoitava, tuovat suuressa kuvassa pieninä puroina rakennemuutoskuluja Pelkästään hallinnon tiivistämisellä ei säästöjä tule Realistisempi aikataulu olisi 1.1.2017 alkaen Kytkettävissä mahdollisiin kunta- ja sote uudistuksiin Huomioi paremmin kuntavaalit 2016 Mahdollistaa huolellisen suunnittelun Mahdollistaa konkreettisten uuden pelastuslaitoksen sisäisten rakenteiden ja palvelutuotannon kriittisen arvioinnin ja sitä kautta saatavat taloudelliset säästöt 21.1.2014 Yhteiset palvelut/jhaa 10
Pelastusjohtajan omia näkemyksiä Pelastuslaitosten optimimäärä on välillä 6 15 Tärkeimmät yhteistyökumppanit omistajien lisäksi aluerajojen mukaan ovat: Hätäkeskukset Sairaanhoitopiirit Poliisin, Rajavartiolaitoksen ja Puolustusvoimien hallinnollisilla rajoilla ei ole niin oleellista merkitystä Rakenneuudistuksen rinnalla on käynnistettävä kriittinen tarkastelu myös eri vastuualueiden rajapinnoissa suhteessa mm. hätäkeskuslaitokseen, poliisiin, TEM:n ja YM:n alaiseen lainsäädäntöön sekä niistä pelastustoimelle tulleisiin tehtäviin Pohjois-Suomen osalta esitetty aluejakouudistus on perusteltu, keskustelu kuitenkin käytävä siitä tuleeko Lappi jo nyt mukaan vai vasta myöhemmässä vaiheessa Muut aluevaihtoehdot eivät ole meille realistisia eivätkä luontevia: Ouko + Lappi, Kainuu + Jopela, Kainuu + OuKo, Jopela + KP 21.1.2014 Yhteiset palvelut/jhaa 11
Lausuntopyyntö Sisäministeriö pyytää kunnilta lausuntoa esitetystä aluejakoehdotuksesta. Lausunnonantajia pyydetään ottamaan kantaa seuraaviin kysymyksiin: 1. Onko ehdotettu aluejako soveltuva pelastustoimen aluejaoksi? 2. Jos aluejako ei ole soveltuva, mitkä ovat toiminnalliset, hallinnolliset ja muut syyt, joiden takia aluejaon tulisi olla erilainen. 3. Ehdotus vaihtoehtoiseksi aluejaoksi. Lausunnot pyydetään toimittamaan sisäministeriölle 28.2.2014 16.10.2013 Yhteiset palvelut/jhaa 12
Lausuntopyyntö Onko alueen kuntien lausuntoihin löydettävissä yhteisiä asioita? 1. Onko ehdotettu aluejako soveltuva pelastustoimen aluejaoksi? 2. Jos aluejako ei ole soveltuva, mitkä ovat toiminnalliset, hallinnolliset ja muut syyt, joiden takia aluejaon tulisi olla erilainen. 3. Ehdotus vaihtoehtoiseksi aluejaoksi. Keskusteltavaa: 1. Lappi mukaan jo nyt vai vasta myöhemmin? 2. Halutaanko antaa yhteinen kannanotto aikataulusta, mahdollisesta kytkennästä kunta- ja sote-rakenneuudistuksiin? Entä kuntavaalit 2016? 3. Halutaanko yhteisesti lausua jotain muuta asiaan liittyvää? 4. Yhteisen lausunnon pohjan valmistelu? 16.10.2013 Yhteiset palvelut/jhaa 13
Lausuntopyyntö Pelastuslaitoksella on mahdollisuus antaa oma lausunto Ei ole vielä harkittu antaako pelastuslaitos omaa lausuntoa pelastuslaitos toimii alueensa kuntien tahdon yhteen sovittajana ja toteuttajana oma lausunto ei välttämättä ole relevantti asian kannalta syytä pitäytyä alueen kuntien lausunnoissa, Jopelan tehtävänä on toteuttaa alueensa kuntien tahtoa Jos antaa oman lausunnon, nostetaan esille substanssialueelta toiminnallisia kysymyksiä, joilla on taloudellista vaikutusta Jos kuitenkin antaa oman lausunnon niin lausujana on oma johtokunta, ei yksittäinen viranhaltija tässä tapauksessa 16.10.2013 Yhteiset palvelut/jhaa 14