Savonlinnan kaupunki 1(8) PUNKAHARJUN PIHLAJAVEDEN SEKÄ MOINSALMEN OSAYLEISKAAVOJEN MUUTOS OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA, luonnos 1. MIKÄ ON OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Maankäyttö- ja rakennuslain 63 edellyttää, että kaavatyön yhteydessä riittävän varhaisessa vaiheessa tulee laatia suunnitelma osallistumis- ja arviointimenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa esitellään seuraavat asiat: - Mihin suunnitellaan - Mitä suunnitellaan - Mitä vaikutuksia kaavalla saattaa olla - Miten vaikutuksia arvioidaan - Miten ja missä vaiheessa voi vaikuttaa kaavan valmisteluun ja sisältöön - Mistä saa tietoa kaavoituksesta 2. SUUNNITTELUALUEEN KUVAUS Suunnittelualueet sijaitsevat Savonlinnan kaupungin, Punkaharjun Vuoriniemellä (Etu- ja Perälampareet ja Ruokojärvi), Piojärven Tuomikonlahdella sekä Suurijärvellä. Lampareilta on teitse matkaa Punkasalmen kirkonkylälle noin 35 km ja Savonlinnan keskustaan noin 68 km. Suurijärveltä Savonlinnan keskustaan on noin 10 km. Tuomikonlahdelta Punkasalmelle kertyy matkaa noin 42km ja Savonlinnan keskustaan liki 80km. Kuva: Vihreillä ympyröillä on osoitettu Savonlinnan Pihlajaveden Lipakonlahti ja Viholansaari, josta rakennuspaikat siirretään punaisella osoitetulle suunnittelualueille. Siirtokohteiden numerointi: 1. Suurijärven pohjoisranta, 2.Etu- ja Perälampareet ja 4.Tuomikonlahti. Kohde 3. on Ruokojärvi, jolle ei kohdistu Savonlinnan Pihlajavedeltä siirrettäviä rakennuspaikkoja, vaan siirrot ovat Ruokojärvellä järvikohtaisia. (www.paikkatietoikkuna.fi).
Savonlinnan kaupunki 2(8) 3. TAVOITTEET Savonlinnan kaupungin ja Etelä-Savon ELY-keskuksen toimesta on meneillään Savonlinnan Pihlajaveden osayleiskaavan tarkistukset saimaannorppien suojelun kannalta merkittävillä alueilla. Näille alueille sijoittuvien kaavaan merkittyjen rakentumattomien rakennuspaikkojen siirtoja tai korvaamista tulee tutkia osayleiskaavan tarkistuksen yhteydessä. Savonlinnan kaupunki ja Etelä-Savon ELY-keskus ovat sopineet, että kyseisten alueiden maanomistajien kanssa neuvotellaan aina ensisijaisesti rakennuspaikkojen siirrosta, ja jos se ei ole mahdollista, harkitaan korvaamista. Nyt käsiteltävässä Punkaharjun Pihlajaveden sekä Moinsalmen osayleiskaavojen muutoksen maanomistajalla on Savonlinnan Pihlajaveden osayleiskaavan alueella olevassa Laattaansaaren rantakaavassa (vahvistettu 21.6.1990) rakentumattomia rakennuspaikkoja. Rakennuspaikkoja on yhteensä 27 ja ne sijaitsevat kolmen eri tilan alueilla (Laattaansaari 740-542-13-4, Korpivuori 740-542- 12-11 ja Viholansaari 740-542-2-11). Nämä rakennuspaikat joudutaan poistamaan norpan suojelun vuoksi ja ne on osoitettu alla olevassa kuvassa. Kuva: Digitoitu havainnekuva Laattaansaaren ranta-kaavasta Tavoitteena on Punkaharjun Pihlajaveden ja Moinsalmen osayleiskaavojen muutoksessa osoittaa Laattaansaaren rantakaavan mukaisista rakennuspaikoista 27 siirrettävinä RA-paikkoina Etu- ja Peralämpareelle tilojen Taivallahti (740-544-20-14) ja Kurkiniemi (740-544-11-47) alueille sekä Särkilahdella tilalle Tuomikkoniemi (740-602-6-2) ja Suurijärvelle tilalle Hirvola (740-530-10-18). Lisäksi siirretään Ruokojärvellä rakennuspaikat rakentamisen kannalta paremmin soveltuville alueille järven toiselle rannalle, tilan Taivallahti (740-544-20-14) alueella.
Savonlinnan kaupunki 3(8) Kun Savonlinnan Pihlajaveden osayleiskaavaa muutetaan, kumotaan Pihlajavedeltä Laattaansaaren rantakaavasta siirretyt 27 rakennuspaikkaa. Laattaansaaren rantakaavaan jää voimaan Korpivuoren tilan pohjoiset tontin. Punkaharjun Pihlajaveden osayleiskaavan muutoksen yhteydessä puolestaan kumotaan osittain Jokiniemi Kurkiniemi sekä Uitonsalon ranta-asemakaavat. 4. TAUSTALLA OLEVAT SUUNNITELMAT Maakuntakaava Alueella on voimassa Etelä-Savon Maakuntakaava. Maakuntakaavassa on osoitettu: Lampareiden ja Ruokojärven alueille (kartta 1.) on osoitettu yksi kulttuuriympäristön ja/tai maiseman vaalimisen kannalta valtakunnallisesti merkittävä salpalinja. Lisäksi toinen salpalinjan kohde on aivan suunnittelualueen läheisyydessä. Tuomikkoniemen (kartta 2.) länsipuolella on MU, maa- ja metsätalousalue, jolla erityistä ulkoilun ohjaustarvetta, eteläpuolella Sulkavan ja Punkaharjun vanhat metsät Natura 2000 alueeseen kuuluva Tuomalan metsän luonnonsuojelualue sekä kaksi salpalinjaa. Suurijärven (kartta 3.) alueen pohjoispuolella on Pukkikankaan kalliokiviaineksen ottopaikka.
Savonlinnan kaupunki 4(8) Suunnittelualueen yleiskaavat Lampareiden ja Ruokojärven sekä Tuomikkolahden alueet kuuluvat voimassa olevaan Punkaharjun Pihlajaveden osayleiskaavaan (kuvat alla), joka on vahvistettu Etelä-Savon ympäristökeskuksessa 27.2.2002. Tässä kaavassa suunnittelualueelle on osoitettu aluemerkintöinä RA-kortteleita (punaiset ja keltaiset pisteet), A-kortteleita, LV-2 ja LV-3 Vesiliikenteen alueita, M-1 Maa- ja metsätalousvaltainen alue. Lisäksi on merkintä apv, arvokas pienvesistö. Ranta-asemakaavoitetut alueet on osoitettu punaisella vinoviivarasterilla. Kuvat: Otteet Punkaharjun Pihlajaveden rantaosayleiskaavasta Etu- ja Perälampareen alueelta (kuva ylhäällä vasemmalla), Ruokojärveltä (kuva ylhäällä oikealla) sekä Tuomikonlahdelta (kuva alla). Kaavamuutosalueet on osoitettu karttoihin violetilla. Suurijärven alue kuuluu Moinsalmen osayleiskaavaan, joka on 18.6.2004 ympäristöministeriön vahvistama (kuva vieressä). Kaavaa on tarkastettu vuonna 2012, mutta suunnittelualueelle ei tuolloin tehty muutoksia. Tässä kaavassa suunnittelualuetta koskee merkintä p-1, Alue, jolla asuntotarkoitukseen käytettävän rakennuspaikan on oltava vähintään 10 000m²:n suuruinen
Savonlinnan kaupunki 5(8) Savonlinnan Pihlajaveden osayleiskaavan alueella sijaitsee osittain kumottava Laattaansaaren rantakaava. Maanomistajan 27 siirrettävää rakennuspaikkaa sijaitsevat tilojen Laattaansaari 740-542-13-4, Korpivuori 740-542-12-11 ja Viholansaari 740-542-2-11 alueilla. Kuvat: Otteet Savonlinnan Pihlajaveden rantaosayleiskaavasta Lipakonlahdelta ja Viholansaarelta. Suunnittelualueen ranta-asemakaavat Jokiniemen Kurkiniemen ranta-asemakaava, joka on hyväksytty kunnanvaltuustossa 1.7.1988. Kaava koskee osittain tilaa Kurkiniemi (740-544-11-47). Suunnittelualueelle sijoittuvat rantaasemakaavan alueet ovat Etulampareelta pohjoiseen Kurkilahden rannalla sekä Etulampareen ja Takalampareen väliin jäävällä alueella Katriinankangas - Koivikkolahti. Tässä kaavassa suunnittelualueelle on osoitettu merkintä M, metsätalousalue. Kuva: Ote Jokiniemen Kurkiniemen ranta-asemakaavasta, suunnittelualueelle osuva alue Kurkilahdelta merkitty punaisella
Savonlinnan kaupunki 6(8) Kuva: Ote Jokiniemen Kurkiniemen ranta-asemakaavasta, suunnittelualueelle osuva alue merkitty punaisella Uitonsalon rantakaava, joka on hyväksytty 1.2.1996. Kaava koskee osittain tilaa Taivallahti (740-544- 20-14) ja sijaitsee Etulampareella Monosalmenvuoren rannoilla (Monosalmi Mutalahti). Tässä kaavassa suunnittelualueelle on osoitettu kaksi RA-paikkaa, muutoin alue on merkinnällä M, metsätalousalue. Kuva: Ote Uitonsalon rantakaavasta Monosalmenvuoren rantojen alueelta.
Savonlinnan kaupunki 7(8) 5. YMPÄRISTÖSELVITYKSET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Kaavan aiheuttamia vaikutuksia suhteessa yleiskaavaan arvioidaan yhteistyössä eri viranomaisten kanssa. Arvioinnin lähtökohtana ovat voimassa olevat suunnitelmat, teetettävät inventoinnit sekä karttamateriaalit ja ilmakuvat. Luontoselvitys on tehty kesällä 2014. Erilliseen muinaisjäännösinventointiin ei aloitusvaiheen viranomaisneuvottelussa 8.12.2014 nähty tarvetta. Suunnittelualueilla ja niiden läheisyydessä olevien Salpalinjojen varustuksien sijaintitiedot ovat saatavissa maakuntamuseolta. Kaavatyön yhteydessä tullaan arvioimaan seuraavia vaikutuksia: Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteiden mukaisesti huomiota tullaan kiinnittämään olemassa olevien rakenteiden hyödyntämiseen, ilmastonmuutokseen sopeutumiseen, poikkeuksellisten rankkasateiden ja myrskyjen aiheuttamiin ongelmiin, alueen soveltumiseen rakentamiseen, arvokkaiden luontokohteiden säilyttämiseen, kulttuuriperintö, virkistyskäyttö sekä pinta- ja pohjavesien laadun turvaamiseen. VAT vuoksi Suunnittelualue kuuluu Vuoksen vesistöalueeseen, joten kaavan yhteydessä vaikutuksia arvioidaan myös tästä näkökulmasta. Näkökantoja tulevat olemaan geologinen historia ja siitä johtuvat luonnonolot, reittivesiluonne sekä raja-alueen historia ja kulttuuri. Yhdyskuntarakenne Alueen liittyminen olemassa olevaan yhdyskuntarakenteeseen ja tekniikkaan Alueen virkistyskäyttömahdollisuudet Liikenteelliset vaikutukset Ympäristö Kasvillisuus ja eliöstö Kokonaisvaikutukset saimaannorpan suojeluun Pihlajavedellä Vesien laatu ja vapaan rannan riittävyys Rakennettu ympäristö ja vaikutukset muuhun maankäyttöön Ihmiset Maanomistajien tasavertainen kohtelu Loma-asumisen viihtyisyys 6. OSALLISET JA SIDOSRYHMÄT Osallisia kaavahankkeessa ovat: - Suunnittelualueella asuvat ja mökkeilevät henkilöt - Suunnittelualueen ja sen lähialueen maanomistajat - Kaupungin luottamuselimet ja hallintokunnat - Viranomaiset: Etelä-Savon Ely-keskus, Etelä-Savon maakuntaliitto, Maakuntamuseo, Museovirasto - Muut yhteisöt: Osakaskunnat, tiehoitokunnat
Savonlinnan kaupunki 8(8) 7. SUUNNITTELUN VAIHEET 1. Kaavoitushankkeen käynnistäminen ja vireilletulo (kesä syksy 2014) - Savonlinnan kaupungin teknisen lautakunnan kaavoituspäätöksen 19.8.2014 - Kaupungin ja maanomistajan kaavoitussopimus 19.9.2014 - Kaupunki ja maanomistaja valitsevat kaavoittajan - Kaavoittaja kerää kaavoituksen perustietoaineiston (maastoinventointi, ympäristöselvitys) 2. Kaavoitushankkeen aloitusvaihe ( syksy 2014 syksy 2015) - Kaavoittaja laatii osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) - Kaavoittaja täydentää selvityksiä - Kaavoittaja ja maanomistaja määrittelevät tarkemmat kaavahankkeen tavoitteet - Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelut käytiin Etelä-Savon ELY-keskuksessa 8.12.2014 - Viranomaiset ja muut osalliset arvioivat osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyyttä - Kaavoituksen aloittamisesta ja OAS:n nähtävillä olosta tiedotettiin Savonlinnan kaupungin internetsivuilla, paikallisissa lehdissä (Itä-Savo) ja ilmoitustaululla. OAS oli nähtävillä 2.3. 2.4.2015. - OAS:n nähtävilläolon aikana saatu palaute osallisilta ja viranomaisilta sekä viranomaisilta saatu ajankohtainen norppatieto huomioitiin kaavan jatkosuunnittelussa. Kesän 2015 aikana tehtiin lisämaastotöitä Tuomikonlahdella ja Suurijärvellä (kaavoittaja, biologi) ja laadittiin alustavia kaavakarttoja uusien rakennuspaikkojen sijoittumisesta. - Kaavoittajan, maanomistajan ja viranomaisten työneuvottelu 21.9.2015 - Tuomikonlahdelta kaavamuutoksen suunnittelualueeseen lisätään Kalliomäen ja Rajalahden tilat. 3. Kaavoitushankkeen luonnosvaihe ( talvi 2016) - Kaavoittaja laatii kaavaluonnoksen (kaavakartta, määräykset ja kaavaselostus) - Kaupungin tekninen lautakunta tekee päätöksen kaavan nähtäville asettamisesta - Kaavaluonnos asetetaan julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi. Nähtävillä olosta tiedotetaan Savonlinnan kaupungin internet-sivuilla, ilmoitustaululla sekä paikallisissa lehdissä (Itä-Savo). Nähtävillä olosta tiedotetaan kaavoitettavan alueen ulkopaikkakuntalaisia maanomistajia kirjeitse. Kaavaluonnoksen aineisto on nähtävillä Savonlinnan kaupungin internet-sivuilla (www.savonlinna.fi) ja kaupunkisuunnitteluyksikön ilmoitustaululla (Olavinkatu 27, kaupungintalon C-osa, 3-kerros) - Nähtävillä oloaikana kaavaluonnoksesta voi antaa palautetta joko suullisesti, kirjeellä tai sähköpostilla. Yhteystiedot tässä osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa kohdassa 8. Yhteystiedot. - Kaavoittaja pyytää luonnoksesta viranomaisten lausunnot 3. Kaavoitushankkeen ehdotusvaihe ( kevät 2016) - Kaavoittaja kokoaa kaavaluonnoksesta tulleet lausunnot sekä osallisten mielipiteet ja kirjoittaa vastineet - Tarvittaessa järjestetään viranomaisneuvotteluja - Kaavaluonnoksen lausuntojen ja mielipiteiden perusteella työstetään kaavaehdotus (kaavakartta, määräykset ja kaavaselostus) - Kaupungin tekninen lautakunta / kaupunginhallitus tekee päätöksen kaavan nähtäville asettamisesta - Kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi. Nähtävillä olosta tiedotetaan kuten luonnosvaiheessa ja samoin on mahdollisuus antaa palautetta.
Savonlinnan kaupunki 9(8) 4. Kaavan hyväksymisvaihe ( syksy 2016) - Kaavoittaja kokoaa kaavaehdotuksesta tulleet lausunnot sekä osallisten mielipiteet ja kirjoittaa vastineet. Tarvittaessa kaavaehdotusta muutetaan. - Kaavaehdotus hyväksytään kaupunginvaltuustossa - Osallinen voi valittaa kaavan hyväksymispäätöksen laillisuudesta Itä-Suomen hallinto-oikeuteen - Hyväksymispäätökset kuulutetaan virallisesti Aikataulu on ohjeellinen ja se tarkentuu kaavoitustyön edetessä. Osallisella on mahdollisuus esittää Ely-keskukselle ennen kaavaehdotuksen nähtäville asettamista neuvottelua osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Tämä silloin mikäli osallinen katsoo osallistumis- ja arviointisuunnitelman olevan erityisen puutteellinen. 8. YHTEYSTIEDOT Kaavan laatijana toimivat Järvi-Saimaan Palvelut Oy:stä Kaavoitusinsinööri Simo Kaksonen puh. 044-417 5243 email. simo.kaksonen@jarvisaimaanpalvelut.fi ja Kaavoitusinsinööri Henna Arkko puh. 044-417 5242 email. henna.arkko@jarvisaimaanpalvelut.fi Kauppatie 1 58700 SULKAVA Savonlinnan kaupungissa yhteyshenkilönä on Savonlinnan kaupunki Kaavoituspäällikkö Risto Aalto puh. 044 417 4659 email. risto.aalto@savonlinna.fi Tekninen toimiala / kaavoitus Olavinkatu 27 57130 Savonlinna