MAPTEN Politiikkamuutosten vaikutusanalyysit taloudellisilla malleilla Tulevaisuusfoorumi 12.11.2009 Jyrki Niemi, Ellen Huan-Niemi & Janne Niemi MTT ja VATT
Politiikkavaikutuksia tarkastellaan tutkimuksessa kolmen eri mallin avulla Markkina- ja politiikkamuutosten vaikutuksia EU:ssa ja Suomessa tarkastellaan kansainvälistä taloutta kuvaavan GTAP-mallin avulla (yleisen tasapainon malli) Suomen maatalouden alueellista sektorimallia (DREMFIA) käytetään tutkittaessa politiikka- ja markkinamuutosten vaikutuksia maataloustuotannon määrään, maataloustuloon ja maatalouden rakennekehitykseen Suomessa Alueellisen yleisen tasapainomallin avulla arvioidaan politiikkamuutosten aiheuttamia kerrannaisvaikutuksia (ml. tuotanto-, työllisyys- ja tulovaikutukset) aluetalouksissa
Vaikutusanalyysi GTAP-mallin avulla (MTT, VATT) GTAP-mallilla on mahdollista analysoida erilaisia skenaarioita maailmantalouden ja kauppapolitiikan kehityksestä (myös syötteitä Suomea koskevaan tarkempaan laskentaan). Malli soveltuu toimialaluokituksensa puolesta erityisen hyvin globaalien maa- ja elintarviketalouskysymysten arviointiin, koska maataloustuotteet ja luonnonvarapohjaiset toimialat ovat siinä kattavasti edustettuina.
LÄHTÖDATA: GTAP-tietokanta 7 Poikkileikkausaineisto vuodelta 2004 87 aluetta ja 57 toimialaa Vuoden 2004 kauppavirrat ja kaupan esteet, osa talouden sisäisistä tuista ja veroista, ml. maatalouden tuet, ilmaistu arvoina (Mio USD) Kansantalouksien rakenteiden kuvaus kansantalouden tilinpitoon ja panostuotosrakenteeseen perustuva
Mitä halutaan tutkia! -Maa- ja elintarviketalouden tulevaisuuteen vaikuttavia tekijöitä (1) Markkinoiden kehitys -Maataloustuotteiden maailmanlaajuinen kysyntä- ja tarjontatilanne - Maataloustuotteiden ja panosten hintakehitys (2) Maatalouspolitiikan kehitys - Kansainvälinen kauppapolitiikka (WTO) - EU:n maatalouspolitiikka ja kansallisen politiikan mahdollisuudet
Maatalouspolitiikan kehitys 2003 CAP-uudistuspäätös 2007-2013 EU:n uusi ohjelmakausi uusi ympäristötuki, eläinten hyvinvointituki 2007 Neuvotteluratkaisu 141-tuen jatkosta 2008 Neuvotteluratkaisu 142-tuen jatkosta 2008 Yhteisen maatalouspolitiikan terveystarkastus - maitokiintiöjärjestelmän lakkaa vuonna 2015 2009-2011 LFA-tukijärjestelmän uudistus 2010-2011 CAP 2013-uudistus 2001- WTO-kierroksen neuvottelut - EU luopumassa vientitukien käytöstä ja alentamassa tuontisuojaa
EU:n maatalouspolitiikan kehitystrendit (1) Markkinalähtöisyyden korostaminen - maataloustuen irrottaminen tuotannosta - interventiojärjestelmistä luopuminen (2) Tukea maksetaan maatalouden tuottamista julkishyödykkeistä ja palveluista - ruokaturva, elintarvikkeiden turvallisuus, tuotantoeläinten hyvinvointi, peltojen kasvukunto, maaseutumaisema, virkistysmahdollisuudet, ilmastonmuutoksen torjunta - julkishyödykkeet voimakkaasti sidoksissa paikallisiin olosuhteisiin (3) Maatalouden rahoitusosuus EU:n budjetista pienenee - rahoituksen kokonaismää äärä ja sen kohdentaminen - paineet markkina- ja tilatuen leikkaamiseen
TUTKIMUKSEN POHJASKENAARIO: Business as usual (BAU) GTAP lähtödata vuodelta 2004 (i) CAP 2003-uudistus + 2008 terveystarkastuspää äätös s + muutokset kotieläintalouden intalouden kansallisissa tueissa CAP-tukien irrottaminen tuotannosta sika- ja siipikarjatalouden kansallisten tukien irrottaminen tuotannosta (ii) + maitokiintiöiden iden poistaminen (ii) maitokiintiöjärjestelm rjestelmästä luopuminen vuoteen 2015 mennessä (iii) + WTO:n Dohan kierroksen toteutuminen (iii) EU:n luovuttava vientitukien käytk ytöstä ja alennettava maataloustuotteiden tulleja WTO-esityksen mukaisesti
Politiikkauudistusten vaikutukset tuotantoon Pohjaskenaario (BAU): EU-27 ja Suomi Tuotantomuutokset (%) 0,0 % EU Elintarvikkeiden jalostus Maataloustuotanto Maataloustuotanto Suomi Elintarvikkeiden jalostus -2,0 % -4,0 % -6,0 % -8,0 % -10,0 % -12,0 % -14,0 % CAP 2003 + terveystarkastus + kansallisen tuen muutokset + maitokiintiöistä luopuminen + WTO Doha
Politiikkauudistusten vaikutukset tuotantoon Pohjaskenaario (BAU): Suomi Tuotantomuutokset (%) 0,0 % Vehnä Rehuvilja Maitotuotteet Sian- ja siipikarjanliha Naudanliha -2,0 % -4,0 % -6,0 % -8,0 % -10,0 % -12,0 % -14,0 % CAP 2003 + terveystarkastus + kansallisen tuen muutokset + maitokiintiöistä luopuminen + WTO Doha
Pitkän aikavälin vaihtoehtoiset skenaariot (1) Maailmanlaajuisen talouskriisin merkittävä pitkittyminen: Talouskasvu selvästi hitaampaa vuosien 2009-2019 aikana (2) Kasvihuonepäästöjen rajoittaminen: EU:n hiilidioksidipäästöille vuosittain 2%:n lisäleikkaus (3) Maataloustukien alasajo EU:ssa: EU luopuu maataloustuista kokonaan vuoteen 2020 mennessä (4) Maatalouskaupan täydellinen liberalisointi: Vientitukien lopettamisen lisäksi maataloustuista ja tuontitulleista luovutaan globaalisti Vertailukohtana pohjaskenaario (business as usual) -- CAP-uudistus 2003, terveystarkastuspäätös 2008, maitokiintiöjärjestelmän lakkauttaminen, kotieläintalouden kansallisen tuen muutokset 2009 ja WTO:n Dohan kierroksen sitoumukset, Kioton ilmastosopimuksen sitoumukset
Maidontuotanto Suomessa Tuotannon muutokset (USD milj.) pohjaskenaarioon verrattuna USD milj. 0-20 -40-60 -80-100 -120-140 Pohjaskenaario CO2-rajoitus Talouskriisi Tuen alasajo Kaupan liberalisointi -160-180 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Sika- ja siipikarjanlihantuotanto Suomessa Tuotannon muutokset (USD milj.) pohjaskenaarioon verrattuna USD milj. 0-20 -40-60 -80-100 Pohjaskenaario CO2-rajoitus Talouskriisi Tuen alasajo Kaupan liberalisointi -120-140 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Rehuviljan tuotanto Suomessa Tuotannon muutokset (USD milj.) pohjaskenaarioon verrattuna USD milj. 5 0-5 -10-15 Pohjaskenaario CO2-rajoitus Talouskriisi Tuen alasajo Kaupan liberalisointi -20-25 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Tuen merkityksestä maatalouden tulonmuodostuksessa Maatalouden tuotot ja kustannukset vuonna 2007 Tuotot Kustannukset Muu kotieläintalous 633 Muut tuotot 99 3 % 16 % 14 % CAP-tuki 539 11 % LFA-tuki 417 Rakennukset 340 Korot ja vuokrat 176 11 % 6 % 24 % Muut kustannukset 732 Maito 870 22 % 12 % Kasvinviljely 447 14 % 8 % Kansallinen tuki 550 Ympäristötuki 303 3 860 milj. euroa - Maataloustukien osuus (1,8 mrd euroa) noin 47 % kokonaistuotoista - EU-budjetin kautta tulevien tukien osuus (740 milj. euroa) noin 19 % kokonaistuotoista Koneet ja kalusto 659 22 % 6 % Palkat ja sivukulut 167 11 % Energia 327 13 % 7 % Rehut 381 2 979 milj. euroa = 881 milj. euroa Lannoitteet ja kalkki 197 Lähde: MTT
JOHTOPÄÄTÖKSIÄ Maailmanlaajuisen talouskriisin pitkittyminen - vaikuttaisi merkittävästi EU:n elintarvikkeiden vientikysyntää ään erityisesti jalostettujen maito- ja lihatuotteiden kysyntää ään n maailmalla - alentaisi maailmanmarkkinahintoja ja kiristäisi isi kilpailua sisämarkkinoilla Hiilidioksidin rajoittamisskenaario - hiilidioksidipää äästöjen lisärajoitteet vähentv hentäisivät t Suomessa erityisesti viljan- ja maidontuotantoa - uuden teknologian kehittyminen lieventäisi isi vaikutuksia Maataloustukien alasajo EU:ssa - vähentäisi Suomessa erityisesti viljan- ja maidontuotantoa - pellon hinta alentuisi puoleen Maatalouskaupan täydellinen t liberalisointi - merkitsisi Suomessa tuotannon ja viennin supistumista lähes l kaikkien maataloushyödykkeiden kohdalla erityisesti sokerin- ja lihantuotannossa